Normativa sobre residuos. Curso sobre Residuos: Situación Actual y Perspectivas de Futuro

Transcripción

1 Normativa sobre residuos Curso sobre Residuos: Situación Actual y Perspectivas de Futuro

2 Situándonos

3 Generación de Residuos urbanos

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5 «La Gran Placa de Basura del Pacífico» Un continente de basuras en el océano Pacífico, entre California y Hawai. Tamaño unos 3,43 millones de kilómetros cuadrados (un tercio de la superficie de Europa). Podría llegar a ser diez veces mayor en la próxima década. Formado por residuos de las costas y de las embarcaciones. Se estima que pesa 3,5 millones de toneladas, 3,3 millones de desechos/km 2, 80% de ellos de plásticos. Algalita Marine Research Foundation

6 Las especies más peligrosas del Mediterráneo

7 Generación de Residuos urbanos (kg/hab - día)

8 Composición de Residuos urbanos

9 Composición de Residuos en Navarra Residuos (toneladas) 2008 Residuos Industriales No Peligrosos Residuos Construcción y Demolición (**) Residuos Urbanos Lodos Depuradora (*) Residuos Peligrosos Vehículos Fuera de Uso Otros son: Neumaticos Fuera de Uso PCB/PCT y aparatos que los contengan Residuos de Plástico de Uso Agrícola Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Pilas y Acumuladores 82 (*) Después tratamiento fangos (**) Datos de gestores autorizados

10 Composición de Residuos urbanos en Navarra 2009

11 El complejo mundo de la normativa

12 Principios en la política en materia de residuos 1.Establecer prioridades en las opciones de gestión desde la prevención, reutilización, reciclaje, valorización energética y por ultimo la eliminación. 2.Promover la correcta gestión del conjunto de los residuos. 3.Que todos los agentes implicados asuman su cuota de responsabilidad en relación con los residuos. 4.Disponer de infraestructuras suficientes para garantizar que los residuos se gestionan correctamente y en lo posible cerca de su lugar de generación.

13 E U R O P E A Directiva 78/319/CEE, relativa a los residuos tóxicos y peligrosos Directiva 91/689/CEE, relativa a los residuos peligrosos N A C I O N A L RD 952/1997, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos Directiva 1999/31/CE, relativa al vertido de residuos Decisión 2003/33/CE, criterio y procedimientos de admisión de residuos en vertederos. RD 1481/2001, eliminación de residuos mediante depósito en vertedero Decisión 96/350/CE, lista de operaciones de valorización y eliminación Decisión 2000/532/CE, lista de residuos Orden MAM 304/2002, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.

14 E U R O P E A N A C I O N A L Ley 11/1997, de Envases y Directiva 94/62/CE, relativa a los Envases y Residuos de Envases Residuos de Envases. Real Decreto 252/2006, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997. DIRECTIVA 2008/98/CE, sobre residuos Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados Plan Nacional Integrado de Residuos Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra

15 DIRECTIVA 2008/98/CE, sobre residuos Hacia una «sociedad del reciclado»: evitar la generación de residuos y utilizar los residuos como un recurso. Disociar crecimiento económico y generación de residuos. Jerarquía en la producción y en la gestión (Estados miembros elaborarán Programas de prevención de residuos a más tardar el 12 de diciembre de 2013) Otros: Definición de nuevos conceptos: subproducto, fin de condición de residuo Fijar nuevos objetivos de reciclado para el año 2020 Responsabilidad ampliada del productor en la gestión del residuo

16 Eliminación Jerarquía de gestión de residuos Valorización Reciclado Preparación para la Reutilización Prevención

17 «Prevención»: medidas adoptadas antes de que una sustancia, material o producto se haya convertido en residuo, para reducir: a) la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilización de los productos o el alargamiento de la vida útil de los productos; b) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de la generación de residuos, o c) el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos; Directiva 2008/98/CE

18 LEY 22/2011, DE 28 DE JULIO, DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS Jerarquía a) prevención; b) preparación para la reutilización; c) reciclado; d) otro tipo de valorización, por ejemplo, la valorización energética; y e) eliminación. Instrumentos específicos prevención Medidas e instrumentos económicos: canon al vertido e incineración. Compra pública: uso de productos reutilizables, fácilmente reciclables y procedentes de residuos. Planes de gestión de residuos autonómicos

19 LEY 22/2011, DE 28 DE JULIO, DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS Objetivos RU: recogida separada de residuos antes de 2015 (metal, papel, plástico y vidrio) Preparación para la reutilización y reciclaje y del 50% antes de Fomento de la recogida separada de biorresiduos. RCD: preparar para su reutilización, reciclaje y valoración el 70% antes de Prevención: reducción del 10% en peso de los residuos producidos en 2020 respecto a los generados en (ampl.)

20 Sistema de Depósito, Devolución y Retorno de envases (SDDR) Se abre la posibilidad al SDDR, aunque primero deberá demostrar que es un instrumento técnico, económico y ambientalmente viable para una gestión más eficaz de los residuos". La implementación del sistema será electiva dependiendo cada Comunidad Autónoma. Bolsas de un solo uso Sustitución de bolsas comerciales de un solo uso de plástico no biodegradable (*): a) Antes de 2013 sustitución del 60% de las bolsas; b) antes de 2015 sustitución del 70% de las bolsas; desde 1/01/2015 incluirán un mensaje alusivo a los efectos que provocan en el medio ambiente. c) antes de 2016 sustitución del 80% de las bolsas; d) en 2018 sustitución de la totalidad de las bolsas, con excepción de las que se usen para contener pescados, carnes u otros alimentos perecederos. (*) Referencia la estimación de las puestas en el mercado en 2007

21 Certificación Forestal Hace referencia a que el Gobierno promoverá la cooperación técnica y la colaboración con la iniciativa privada e impulsará las medidas oportunas para extender el sistema de certificación forestal. Otras Nuevos conceptos: subproducto, fin de condición de residuo, «residuo doméstico», «comercial» e «industrial»,etc. Prioridad del proceso de reciclaje dentro de Europa Responsabilidad ampliada del productor Simplificación de trámites Creación de una Comisión de coordinación en materia de residuos: integrada por representantes de la Administración General del Estado, Comunidades y Ciudades Autónomas, y Entidades Locales. Mejora del intercambio y acceso a la información

22 ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 15 Medidas que pueden afectar a las condiciones marco de la generación de residuos 1. La aplicación de medidas de planificación u otros instrumentos económicos que fomenten una utilización eficiente de los recursos. 2. La promoción de la investigación y el desarrollo destinados a obtener tecnologías y productos más limpios y con menos residuos, así como la difusión y utilización de los resultados de estos trabajos de investigación y desarrollo. 3. La elaboración de indicadores significativos y efectivos de las presiones medioambientales relacionadas con la generación de residuos con miras a contribuir a la prevención de la generación de residuos a todos los niveles, desde las comparaciones de productos a escala comunitaria hasta las intervenciones por parte de las autoridades locales o medidas de carácter nacional.

23 ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 15 (cont.) Medidas que pueden afectar a la fase de diseño, producción y distribución 4. La promoción del eco-diseño (la integración sistemática de los aspectos medioambientales en el diseño del producto con el fin de mejorar el comportamiento medioambiental del producto a lo largo de todo su ciclo de vida, y en particular su duración) y la certificación forestal. 5. La aportación de información sobre las técnicas de prevención de residuos con miras a facilitar la aplicación de las mejores técnicas disponibles por la industria. 6. La organización de la formación de las autoridades competentes en lo que se refiere a la inserción de requisitos de prevención de residuos en las autorizaciones expedidas en virtud de esta Ley y de la Ley 16/2002, de prevención y control integrados de la contaminación. 7. La inclusión de medidas para evitar la producción de residuos en las instalaciones a las que no se aplica la Ley 16/2002, de 1 de julio. En su caso, estas medidas podrían incluir evaluaciones o planes de prevención de residuos.

24 ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 15 (cont.) Medidas que pueden afectar a la fase de diseño, producción y distribución 8. La realización de campañas de sensibilización o la aportación de apoyo de tipo económico, apoyo a la toma de decisiones u otros tipos de apoyo a las empresas. Estas medidas tienen más posibilidades de ser especialmente efectivas cuando están destinadas y adaptadas a pequeñas y medianas empresas, y se aplican a través de redes de empresas ya establecidas. 9. El recurso a acuerdos voluntarios, paneles de consumidores/productores o negociaciones sectoriales con objeto de que los sectores comerciales o industriales correspondientes establezcan sus propios planes u objetivos de prevención de residuos, o de que corrijan los productos o embalajes que generen residuos. 10. La promoción de sistemas de gestión medioambiental acreditables, incluida las normas EMAS e ISO

25 ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 15 (cont.) Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso (ampl.) 11. Medidas encaminadas a la sustitución de productos de un solo uso cuando existan productos reutilizables alternativos. 12. Campañas de sensibilización e información dirigidas al público en general o a un grupo concreto de consumidores. 13. La promoción de etiquetas ecológicas y sistemas de certificación forestal acreditables. 14. Acuerdos con la industria, tales como el recurso a grupos de estudio sobre productos como los constituidos en el marco de las Políticas Integradas de Productos, o acuerdos con los minoristas sobre la disponibilidad de información acerca de la prevención de residuos y de productos con menor impacto medioambiental. 15. Incorporación de criterios medioambientales y de prevención de la generación de residuos en las compras del sector público y de las empresas. En relación con las compras del sector público, los mencionados criterios podrán integrarse en los pliegos o documentación contractual de carácter complementario, como criterios de selección o, en su caso, de adjudicación, de acuerdo con el Manual sobre la contratación pública con criterios medioambientales publicado por la Comisión el 29 de octubre de 2004, y de conformidad con la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector público.

26 ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 15 (cont.) Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso (ampl.) 16. La promoción de la reutilización de productos o preparación para la reutilización de productos desechados, especialmente mediante medidas educativas, económicas, logísticas o de otro tipo, como el apoyo a los centros y redes autorizados de recogida y reutilización, así como la promoción de su creación, especialmente en las regiones con elevada densidad de población o donde no existieran tales centros y redes. Se prestará especial atención a la promoción de las entidades de la economía social para la gestión de los centros. 17. Acuerdos con el sector de la hostelería y la restauración, tales como el fomento de la utilización de envases reutilizables, la integración de criterios ambientales y de prevención de residuos en la contratación de materiales y servicios. 18. Medidas para la disminución del consumo de productos envasados. 19. En relación con la generación de residuos de alimentos la inclusión de medidas encaminadas a evitar el desperdicio de alimentos y fomentar el consumo responsable, tales como acuerdos con los comercios para minimizar los alimentos caducados, establecer pautas para consumidores, restauración y actividades con comedor para aprovechar los alimentos sobrantes, crear vías de aprovechamiento de excedentes en buen estado a través de iniciativas sociales comedores populares, bancos de alimentos, etc.

27 ANEXO IV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas en el artículo 15 (cont.) Medidas que pueden afectar a la fase de consumo y uso (ampl.) 20. Promoción del uso responsable del papel, de la desmaterialización de la información y de la reutilización de libros de texto y lectura. 21. Fomento del consumo de servicios o bienes inmateriales a través de campañas educativas y/o acuerdos con entidades sociales y administraciones municipales. 22. Fomento de la venta y el consumo de alimentos frescos a granel para reducir la generación de residuos de envases. 23. Fomento de la utilización de envases y embalajes fabricados con materias primar renovables, reciclables y biodegradables, como el papel, el cartón ondulado, el cartón compacto o la madera, procedentes de residuos. 24. Instrumentos económicos, como incentivos a las compras verdes o la implantación de un pago obligatorio a cargo de los consumidores por un artículo o elemento determinado de envasado que normalmente se hubiera suministrado gratis.

28 PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA OBJETO Planificar la gestión de los residuos para un nuevo periodo: Cumplimiento de objetivos legales desprendidos de nueva normativa Revisar aspectos pendientes de la planificación anterior PIGRN ALCANCE Periodo Subprogramas con 11 corrientes de residuos Residuos Urbanos (RU) Residuos peligrosos (RP) Vehículos fuera de uso (VFU) Neumáticos fuera de uso (NFU) Pilas y acumuladores Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) PCB, PCT y aparatos que los contengan Residuos de construcción y demolición (RCD) Lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas y asimilables (EDAR) Residuos de plásticos de uso agrario (RPUA) Residuos industriales no peligrosos (RINP) Aprobado 27 de diciembre de 2010

29 PIGRN Programas de prevención de residuos Tal y como establece la Directiva 2008/98/CE, el PIGRN ha integrado en su texto los programas de prevención de residuos para los 11 subprogramas específicos de que consta. Los programas establecen unos objetivos de prevención con sus correspondientes medidas asociadas. Se establecen, además, unos indicadores cualitativos y cuantitativos para controlar y evaluar los avances en la aplicación de las medidas establecidas.

30 PIGRN Medidas específicas de prevención del Plan Se contemplan medidas que afectan prácticamente a todos los subprogramas, pero al ser de carácter genérico no se han podido asignar específicamente a cada subprograma, y por ello se han presupuestado dentro de un subprograma horizontal, como son, entre otras: - Introducción del aspecto ambiental en las compras públicas, priorizando y potenciando el uso de productos fabricados mediante pautas de ecodiseño, a partir de materiales reciclados o productos que posean ecoetiquetado.

31 Objetivos y medidas más relevantes en prevención Residuos Urbanos Establecer la prevención de residuos urbanos como objetivo prioritario, mediante medidas de formación, sensibilización, instrumentos económicos, fomento de la reutilización o iniciativas de compostaje doméstico y comunitario, entre otras, que permitan reducir en un 10% la generación actual de residuos CUANTIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN Prevención 10% : Subprograma de RU 475 Kg./hab.año 427 Kg.hab.año Generación actual: t t en 2020

32 Neumáticos fuera de uso Acuerdos entre la Administración Pública y las empresas del sector de asfaltos para establecer que en un porcentaje de obras de construcción de carreteras se incluyan mezclas bituminosas fabricadas con polvo de caucho. Realización de un estudio de la situación actual del sector de fabricación de asfaltos de Navarra para determinar el grado de utilización de mezclas bituminosas con polvo de caucho, para establecer porcentajes mínimos de utilización. Residuos de construcción y demolición Creación de una mesa de trabajo interdepartamental (DDRMA, Obras Públicas, Industria, Administración Local, etc.), para promover la gestión de los RCD en diferentes ámbitos.

33 Residuos de construcción y demolición Fomentar la incorporación en los Pliegos de Prescripciones Técnicas de los proyectos constructivos promovidos, tanto por iniciativa pública como privada, la utilización de un porcentaje mínimo de árido reciclado, así como alternativas de diseño y construcción encaminadas a generar menos residuos en las fases de construcción, explotación y final de vida útil del inmueble. Establecimiento de un procedimiento de valorización dirigido a favorecer aquellos proyectos que contemplen medidas que prevengan la generación de residuos, faciliten el posterior reciclado de los materiales e introduzcan materiales reciclados.

34 RCDs

35 Situación RCD (2008) PRODUCCIÓN t (Datos gestores) Predomina la eliminación(95%) frente a la valorización(5%) Escasa utilización de RCD en operaciones de relleno Existencia de escombreras ilegales Existe capacidad suficiente para su tratamiento en plantas existentes Zonas sin acceso a los tratamientos Concentradas en la zona central OBJETIVOS 14 Instalaciones de gestión: 5 limpieza y segregación (R12) 5 trituración (R5) 2 operaciones de relleno (R10) 4 vertederos (D5) Objetivo DMR: Valorización del 70 % de los RCD para 2020

36 Decreto Foral 23/2011 de RCD Artículo 4. Obligaciones del productor de RCDs. Los RCDs deberán separarse en las siguientes fracciones, cuando, de forma individualizada para cada una de dichas fracciones, la cantidad prevista de generación para el total de la obra supere las siguientes cantidades: a) Hormigón: 80 t. b) Ladrillos, tejas, cerámicos: 40 t. c) Metal: 2 t. d) Madera: 1 t. e) Vidrio: 1 t. f) Plástico: 0,5 t g) Papel y cartón: 0,5 t. La separación en fracciones se llevará a cabo preferentemente por el poseedor de los RCDs dentro de la obra en que se produzcan.

37 Decreto Foral 23/2011 de RCD Artículo 13. Fomento de la prevención y de la utilización de productos procedentes de la valorización de RCDs por parte de las administraciones públicas. 1. Las administraciones públicas velaran por que en las obras en que intervengan como promotores se apliquen medidas tendentes a la prevención en la generación de RCDs. Además, velaran por que en la fase de proyecto de la obra se tengan en cuenta las alternativas de diseño y constructivas que generen menos residuos en la fase de construcción y de explotación, y aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto de la obra al final de su vida útil. 2. Las administraciones públicas fomentaran que en las obras públicas se contemple en la fase de proyecto las alternativas que contribuyan al ahorro en la utilización de recursos naturales, en particular mediante el empleo en las unidades de obra de áridos y otros productos procedentes de valorización de residuos.

38 Decreto Foral 23/2011 de RCD Artículo 13. Fomento de la prevención y de la utilización de productos procedentes de la valorización de RCDs por parte de las administraciones públicas. (cont.) 3. En la contratación pública se fomentara la menor generación de RCDs, así como la utilización en las unidades de obra de áridos y otros productos procedentes de valorización de residuos.