COMISIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS ESTADO MAYOR GENERAL DE LA ARMADA

Transcripción

1 ESTADO MAYOR GENERAL DE LA ARMADA COMISIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS Tercer Engargolado ANTEPROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE EL REGLAMENTO DE LOS CENTROS UNIFICADOS PARA LA PROTECCIÓN MARÍTIMA Y PORTUARIA

2 ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que me confiere el artículo 89 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artículos 30 y 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 1, 2, 16, 19 Bis, y 19 Ter de la Ley de Puertos, 1, 2, 4, 7, 8, 8 Bis, 9, 46 y 49 Bis de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos, he tenido a bien expedir el siguiente: ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO DE LOS CENTROS UNIFICADOS PARA LA PROTECCIÓN MARÍTIMA Y PORTUARIA. CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto regular la organización y el funcionamiento del Centro Unificado de Protección Marítima y Portuaria (CUMAR), como el grupo de coordinación institucional entre la Secretaría de Marina y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para garantizar la protección de los puertos nacionales y atender los incidentes marítimos y portuarios, en los términos que indica la Ley de Puertos y los instrumentos internacionales en la materia. Artículo 2.- Sin perjuicio de las definiciones establecidas en las leyes de Puertos y de Navegación y Comercio Marítimos, para los efectos de este Reglamento se entenderá por: I. API: Administraciones Portuarias Integrales; CAPP: Comité Asesor de Protección del Puerto; Código PBIP: Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias; SCT: La Secretaría de Comunicaciones y Transportes; V. SEMAR: La Secretaría de Marina; PPIP: Plan de Protección de la Instalación Portuaria; V PPP: Plan de Protección del Puerto; V SOLAS: Convenio Internacional Para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, y IX. ZRNI: Zona Restringida a la Navegación Interior.

3 Artículo 3.- El presente Reglamento regirá la actuación de los servidores públicos involucrados en las actividades en materia de Protección Marítima y Portuaria, para que las lleven a cabo sin interferencias y de conformidad con las leyes que les otorgan atribuciones al respecto. Dichas actividades, deberán realizarse preservando la operación eficaz de las instalaciones, de los buques y de las autoridades marítimas y portuarias. Artículo 4.- Los servidores públicos que tengan acceso a la información o documentación de carácter reservada o confidencial, deberán observar lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, para su manejo y distribución. Artículo 5.- Para realizar observaciones sobre la elaboración de los planes, estrategias y niveles de protección, el CUMAR se apoyará en lo dispuesto en el Código PBIP. Artículo 6.- En todos los puertos de altura se ubicará un CUMAR. La activación del CUMAR en puertos no clasificados como de altura se llevará a cabo dependiendo de la amenaza, o del nivel de riesgo que pudiera presentarse en el puerto de que se trate. Artículo 7.- Para cumplir con las funciones asignadas por el artículo 19 TER de la Ley de Puertos, el CUMAR tendrá a su cargo las siguientes actividades: I. Opinar sobre las medidas preventivas establecidas en el PPP y los PPIP, para mantener los niveles óptimos de protección marítima portuaria; Participar en el proceso previo a la aprobación de la evaluación, del PPP y del PPIP, así como proponer las modificaciones y actualizaciones correspondientes; Una vez aprobado el PPP o los PPIP, participar en la verificación del cumplimiento de los términos en que fue aprobado, para garantizar su efectiva implementación, y Coordinar con las autoridades y entidades relacionadas con la operación y protección del puerto, las prácticas y ejercicios que se realicen, y efectuar la supervisión del PPP o los PPIP aprobado, debiendo alternarse los ejercicios de gabinete y las prácticas reales. Artículo 8.- El Mando Naval presidirá el CUMAR. El Capitán de Puerto de cada jurisdicción en donde se integre un CUMAR actuará como vicepresidente El presidente y el vicepresidente podrán designar hasta tres servidores públicos de su dependencia, relacionados con las funciones del CUMAR, para que formen parte del mismo. La SEMAR proporcionará el secretariado técnico, cuyo titular se encargará de convocar a las reuniones, levantar las actas correspondientes y dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos adoptados. La periodicidad de sus reuniones se fijará por el CUMAR y podrá tener reuniones urgentes, en cualquier momento, a solicitud de su presidente y/o vicepresidente.

4 CAPÍTULO SEGUNDO MEDIDAS PREVENTIVAS Artículo 9.- Para prevenir y dar respuesta inmediata a los actos contra buques en las Zonas Marinas Mexicanas e instalaciones portuarias, la SEMAR a través del Mando Naval de cada jurisdicción, ejercerá las funciones de Autoridad de la Fuerza de Protección (SFA). Artículo 10.- Con el objeto de proteger las actividades marítimas y portuarias, así como prevenir la ocurrencia de eventos que afecten la protección marítima portuaria de cualquier naturaleza, el CUMAR correspondiente, podrá acordar el establecimiento, en las aguas interiores del puerto, de una ZRNI fija y las adicionales que consideren necesarias, por tiempo limitado, cuando sea probable o inminente un suceso que afecte la Protección Marítima y Portuaria. En los puertos que cuenten con API, se le comunicará el establecimiento de la ZRNI para su cumplimiento por los usuarios del puerto y sus aguas interiores. Artículo 11.- Una vez establecida formalmente una ZRNI fija o dinámica, las siguientes normas serán de estricta aplicación: I. Las personas, embarcaciones o artefactos navales deberán tener permiso o autorización expresa del CUMAR para entrar o permanecer en una ZRNI, además de obedecer las instrucciones que se dicten al respecto. En caso de incumplimiento se ordenará y se procederá a su salida inmediata; El CUMAR coordinará las acciones necesarias para evitar que cualquier embarcación o artefacto naval ingrese a una ZRNI; El CUMAR podrá ordenar la reubicación de cualquier persona, embarcación, artefacto naval, artículo, mercancía o bien mueble no autorizado, para que sea trasladado fuera de una ZRNI; Ninguna persona deberá embarcar, tomar o colocar artículos o bienes a bordo de las embarcaciones autorizadas para ingresar o permanecer en una ZRNI; V. No se permitirá tomar o colocar artículos o bienes en las instalaciones portuarias colindantes a una ZRNI sin el permiso del CUMAR, y Se establecerán procedimientos de control del paso a zonas de acceso restringido del puerto para toda persona, vehículo, buque, carga, material y suministros entrantes o salientes que procedan de lugares adyacentes, por vía marítima o del exterior del puerto.

5 CAPÍTULO TERCERO EVALUACIÓN DE LA PROTECCIÓN DEL PUERTO Artículo 12.- El CUMAR tendrá a su cargo realizar la evaluación de la protección del PPP, la cual se sujetará a lo siguiente: I. Ubicar y verificar la infraestructura marítima y portuaria, así como de aquellos otros bienes que se considere necesario proteger; Un análisis de las amenazas y riesgos a las que podría estar expuesta la infraestructura portuaria y otros bienes que se considere indispensable proteger; Determinación, selección y establecimiento de prioridades para la implementación de medidas preventivas, los procedimientos que tiene contemplados, nivel de comprensión y aplicación en los simulacros, prácticas y ejercicios correspondientes, con el propósito de reducir su vulnerabilidad; Identificación de los puntos de vulnerabilidad de la infraestructura portuaria, incluidos los factores humanos del PPP; V. Revisión de las medidas preventivas de protección de acuerdo a su orden de prioridad en su implementación; Identificación de las áreas de protección perimetral, instalación y movilidad de controles de acceso e identificación de todo el personal, que deberán aplicar los responsables de las instalaciones portuarias; V Instalación y movilidad de controles para el acceso a áreas restringidas, así como los requisitos y condiciones que deben reunir las personas para que se autorice su ingreso a las mismas, las que deberán aplicar los responsables de las instalaciones portuarias; V Medidas preventivas a implementar en caso de adoptarse un nivel de protección, y IX. Revisión de los PPIP, con la finalidad que concuerden en sus procedimientos y medidas preventivas de protección con los objetivos generales y específicos de los PPP. Artículo 13.- El CUMAR verificará periódicamente que el PPIP y el PPP sean compatibles con los programas, planes de contingencia, ejercicios de evacuación y otros simulacros que se lleven a cabo dentro del marco del Sistema Nacional de Protección Civil. Artículo 14.- El CUMAR, como resultado de la evaluación de protección correspondiente, propondrá las modificaciones que considere deban efectuarse al PPP. Ésta evaluación deberá realizarse cuando menos una vez al año. Asimismo, podrá proponer modificaciones, adiciones o en su caso, un replanteamiento del PPP.

6 PLAN DE PROTECCIÓN DEL PUERTO Artículo 15.- El CUMAR participará en el proceso de elaboración del PPP, que estará basado en la evaluación de la protección, y formulará las observaciones necesarias para que se tome en cuenta lo siguiente: I. La organización en general de la seguridad y protección del puerto; La coordinación y apoyos que deberán ponerse en práctica entre las autoridades federales, estatales, municipales, entidades paraestatales, organizaciones y particulares, que conforme al ámbito de su competencia, tengan injerencia o participación en el PPP; Las medidas preventivas que deban tomarse al momento de adoptar los diferentes niveles de protección, así como su complementariedad con el PPIP; La calendarización y parámetros para llevar a cabo la revisión, evaluación y auditorías del PPP, prácticas y ejercicios, así como de sus procedimientos correspondientes; V. La identificación y ubicación de las zonas de acceso restringido y medidas para su control y seguridad en los diferentes niveles de protección; Los procedimientos que deben ejecutarse en los puestos de control para verificar la documentación e identidad de las personas, así como la revisión de vehículos y otros efectos, en los diferentes niveles de protección, y V La información y documentación que contenga los procedimientos y etapas para llevar a cabo los simulacros, prácticas o ejercicios en los tres niveles de protección. Artículo 16.- Una vez elaborado el PPP con base en la evaluación, será presentado un ejemplar del mismo a la SEMAR y a la SCT, las que lo revisarán para determinar que cumple, entre otros aspectos, con los procedimientos de protección necesarios de acuerdo con la extensión, bienes e infraestructura del puerto, su naturaleza y las potenciales amenazas, así como con las medidas para prevenir su ocurrencia y contrarrestarlas, de acuerdo con lo previsto en el Código PBIP. Si dichas autoridades estiman que el contenido del PPP cumple con lo anterior, procederán a su aprobación dentro de un plazo de 30 días hábiles, contados a partir del día siguiente en que se les haya presentado el PPP. Artículo 17.- La supervisión y verificación de la aplicación que se dé al PPP se realizará a través del CUMAR, sujetándose a lo que señala el Código PBIP. Una vez aprobado el PPP deberá realizarse, dentro de los 15 días hábiles posteriores, una evaluación de su implementación.

7 CAPÍTULO QUINTO COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Artículo 18.- Cuando sea necesario establecer acciones temporales o permanentes para incrementar la protección y la seguridad marítima y portuaria, serán acordadas en el seno del CUMAR. Artículo 19.- Todas las personas físicas o morales que tengan a su cargo un Centro de Control de Tráfico Marítimo, deberán proporcionar la información y documentación que le sea requerida por un CUMAR sobre el zarpe y arribo de embarcaciones, las alertas para preservar la vida humana en la mar que reciban y cualquier otra información que se considere necesaria, con el propósito de garantizar e incrementar las medidas de protección marítima y portuaria. Artículo 20.- El CUMAR podrá dar intervención a las autoridades federales, estatales y municipales para que participen en sus reuniones, con el fin de coordinar las acciones que procedan, según el nivel de riesgo que se presente. Artículo 21.- Para el eficiente ejercicio de las funciones del CUMAR, la SCT establecerá en un sitio electrónico oficial con acceso registrado para sus integrantes la base de datos de embarcaciones matriculadas mexicanas, la cual será actualizada trimestralmente. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Reglamento entrara en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones reglamentarias que se opongan al presente Reglamento y se deja sin efecto el Acuerdo de Colaboración suscrito por la Secretaría de Marina y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, celebrado con el fin de actualizar y establecer nuevas acciones para garantizar la protección, seguridad y prosperidad marítima y portuaria, de fecha 3 de septiembre de 2007.