BOLIVIA: ESTIMACIÓN DEL CONTRABANDO DE MERCANCÍAS Y REGULARIZACIÓN DE IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS. Guatemala, julio 2013

Transcripción

1 BOLIVIA: ESTIMACIÓN DEL CONTRABANDO DE MERCANCÍAS Y REGULARIZACIÓN DE IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS. Guatemala, julio 2013

2 CONTENIDO Antecedentes Contrabando de mercancías Regularización de vehículos importados Consideraciones finales

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4 BOLIVIA EN CIFRAS Indicadores Generales Superficie/Area (Km2) (1) Indicadores Sociales Población total (MM) 10,39 Indicadores Económicos PIB a precios corrientes de mercado (MM de $us) p PIB per cápita anual ($us) p Tasa anual de crecimiento del PIB p 5,2 Inflación anual acumulada 4,54 Exportaciones de bienes y servicios FOB (MM de $us) p Importaciones de bienes y servicios CIF (MM de $us) p Reservas internacionales Netas del BCB (MM de $us) p

5 5 CUENTA CORRIENTE Y CUENTA CAPITAL Y FINANCIERA Bolivia presenta superávit en la cuenta corriente y en la cuenta capital y financiera desde hace diez años. Cuenta Corriente y Cuenta Capital y Financiera (En % del PIB) Fuentes: Banco Central de Bolivia

6 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE BIENES Tanto las exportaciones como las importaciones presentaron una tendencia creciente excepto en 2009, por efecto de la crisis económica mundial. En 2012 las mismas alcanzaron a 41,3% del PIB, siendo los principales productos de exportación el gas y minerales como la plata, zinc, estaño y oro. La importaciones también crecieron pero a una tasa menor, lo que se tradujo en una balanza comercial superavitaria que alcanzó a 10,9% del PIB en Exportaciones e importaciones (En % del PIB) Fuentes: Instituto Nacional de Estadística de Bolivia

7 ERRORES Y OMISIONES DE LA BALANZA DE PAGOS En el caso de Bolivia en los últimos años los errores y omisiones presentaron un notable incremento con signo negativo que motivó un estudio sobre los factores que la determinan a través de un análisis de variables no registradas: el contrabando, narcotráfico y desfase temporal en la importación de vehículos. Para el análisis de la cuenta errores y omisiones se debe considerar que ésta puede contener flujos tanto de débito o de crédito, por lo que el observar solamente el saldo neto que surge de la diferencia de ambos no es un indicativo de su verdadera magnitud. Evolución de los errores y omisiones de la Balanza de Pagos (En millones de $us y % del PIB)

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9 TRÁFICO ILEGAL DE MERCANCÍAS En el proceso de elaboración de la balanza de pagos se omiten transacciones ligadas al tráfico ilegal de mercancías debido a la inexistencia de este tipo de estadísticas y a la dificultad de su compilación. El tráfico ilegal de mercancías tiene diferentes modalidades: Declaración ante aduanas de un precio inferior al real para así pagar menos tributos (defraudación). Declaración de menor cantidad de mercancía de la que realmente ingresa o sale (defraudación). Ingreso o salida de mercancía sin declararla para no tributar (contrabando). Ingreso o salida de mercancía prohibida (tráfico ilícito de mercancías).

10 CONTRABANDO DE MERCANCÍAS El análisis del contrabando de mercancías involucra tanto a elementos objetivos que pueden ser determinados con base en información oficial y extraoficial disponible, y aspectos subjetivos que introducen un sesgo al momento de realizar una estimación para cuantificar su magnitud. En el estudio realizado se utilizó la metodología de estadísticas espejo, que consiste en comparar las estadísticas oficiales de comercio del país respecto a las estadísticas de nuestros socios comerciales, determinando discrepancias que serían una aproximación del contrabando de bienes.

11 CONTRABANDO DE MERCANCÍAS Esta comparación se la realizó con los países limítrofes, debido a que los menores costos de transporte terrestre y factores cambiarios vuelven rentable esta actividad.

12 Estimación del Contrabando Para estimar el contrabando en Bolivia se utilizaron las estadísticas espejo respecto a los países limítrofes (Argentina, Brasil, Chile, Perú y Paraguay) y también se incluyó el comercio a través de la zona franca de Iquique-Chile denominada ZOFRI. Para ello se comparó las cifras oficiales reportadas por el Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, con las cifras oficiales de cada uno de los países mencionados anteriormente. Comercio Bolivia - Chile (En millones de $us) Importaciones de Bolivia provenientes de Chile Fuente Aduana de Chile Fuente INE de Bolivia Contrabando de Importaciones Exportaciones de Bolivia a Chile Fuente Aduana de Chile Fuente INE de Bolivia Contrabando de Exportaciones

13 Contrabando de importaciones Exportaciones oficiales del país socio comercial a Bolivia Importaciones de Bolivia desde el socio comercial CONTRABANDO

14 Contrabando de importaciones El total de contrabando de importaciones se calculó sumando sólo los datos que resultan de la diferencia entre las exportaciones oficiales del país limítrofe hacia Bolivia menos las estadísticas bolivianas de importaciones de ese país cuando las primeras son superiores a las segundas. No se toman en cuenta los datos negativos debido a que representan contrabando de exportaciones para el país limítrofe, es decir el registro es correcto en Bolivia y no así en las estadísticas del otro país.

15 Contrabando de importaciones Los resultados muestran un importante flujo de importaciones de contrabando de Brasil, Chile y principalmente ZOFRI, donde se tranzan productos que provienen principalmente de China, Taiwán y Japón. El total obtenido permite explicar el componente negativo de los errores y omisiones. Se destaca también el importante crecimiento de importaciones ilegales registrado en 2008 hasta alcanzar un monto superior a $us1.000 millones, posteriormente la tendencia se revirtió. Una explicación para este crecimiento podría ser el incremento sustancial de las importaciones de vehículos en ese año. Estadísticas espejo Importaciones de Bolivia (En millones de dólares) Argentina Brasil Chile Perú Paraguay ZOFRI Contrabando de Importaciones Fuentes: INE, páginas web de Institutos de Estadísticas de países limítrofes y de ZOFRI Nota: El signo positivo significa que las estadísticas de Bolivia están subestimando las importaciones con relación a lo que declaran los socios comerciales.

16 Contrabando de importaciones Se comparó los resultados de la metodología mencionada y de aquellas obtenidas por las estimaciones de otros estudios con el objetivo de verificar que la primera sea coherente con los hallazgos sobre el tema. La mayor parte de las estimaciones fueron realizadas mediante la metodología de estadísticas espejo, mientras que los datos de contrabando del INE, resulta de equilibrar las cifras de cuentas nacionales con las estadísticas de comercio internacional. Comparación de estimaciones de contrabando de importación, años (En millones de dólares) Año Cámara Nacional de Comercio Nogales UDAPE IBCE IBCE Clemencia Paredes Confederación de Empresarios Privados Datos INE Cuentas Nacionales Estadísticas espejo BCB Máximo Mínimo Promedio

17 Contrabando de importaciones Los resultados obtenidos, comparativamente con otras estimaciones, se encuentran en un nivel medio hasta 2007, posteriormente no existen datos actualizados de las otras estimaciones. Comparación de estimaciones de contrabando de importación, años (En millones de dólares) Fuentes: Confederación de Empresarios Privados de Bolivia en base a datos de estudios sobre contrabando en Bolivia, publicado en el informe de coyuntura N 52 de la Fundación Milenio. Datos adicionales: del INE y cálculos del BCB.

18 Contrabando de Exportaciones Importaciones oficiales del país socio comercial desde Bolivia Exportaciones de Bolivia hacia el socio comercial CONTRABANDO

19 Contrabando de Exportaciones Los exportadores reciben beneficios en términos de devolución de impuestos y otros, lo que desincentiva este tipo de contrabando. Sin embargo, esta situación se puede dar cuando existen normas no aduaneras que prohíben exportar determinadas mercancías por diferentes razones. Un caso particular en Bolivia, fue la aplicación de restricciones cuantitativas a la exportación de productos alimenticios como el azúcar, aceite y otros, con el fin de garantizar el abastecimiento interno, estas restricciones podrían haber intensificado el contrabando de exportación. Por otro lado, el gas, gasolina y diesel son productos subsidiados cuyos precios externos incentivan las exportaciones ilegales. Estadísticas espejo Exportaciones de Bolivia (En millones de dólares) Argentina Brasil Chile Perú Paraguay Contrabando de Exportaciones Fuentes: INE, páginas web de Institutos de Estadísticas de países limítrofes y de ZOFRI Nota: El signo positivo significa que las estadísticas de Bolivia están subestimando las importaciones con relación a lo que declaran los socios comerciales.

20 Contrabando de exportaciones Los resultados obtenidos no son significativos e implican que los bienes que se exportan ilegalmente tampoco son registrados en el país receptor ya que, de acuerdo a información periodística, se habrían realizado exportaciones ilegales especialmente de hidrocarburos y oro. Por tanto, esta metodología podría estar subestimando el contrabando de exportaciones en mayor magnitud que el de importaciones. Utilizando los datos de cuentas nacionales del INE para el cálculo de exportaciones de contrabando a través de ajustes, se determinan niveles de contrabando muy superiores a los obtenidos con la anterior metodología. Comparación de estimaciones de contrabando de exportación (En millones de dólares) Confederación de Empresarios Privados Cuentas Nacionales (INE) Estadísticas espejo BCB Fuentes: Confederación de Empresarios Privados de Bolivia en base a datos de estudios sobre contrabando en Bolivia, publicado en el informe de coyuntura N 52 de la Fundación Milenio. Datos adicionales: del INE y cálculos del BCB.

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22 Regularización de importaciones de vehículos En 2011, la Ley 133 permitió la regularización de vehículos importados ilegalmente (por contrabando) desde La regularización es un proceso que realiza Aduana y que se contabiliza como importaciones del año en que se efectuó la mencionada regularización. Esto determinó que el registro de importaciones de 2011 se vea incrementado en una magnitud de $us175 millones; sin embargo, el momento de la importación real, fue en años anteriores. Para eliminar esta sobreestimación de importaciones en 2011 y la subestimación para años anteriores, es necesario realizar un ajuste que permita computar adecuadamente la importación de los vehículos en los años en que éstos fueron introducidos al país.

23 Regularización de importaciones de vehículos Un criterio para realizar el ajuste correspondiente es la apropiación en función al tamaño del parque automotor de cada gestión. El criterio se basa en la siguiente ecuación: Parque automotor (t) = Parque automotor (t-1) +Importación automóviles (t) Reexportación de automóviles (t) + Autos ilegales (t) (1) Despejando la variable autos ilegales de la ecuación (1) se obtiene la cantidad de autos ilegales por gestión Autos ilegales (t) = Parque automotor (t) - Parque automotor (t-1) - Importaciones autos (t) + Reexportación autos (t) (2) Empleando la cantidad de vehículos importados por gestión, se estableció un valor promedio de los autos importados que se utiliza para calcular el valor de los autos ilegales regularizados y para transformar el valor de reexportaciones a número de vehículos.

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25 Conclusiones Bolivia en los últimos años experimentó un notable incremento en la cuenta errores y omisiones de la balanza de pagos por lo que se cuantificaron algunas omisiones importantes relacionadas tanto con las exportaciones como con las importaciones como son: contrabando, narcotráfico y regularización de vehículos. Los principales resultados del estudio son: Los datos del comercio por contrabando se estimaron a partir de la metodología denominada estadísticas espejo, que para el contrabando de importaciones consiste en comparar las estadísticas oficiales de importaciones de una economía provenientes de otra, con las estadísticas oficiales de exportaciones de ésta última; y viceversa para el cálculo del contrabando de exportaciones. Los resultados de la aplicación de esta metodología para el caso boliviano, muestra que las importaciones no oficiales son superiores a las exportaciones de similar naturaleza, lo que genera errores netos negativos acordes con las cifras de la cuenta errores y omisiones. En el caso de las exportaciones esta metodología subestima el valor del contrabando ya que por lo general las exportaciones de contrabando no son declaradas oficialmente como importaciones en los países de destino.

26 BOLIVIA: ESTIMACIÓN DEL CONTRABANDO DE MERCANCÍAS Y REGULARIZACIÓN DE IMPORTACIÓN DE VEHÍCULOS. Guatemala, julio 2013

27 Contrabando de importaciones Exportaciones oficiales del país socio comercial a Bolivia Exportaciones oficiales del país socio comercial a Bolivia CONTRA BANDO