Tan sólo uno de cada diez municipios de Baleares no ha iniciado la Agenda Local

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1 Tan sólo uno de cada diez municipios de Baleares no ha iniciado la Agenda Local 21 sobre desarrollo sostenible, pero su aplicación queda lejos de ser efectiva PALABRAS CLAVE: Desarrollo sostenible; Cumbre de Río de Janeiro; Agenda 21; Carta de Aalborg; subsidiariedad; cooperación A fecha de noviembre de 2005, sólo siete municipios de Baleares (el 10,45% del total) no habían iniciado el proceso de adhesión y puesta en práctica de la Agenda Local 21 (AL21), un compromiso con el desarrollo sostenible y la participación ciudadana en la toma de decisiones surgido de la Cumbre de Río de Janeiro de Un grupo de investigadores, encabezado por Pere J. Brunet, profesor del departamento de Ciencias de la Tierra de la UIB, analiza este proceso. KEYWORDS: Sustainable development; The Rio Summit; Agenda 21; The Aalborg Charter; subsidiarity; cooperation Introducción Adhesión formal, mayoritaria, pero compromisos reales a favor del medio ambiente, el desarrollo socioeconómico y la participación ciudadana en la política local, más bien pocos. Ésta es una de las conclusiones a las que ha llegado un grupo de investigadores en el marco del proyecto denominado "Estrategias de Cooperación y Desarrollo Sostenible en Baleares", que dirige Pere J. Brunet, profesor del departamento de Ciencias de la Tierra de la UIB. Entre septiembre de 2003 y noviembre de 2005, el número de municipios de Baleares que no había llevado a cabo ninguna iniciativa de implantación de la Agenda Local 21 disminuyó del 26,87% al 10,45% (ver gráfico en pág. 6). En números absolutos, pasó de 18 a 7 entidades locales, de las que cuatro corresponden a la isla de Mallorca (Andratx, Deià, Fornalutx y Valldemossa) y tres a Ibiza (Sant Josep, Santa Eulàlia y Sant Joan). Aunque los datos, aportados por la Oficina de la AL21 de Baleares, adscrita a la conselleria de Medio Ambiente del Govern balear, expresan un alto nivel de acuerdo formal con las premisas establecidas en el Programa 21, en la práctica quedan lejos de tener efectividad. Bunyola anuncia con un cartel a la entrada del pueblo su adhesión formal a la Agenda Local 21.

2 Compromisos formales A pesar de la aparente bondad de las cifras, Pere J. Brunet no oculta la gran distancia que se observa entre la teoría y la práctica, las contradicciones entre los presupuestos teóricos del discurso del desarrollo sostenible y la puesta en practica de iniciativas para conseguirlo, no sólo en Baleares sino en otras comunidades autónomas en las que las adhesiones alcanzan niveles altísimos pero la realidad cotidiana confirma que en muchos casos se trata más bien de papel mojado. El más paradigmático de todos es el de la comunidad autónoma de Murcia, donde en 2003 el 86,67% de los municipios estaban adheridos a la AL21, coincidiendo con periodo de tiempo en el que el grado de desarrollismo se ha visto acelerado hasta proceso, en Baleares otros cuatro sólo cuentan con adhesión formal a la Carta de Aalborg, en la que se recogen los principios de la Agenda Local 21. El resto sí ha iniciado acciones, si bien el 25,37% (17 municipios) únicamente han empezado la elaboración de un diagnóstico sobre la situación del término municipal en materia de sostenibilidad medioambiental, económica y social. Otros ocho (el 11,94%) tienen ya el diagnóstico acabado. Planes de acción en marcha El resto de municipios, un total de 31, han entrado ya de lleno en la fase práctica, con la elaboración de planes concretos de actuación. En conjunto, estos La cantera de Establiments, en el municipio de Palma, ejemplo reconocido de actuación territorial realizada sin criterios de sostenibilidad. límites desconocidos hasta la fecha. La gran paradoja es que Murcia viene liderando al resto de comunidades autónomas en nivel de adhesión. Aparte de los siete municipios que no han iniciado el últimos suman el 46,26% del total de municipios de Baleares. De ellos, el 13,43% sólo ha puesto en marcha la elaboración de un Plan de Acción; el 7,46% ya lo ha terminado, y el 25,37% lo ha acabado y además ha empezado su ejecución, al haber obtenido

3 su ratificación por parte de la Comisión Balear de Medio Ambiente. Todos estos datos se recogen en un artículo que en breve publicará una nueva revista, Desarrollo Territorial, lanzada en Valencia por el Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local. Por islas, destaca con gran diferencia el caso de Menorca, donde sus ocho municipios tienen ya un Plan de Acción en fase de ejecución. En esta situación de liderazgo del proceso se encuentran, además, otros siete términos municipales de Mallorca y dos ibicencos. Como ejemplos de buenas prácticas, Pere J. Brunet destaca entre otros, además de la totalidad de la isla de Menorca, los casos de los municipios mallorquines de Sant Llorenç des Cardassar y Puigpunyent, en los que se han creado dinámicas de participación popular que se avienen totalmente con las recomendaciones de la AL21. Uno de los principios esenciales de la Carta de Aalborg consiste precisamente en crear flujos permanentes de cooperación ciudadana en la toma de decisiones de ámbito local. "Implicar y dar poder a la población local" es, literalmente, uno de los postulados del International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI). Según Pere J. Brunet, uno de los defectos habituales de este tipo de procesos es que, una vez puestos en marcha, se concentran en materias puramente medioambientales, olvidando los aspectos económicos y sociales, sin los cuales la implementación de la Agenda Local 21 se queda incompleta, al hacer caso omiso de una de sus exhortaciones principales. Además, según la Declaración de Río de Janeiro, las autoridades públicas deben comprometerse a incentivar la participación ciudadana, facilitando el acceso a la información y sensibilizando a la población a favor del desarrollo sostenible. Ayudas públicas Según los datos recabados por el equipo de investigación de la UIB, entre la primera (2004) y la segunda (2005) convocatoria de ayudas públicas lanzada por el Govern balear, la dotación económica destinada a implementar la Agenda Local 21 se ha incrementado en un 28,56%. En cifras absolutas, ha pasado de euros en 2004 a en Para Pere J. Brunet, dos son los aspectos a subrayar Puigpunyent está considerado, por los autores del proyecto de investigación, como un ejemplo positivo, entre otros, de puesta en marcha de los criterios auspiciados por la Carta de Aalborg.

4 al respecto. En primer lugar, que en la última convocatoria "se pasa de atender prioritariamente los trabajos iniciales de elaboración de documentos técnicos y redacción de proyectos a la ejecución de iniciativas previstas en el Plan de Acción". En segundo lugar, que, al reducirse el número de municipios (de 41 en 2004 a 37 en 2005) y el de acciones con subvención (las cifras son idénticas: de 41 a 37), aumenta la proporción de inversión por término municipal y por ejecución concreta. En términos relativos, las subvenciones de 2004 sumaban un total de euros por municipio, mientras que en 2005 son euros por municipio. Alaior, Calvià, Ciutadella, Eivissa, Es Mercadal, Es Migjorn Gran, Manacor, Maó, Pollença, Porreres, Puigpunyent, Sant Antoni, Sant Llorenç des Cardassar y Sant Lluís, todos ellos con tres planes de acción en ejecución, son los municipios más beneficiados con las subvenciones del Govern balear. euros. En conjunto, la suma total del quinquenio ha sido de euros, según cifras del departamento de Cooperación Local del Consell de Mallorca. Los municipios beneficiados han pasado de 5 en 2001 a 35 en 2005, dos terceras partes de todos los de Mallorca. Obstáculos a su puesta en marcha efectiva Según Pere J. Brunet, son varios los problemas con los que choca la implementación efectiva de la Agenda Local 21. Entre ellos, menciona "la poca costumbre de participación entre la gente", algo que deberían incentivar los políticos pero que no hacen, posiblemente por temor a una pérdida de poder en la toma de decisiones de ámbito local. Otro defecto habitual es el desatino en la elección de coordinador del proceso, un elemento clave para dinamizar cualquier Agenda Local 21. Como indica Brunet, "se Sobreutilización del territorio en el Port d Andratx. Por lo que respecta al Consell de Mallorca, en el periodo ha subvencionado 108 acciones, estabilizándose en torno a las 40 en los dos últimos años. Por municipios el gasto medio ha sido de trata de personas que deben poseer un perfil de conocimientos muy concreto en terrenos como planificación territorial o medio ambiente, pero la realidad es que en muchos casos se eligen tales

5 agrega que las convocatorias para elección de coordinador deben ser públicas, mediante un proceso de selección abierto en el que primen los méritos y su capacidad de gestión y de iniciativa, no el carnet de partido. Junto con ello, los ayuntamientos deben dotar de medios a los equipos ciudadanos que se van creando, por ejemplo aportando locales de reunión y facilitando calendarios para su uso regular. Sólo así se asegura la continuidad en el tiempo de la participación popular. Otro de los defectos reside en la composición de la Comisión Balear de Medio Ambiente, encargada de la aprobación de planes de acción. A su entender faltan perfiles de especialistas en la materia entre sus miembros. Pere J. Brunet subraya como elemento negativo la ausencia de representantes científicamente cualificados de la Universitat de les Illes Balears entre sus componentes. cargos siguiendo unos criterios de tipo partidista que tienen muy poco que ver con las necesidades del término municipal". Obrando así, "el fiasco está asegurado", sentencia el responsable del proyecto de investigación, quien Para paliar las carencias a las que se enfrenta la implantación de Agendas Locales 21, el responsable del proyecto resalta una herramienta, ya en aplicación, que debe ser fundamental de cara al futuro: las Agendas Escolares 21, programas de actuación en las escuelas que, desde el marco de la educación, permiten crear hábitos y dinámicas de participación social desde la juventud. Pere J. Brunet, responsable de la investigación, en su despacho del departamento de Ciencias de la Tierra de la Universitat de les Illes Balears. En la foto de arriba, carril-bici de Es Carnatge (Palma).

6 Situación de las AL 21 Septiembre 2003 Noviembre 2005 No han iniciado la Agenda (26,87%) 7 (10,45%) Sólo adheridos a la Carta de Aaalborg 15 (22,39%) 4 (5,97%) Diagnóstico empezado 14 (20,9%) 17 (25,37%) Diagnóstico acabado 2 (2,99%) 8 (11,94%) Plan de Acción iniciado 11 (16,42%) 9 (13,43%) Plan de Acción acabado 6 (8,96%) 5 (7,46%) Plan de acción ratificado por Medio Ambiente 0 (0 %) 17 (25,37%) No consta 1 (1,49%) 0 (0%) Datos comparativos de la situación de las AL21 en los municipios de Baleares. Fuente: Oficina de la AL21 de Baleares (Conselleria de Medio Ambiente del Govern balear). Publicados por la revista Desarrollo Territorial. Planta de Tratamiento de Escorias del Parque de Tecnología Ambiental de Son Reus (Mallorca).

7 Proyecto financiado Título: Estrategias de Cooperación y Desarrollo Sostenible en Baleares Referencia: BS Entidad financiadora: Ministerio de Educación y Ciencia Inicio: Final: Investigador responsable Pere J. Brunet, profesor de Geografía Humana Departamento: Ciencias de la Tierra Edificio: Guillem Colom Teléfono: pere.brunet@uib.es Publicaciones relacionadas con el tema de la investigación Brunet Estarellas, Pere J.; Almeida García, Fernando; Coll López, Miquel; y Monteserín Abellá, Obdulia (2005): Los Planes de Excelencia y Dinamización Turística (PADT), un instrumento de cooperación a favor del desarrollo turístico. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles nº 39: AGE. Madrid. ISSN: Brunet Estarellas, Pere J.; Almeida García, Fernando; Coll López, Miquel (2005): Agenda 21: subsidiaridad y cooperación a favor del desarrollo territorial sostenible. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles nº 39: AGE. Madrid. ISSN: Brunet Estarellas, Pere J.; Coll López, Miquel; Lliteres Reche, Neus; Almeida Gracía, Fernando; Martorell Torres, Pep: Estrategias de cooperación y desarrollo territorial sostenible en las Islas Balears. El papel del gobierno regional e insular en la implantación de las Agendas Locales 21 en las Illes Balears. Desarrollo Territorial nº 2. Valencia, En prensa. Comunicaciones a congresos Brunet Estarellas, Pere J.: Instrumentos para la gestión sostenible del turismo. Instrumentos socioeconómicos: Las Agendas Locales 21. Workshop 1 del Seminario Avanzado sobre Gestión Medioambiental de la Actividad Turística Azahar Palma noviembre Brunet Estarellas, Pere J., Coll López, Miquel, Martorell Torres, P. y Lliteres Reche, N. Estudio de caso de una Agenda Local 21 promovida por una mancomunidad (Equipo de Baleares). Wokshop Grupo Territorios. Experiencias de coorperación territorial en España: estudio de casos. Instituciones colaboradoras: Ministerio de Ciencia y Tecnología/ Universitat de Valencia/ Universidad Internacional Menéndez Pelayo. Valencia 20 y 21 de octubre de 2005.