LA IMPORTANCIAS DE LAS ADUANAS EN LOS PAÍSES

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1 LA IMPORTANCIAS DE LAS ADUANAS EN LOS PAÍSES 1

2 IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS DE ADUANAS EN EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES Los Servicios de aduanas en todo el mundo tienen una posición única dentro de un país y las responsabilidades que le son asignadas tienen carácter soberano: sus prioridades son controlar y fiscalizar las operaciones aduaneras de comercio internacional, tanto de mercancías como de pasajeros. En el caso de Chile, el Estado le asignó una misión precisa al Servicio Nacional de Aduanas, que es la protección de nuestra sociedad a través de la fiscalización de las actividades económicas, industriales, comerciales y turísticas en las fronteras de nuestro país. El ejercicio eficaz de este mandato permite un combate frontal contra las organizaciones criminales que erosionan las bases mismas de nuestras instituciones y dañan irreversiblemente la sana convivencia de nuestra población. El resguardo del interés fiscal producto de la certeza en la recaudación de impuestos generados por el comercio internacional y el combate diario contra el lavado de dinero, narcotráfico, contrabando de armas, protección de la propiedad industrial e intelectual, el medio ambiente, entre otros roles, son tareas gigantescas para la Aduana Chilena. En la actualidad la aduana no está en condiciones para enfrentar estos inmensos desafíos nacionales, por lo que es urgente que las más altas autoridades de Gobierno con responsabilidad política pongan especial atención a este Servicio Público, que tiene, como ningún otro, carácter estratégico en lo económico, tributario, social, etc., no entregarle los medios requeridos para dar cumplimiento efectivo a su misión, sólo significará perjuicios irreparables a nuestra sociedad toda. Existe un amplio consenso entre los actores que interactúan en el ámbito aduanero, que la función fiscalizadora del Servicio de Aduanas ha perdido carácter y se encuentra supeditada a una política dogmática de corte facilitador de las operaciones aduaneras y despacho de mercancías. Esta política ha sido responsabilidad de los últimos gobiernos que han relativizado el papel que cumple la aduana en la economía nacional, perjudicando con ello los intereses nacionales, que se expresa a través del aumento sistemático de la evasión y elusión fiscal que, a nuestro juicio, sobrepasó largamente los millones de dólares anualmente. La proliferación de los compromisos comerciales ha significado nuevas obligaciones y responsabilidades que recargan fuertemente el trabajo de los funcionarios aduaneros. Consecuencia de esa política es la magnitud que ha alcanzado nuestro comercio internacional, particularmente en los últimos cinco años, donde se aprecia un crecimiento espectacular de nuestro intercambio comercial. La Aduana demanda urgentes y profundos cambios. Se requiere más que nunca una aduana que sea liderada por un profesional de experiencia y conocedor profundo de las técnicas aduaneras como de su compleja normativa para llevar a la aduana a un estado de modernidad. 2

3 AUMENTO EXPLOSIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL CHILENO ADUANAS MISMOS RECURSOS MISMA DOTACIÓN MM US $ MM US $ MM US $ Año 2013 Año 2012 Año 2011 Año 2010 Año 2009 Año 2008 Año 2007 FUENTES: BASE DIN y DUS DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS. MM US $ MM US $ MM US $ MM US $ AÑO 2006 MM US $ En los últimos 7 años el incremento del comercio internacional aumentó en un 64%. El año 2006 el intercambio era de , mientras el año 2013, la cifra alcanzó los millones de dólares, consolidándose en un monto cercano a los millones de dólares ADUANA APORTÓ AL ERARIO NACIONAL EL AÑO 2012 CON millones de dólares 3

4 IMPUESTO AL VALOR AGREGADO US$ DERECHOS AL VALOREM US$ IMPUESTO AL PETROLEO DIESEL US$ IMPUESTO GASOLINA AUTOMOTRIZ US$ OTROS IMPUESTOS US$ ADUANAS DETERMINA MAS I.V.A. Recaudación Total de IVA año 2013 (millones de dólares) (IVA) ADUANA ,5 (IVA) SII 8.312,6 TOTAL ,1 Fuente: Datos del Informe de Ingresos Fiscales de la Tesorería General de la República Diciembre Recaudación Total de IVA 2013 US$ ,1 (millones) 8.312,6 38% 62% ,5 IMP. VALOR AGREGADO (IVA) ADUANA IMP. VALOR AGREGADO (IVA) SII 4

5 1.4.- IMPORTANCIA DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL PAIS VINCULADAS AL COMERCIO INTERNACIONAL CHILENO 40% 60% ADUANAS OTRAS De acuerdo a la información entregada por el Banco central, el año 2011, las actividades económicas vinculadas al Comercio Exterior Chileno, REPRESENTARON MÁS DEL 60% DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) DE CHILE. 5

6 1.5.- OPERACIONES ADUANERAS CRECIERON EL ÚLTIMO AÑO SOBRE EL 10% Total de Operaciones Aduaneras AÑO 2010 AÑO Total Operaciones Importación Total Operaciones Exportación Total Operaciones Zonas Francas AÑO 2010 AÑO 2011 Total Operaciones Importación Total Operaciones Exportación Total Operaciones Zonas Francas TOTAL DE OPERACIONES NOTA: No se encuentran incluidas la cantidad de documentos Z de Zonas Francas ni los MIC/DTA, QUE SOBREPASA EL MILLÓN DE OPERACIONES ADICIONALES. OTRAS OPERACIONES ADUANERAS NO DOCUMENTALES EL AÑO 2011, INGRESARON Y SALIERON LA CANTIDAD DE VEHÍCULOS aprox. -BUSES, CAMIONES DE CARGA Y AUTOMÓVILES - AUMENTANDO ENTRE 7 Y 8% SOBRE EL AÑO 2011, EL INGRESO Y SALIDA DE PASAJEROS SUPERÓ LOS 17 MILLONES DE PERSONAS, YA SEA POR VÍA TERRESTRE COMO AÉREA. 6

7 Con los pocos recursos con que cuenta el Servicio para combatir el narcotráfico y al crimen organizado, en los últimos 5 años se decomisaron cerca de 5 tonelada de marihuana, más de 2 toneladas de pasta base, 2,5 toneladas de cocaína, cerca de fármacos, entre otras drogas. Aduana captura más droga que las Policías. Solamente, en el presente año, se ha decomisado más de 800 kilo de cocaína. 7

8 1.6.- EVASION POTENCIAL EN EL COMERCIO INTERNACIONAL CHILENO NO SE CONSIDERA EN LA ESTIMACION DE EVASION IMPORTACIONES: Subvaloración / sobrevaloración de mercancías. ZONAS FRANCAS: Pasavantes de vehículos, Reexpediciones; Ley Navarino EXPORTACIÓN: COBRE: La evasión en esta área puede tener alcances insospechados No se sabe que ley contienen los concentrados ni el contenido y cantidades de los metales preciosos que están involucrados, debido que las exportaciones se hacen bajo las reglas de contrato, es decir si el contrato sólo indica cobre, oro, plata, el resto de los otros metales no tiene retorno y tampoco se puede fiscalizar su contenido y calidad por carecer de un plan de control y fiscalización. No existe validación entre la venta bajo condición declarada en el Declaración Única de Salida (DUS) contra el valor definitivo indicado en el Informe de Variación del Valor (I.V.V.) No se tiene certeza que lo vendido es igual a lo declarado. ADUANAS no tienen sistema de validación al respecto. Cochilco tampoco. La declaración de exportación no contiene datos significativos para realizar una fiscalización aduanera básica, por ejemplo: 8

9 1.7.- ABANDONO DE LOS GOBIERNOS HACIA EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS COMPARATIVO DE RECURSOS Y DOTACIONES ENTRE SERVICIO IMPUESTOS INTERNOS Y ADUANAS AÑO AÑO ADUANAS S. I. I ADUANAS S. I. I. FUENTES: CUENTA PÚBLICA S. I. I. PRESUPUESTO SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS. CONSIDERACIONES: MIENTRAS AL S.I.I. SE HA FORTALECIDO A LA ADUANAS SE LE HA DEBILITADO EL PRESUPUESTO DE ADUANAS PARA EL 2012 NO SUPERA LOS 100 MILLONES DE DÓLARES. TANTO, LA DOTACIÓN COMO LOS RECURSOS PARA LA ADUANA EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS NO HAN TENIDO VARIACIÓN IMPORTANTE. ADUANAS CONSTRIBUYE CON EL 35% DE TODOS LOS INGRESOS FISCALES DE LA NACIÓN ASOCIACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS DE ADUANAS DE CHILE 9