Diagnóstico de cobertura del registro de los nacimientos en México Temática: Otras

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1 Diagnóstico de cobertura del registro de los nacimientos en México Temática: Otras En la dinámica demográfica de un país, la natalidad constituye uno de los factores determinantes en el crecimiento poblacional, es por ello que la información captada debe ser de cantidad y calidad suficiente para poder cuantificar el fenómeno y conocer su comportamiento para explicarlo. Motivo por el cual es necesario que todos los nacimientos ocurridos sean registrados oportunamente. El Artículo 7 de la Convención de los Derechos del Niño (CDN), en vigencia desde 1990 y ratificada por 191 países, incluyendo a México, plantea que el niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento por el Estado, y con ello, tendrá derecho al nombre y nacionalidad. La ausencia de inscripción en el registro de nacimientos es una violación del derecho humano inalienable de todo niño a recibir una identidad desde que nace y a ser considerado como parte integrante de la sociedad. En el país, de acuerdo a las estimaciones demográficas oficiales, en 2008 ocurrieron poco menos de 2.0 millones de nacimientos, no obstante las estadísticas que se generan anualmente a partir del Sistema de Registro Civil reportan que en ese año se registraron 2.6 millones de nacidos vivos que incluyen el registro de personas de todas las edades; de ese total solamente 1.6 millones corresponden a nacimientos ocurridos en el año. Esta situación poco ha cambiado durante el periodo , se observa que en un año calendario se registran en promedio 57% de los nacimientos que ocurrieron en el mismo. La magnitud de este hecho es diferenciado a nivel municipal y estatal. Ante esta problemática, la presente ponencia tiene un fin eminentemente informativo, en él se presenta el nivel de cobertura oportuna, así como el nivel de subregistro de nacimientos en México. El registro de nacimientos El registro de nacimiento es la constancia permanente y oficial de la existencia de un niño, que un determinado nivel administrativo del Estado asienta en un archivo. La inscripción en el registro, permite también obtener el Acta de Nacimiento, el cual es un documento

2 personal que establece la identidad y la nacionalidad del niño, asimismo otorga el reconocimiento legal por parte de un gobierno. Un nacimiento completamente registrado y documentado, debe por lo menos contener el nombre y el sexo del niño; la fecha y el lugar de nacimiento; y el nombre, la dirección y nacionalidad de ambos padres. Adicionalmente, la información sobre nacimientos es esencial en el estudio de los niveles y tendencias de algunos fenómenos demográficos tanto de la fecundidad, como de las mortalidades materna, infantil y fetal (González y Cárdenas, 2005). A pesar de que en México, se cuenta con un sistema de estadísticas vitales desde hace más de un siglo, algunos estudiosos señalan que el registro de nacimientos aún presenta deficiencias que afectan su confiabilidad, sobre todo por el elevado número de registros tardíos o extemporáneos, aunado a los registros múltiples de nacimientos (Ordorica, 2001; Figueroa, 1998). Sin embargo, con el propósito de abatir el registro extemporáneo y el subregistro, desde 1997 el Sistema Nacional de Registro Civil se encuentra en un proceso continuo de mejoramiento y modernización 1 (incorporando tecnología y sistemas informáticos), en un esfuerzo conjunto con las entidades federativas para acercar los servicios del registro civil a la población, particularmente, la indígena. Prácticamente, la problemática de los nacimientos no registrados se ha atribuido principalmente a algunas de las siguientes causas: Factores culturales. Derivados del desconocimiento, desconfianza o escepticismo de los padres acerca de la importancia del registro de los recién nacidos, así como las barreras lingüísticas (en el caso de la población indígena). Factores geográficos. La accesibilidad geográfica resultado de la orografía, en ocasiones accidentada del territorio nacional, en determinadas regiones, impide el fácil acceso entre la población dispersa y el registro civil; o bien, la débil presencia institucional de éste. Factores administrativos. En ocasiones, para la población más vulnerable el costo del acta de nacimiento aunado a los gastos de la movilización al registro civil son barreras que impiden la realización del trámite. 1 Programa de Modernización Integral del Registro Civil.

3 Para ello, se han instrumentado campañas de registro civil en localidades alejadas y pueblos indígenas, así como entre migrantes y otros grupos vulnerables. Por la naturaleza misma del fenómeno, las estimaciones relativas de niños no registrados son inevitablemente aproximadas, teniendo dimensiones diferentes a nivel nacional, regional, por entidad federativa, municipio y tipo de localidad (urbano o rural). El primer problema para analizar los nacimientos, se refiere a la probabilidad de que un nacimiento sea registrado en el mismo año calendario, el cual depende del mes de ocurrencia del mismo. Teóricamente, para los nacidos en el mes de enero el tiempo de registro es mayor que para los nacidos en el mes de diciembre, ya que en el primer caso los padres cuentan con once meses completos para realizar el registro, mientras que en el segundo, tiene menos de 30 días. A su vez, si se concede un lapso de cinco años para que los padres inscriban a los menores ante el Registro Civil a partir de que ocurrió el hecho, a nivel nacional se observa que en los primeros doce meses se registran 86% de los nacimientos, 7% adicional en los siguientes doce meses; hasta que 95% de los nacimientos se encuentran registrados alrededor del mes 23. De manera general, trasciende que entre 2000 y 2009, a nivel nacional se redujo en siete meses alcanzar 95% de la inscripción de los nacimientos. El carácter rural-urbano de los municipios Con el propósito de identificar el grado de cobertura en el registro de los nacimientos a nivel municipal, es conveniente relacionar las estadísticas de nacimientos por lugar de registro con la concentración de población del mismo territorio, en virtud de que el mayor registro de nacimientos se presenta en los municipios más urbanizados. Operativamente suele considerarse al tamaño de la población como el principal criterio para determinar el carácter urbano, mixto o rural de los asentamientos humanos, ya que también existe una relación directa entre el valor de este indicador y otros atributos característicos de lo urbano, tales como: mayor densidad de población, predominio de las actividades industriales, comerciales y de servicios.

4 El Consejo Nacional de Población (CONAPO) construyó una tipología de los municipios del país, clasificándolos de la siguiente manera: Urbanos, son aquellos que alojan su mayor número de personas en rangos de localidades de o más habitantes. Mixtos o en transición rural-urbana, son aquellos que tienen su población más alta en rangos de localidades entre y habitantes. Rurales, son aquellos municipios donde más del 50 por ciento de la población reside en localidades censales menores de habitantes. El registro oportuno Con la finalidad de medir de forma homogénea la cobertura del registro de los nacimientos a nivel municipal, en este boletín se asume el registro oportuno de los nacimientos como aquel que se realiza antes de que el niño cumpla el primer año de edad; en otras palabras, se considera como tal a los nacimientos que se registran antes de los primeros doce meses de vida (edad 0). Cabe señalar que el grado de cobertura de registro oportuno se mide expresando los nacimientos registrados en porcentaje de los nacimientos totales. Es conveniente mencionar que este último dato es resultado de los censos 2000 y Mediante este planteamiento se construyeron cinco grados de cobertura para el registro de los nacimientos: Menos de 25% (Muy bajo) De 25 a 49.9% (Bajo) De 50 a 74.9% (Medio) De 75 a 89.9% (Alto) Más del 90% (Muy alto)

5 El subregistro de nacimientos Un aspecto importante que subyace en la cobertura de los nacimientos lo constituye el subregistro, esto es, aquellos nacimientos que son registrados en los años siguientes al año de ocurrencia. Una forma de aproximarse a este fenómeno es contabilizando los nacimientos de forma retrospectiva, esto es aquellos nacimientos que ocurrieron en años anteriores al que se fijó como registro (1999 y 2009). Para ello, se reconstruyeron los nacimientos de 0 a 2 años (0 a 35 meses). De igual modo, el subregistro se mide expresando la proporción complementaria entre los nacimientos registrados de 0 a 2 años y los nacimientos a partir de los censos de población y vivienda.