Atribución del Espectro en Uruguay

Transcripción

1 Atribución del Espectro en Uruguay Evolución en la última década y perspectivas Ing. Sergio De Cola CAPER

2 Introducción Desde el 2005 hasta el presente en Uruguay se han planificado y llevado a cabo cambios significativos en la distribución del espectro radioeléctrico entre los distintos actores. Hemos elegido ese año como punto de partida porque es el momento en que ocurre la inflexión en la adopción de la tecnología de servicios de comunicación móvil por parte de la población y porque coincide con el comienzo del despliegue de las redes celulares que utilizarán el espectro licitado en 2004 que permitió el ingreso del tercer operador telefónico. 2

3 Situación en 2005 Televisión Analógica abierta en banda VHF. Televisión Analógica para Abonados en las bandas UHF (codificado) y 2.5 GHz (tecnología MMDS). Servicios de banda ancha fija en la banda de 3,5 GHz (3400 a 3700 MHz). Adjudicaciones varias en bandas altas para LMDS casi sin ser explotadas. Servicios móviles 2G en banda 800 MHz (A y B). Servicios móviles 2G/3G en bandas 1800 MHz, 1900 MHz y UMTS (1900/2100 MHz). 3

4 Bandas 800 y 900 MHz En 2007 se plantea una nueva licitación de espectro para servicios móviles en la Banda de 900 MHz (con swap desde 800 MHz). Motivación: economía en despliegue en zonas de baja densidad poblacional. Sin embargo el proceso se detiene porque uno de los operadores recurre el decreto que convocaba a la licitación. La Justicia falla a favor del operador en Paradójicamente el operador que ganó el juicio luego no presentó oferta por la banda de 900 MHz en la licitación que se convocó en

5 Banda UHF En 2005 comienza el proceso de digitalización de los servicios de TV para abonados por UHF de los operadores de Montevideo y Canelones (en ese momento ya controlados por Cablevisión). Esto implica un re-ordenamiento que lleva a Cablevisión a ocupar 24 canales consecutivos (15 para Montevideo y 9 para Canelones) del 46 al 69. Antes ocupaban del 30 al 69 en forma no continua. La resolución de URSEC que instrumentaba la digitalización y el re-ordenamiento fue recurrida. La Justicia falló a favor de los recurrentes (por un vicio de forma) en

6 Banda UHF En 2007 se toma la decisión de adoptar el estándar DVB-T como la norma a utilizar en TV Digital. Luego a comienzos de la administración del Presidente Mujica se cambia a ISDB-T ( por razones eminentemente geopolíticas y priorizando la integración regional ) En 2008 se reservan los canales 21 a 29 de la banda de UHF para la prestación del servicio de TDT. Esta reserva se amplía a los canales 21 al 41 en el Decreto 153/012 (Marco Normativo de TV Digital) 6

7 Radios Comunitarias A fines del 2007 se aprueba la Ley de Radiodifusión Comunitaria. Por primera vez se reconoce en el país la existencia de un tercer sector (además del público y del privado-comercial) en la radiodifusión. La ley establece la reserva del 1/3 del espectro de radiodifusión para el sector comunitario. Comienza un largo y complejo proceso de regularización en las radios (todas en FM). En algunas zonas se hace difícil dar cumplimiento a la reserva por la alta densidad de emisoras. 7

8 Despliegue UMTS Los despliegues de servicios móviles previstos en la banda de UMTS, con espectro asignado en la licitación de 2004, se vieron dificultados por la elección de tecnologías disímiles entre operadores de Argentina y Uruguay. Obligó a ANTEL a mover sus sistemas 3G (UMTS) hacia abajo de 1930 MHz y reducir sus MHz a solo 5+5 MHz, por interferencias recibidas de radio-bases de Argentina. 8

9 Agenda Digital A comienzos del nuevo período de gobierno, se propone una ambiciosa Agenda Digital para ser implementada en forma coordinada por distintos organismos del Estado. Entre los objetivos destacamos: Transición hacia la TV Digital Comienzo de despliegue de tecnologías de 4G para la banda ancha móvil En todos los casos guiados por las líneas estratégicas de: equidad e inclusión social, innovación y generación de conocimiento, integración territorial e inserción internacional. 9

10 CTC Espectro La situación espectral para el despliegue de 4G era complejo. Todas las bandas de frecuencias candidatas (700 MHz, AWS, 2,5 GHz) estaban ocupadas por otros servicios o subutilizadas por cruzamientos de distintas canalizaciones. En ese contexto la Dirección Nacional de Telecomunicaciones del MIEM convoca un Comité Técnico Consultivo a fines de 2010, conformado por los distintos actores relevantes en la problemática (Operadores de Telecomunicaciones y de TV para Abonados, Universidades, URSEC). 10

11 CTC Espectro Las recomendaciones del Comité apuntaron a la necesidad de reubicar los servicios de modo de poder liberar la mayor porción de espectro posible en cada una de las bandas. Quedaba claro que en algunos casos esto implicaría la reducción de la cantidad de espectro asignada, la que en el caso de TV para Abonados por MMDS podía ser compensada con la digitalización de los servicios. 11

12 Decretos 136/011 y 73/012 El Decreto 136/011 establece el PlaMiDi (Plan de Migración y Digitalización) para los servicios de TV para Abonados por MMDS en la banda de 2,5 GHz. Los reubica en canales de 6 MHz (servicio primario y secundario respectivamente) en la parte central de la banda. El Decreto 73/012 reduce (de 15 a 10 canales), reubica (en los canales 42 a 51) y unifica la asignación de los operadores de TV para Abonados por UHF de Montevideo y Canelones (que son ambos propiedad de Cablevisión). 12

13 Decretos 136/011 y 73/012 Ambos decretos son recurridos ante la Justicia (TCA = Tribunal de lo Contencioso Administrativo) por parte de los Operadores de TV para Abonados. En 2014 el TCA falla a favor del Estado en el caso del 136/011. Pero falla a favor del operador en el caso del 73/012 por un vicio de forma en el proceso. 13

14 Licitación Espectro 4G En 2011 se aprueba por parte del Poder Ejecutivo el llamado a licitación para asignar espectro en las bandas de AWS (1700/2100), 1900 y 900 MHz. Implica reubicación de servicios de ANTEL. Se perfecciona el método de reserva previa explícita. Los operadores privados recurren el llamado ante la Justicia. El principal argumento era el supuesto desbalanceo de cantidad de espectro asignado a favor de ANTEL. Luego de profundos análisis técnicos y pruebas por parte de los fabricantes, se acuerda reducir la banda de guarda a solo 5 MHz y colocar filtros especiales, posibilitando agregar más espectro a la licitación. 14

15 Licitación Espectro 4G Finalmente la licitación ocurre en marzo de 2013 y resultan asignados los siguientes bloques de espectro, por 20 años: ANTEL: 5+5 MHz en 900 MHz y MHz en AWS. Telefónica (Movistar): MHz en 1900 MHz América Móvil (Claro): MHz en 1900 MHz y MHz en AWS El monto total obtenido fue de U$S 100 millones (62: de los privados y 38: de ANTEL). Salvo el bloque de 900 MHz de ANTEL, el resto se ha utilizado para despliegue de 4G-LTE. 15

16 Televisión Digital En 2012 se emite el Decreto 153/012 que establece el marco normativo para la transición a la TV Digital, el que implicaba: Cambio tecnológico. Cambio en el carácter de las asignaciones. Apertura a nuevos operadores. En 2013 se realizan los llamados a los sectores Comercial, Público y Comunitario. En el Área Metropolitana de Montevideo se adjudican 5 canales comerciales, 2 públicos y 1 comunitario. 16

17 Televisión Digital Uno de los aspectos que se tuvieron en cuenta fue la posibilidad de interferencia desde/hacia Argentina. Los estudios indicaron que existía una posibilidad teórica de interferencia desde Argentina en la zona costera del Departamento de San José (parte del Area Metropolitana de Montevideo). En la práctica no se da ya que en esas zonas se requiere el uso de antenas exteriores direccionales. En el llamado se estableció la obligación de utilizar diagramas de irradiación que minimizaran la potencia emitida hacia países vecinos. 17

18 Televisión Digital El decreto 153/012 fijaba el apagón analógico para noviembre de este año. Por distintas causas no va a ser posible lograrlo. Este decreto también fue recurrido por distintos actores, entre ellos Cablevisión. En junio de 2015, en un fallo sorpresivo, la Justicia le da la razón a Cablevisión por un supuesto vicio de forma, con lo que el decreto 153/012 ha sido anulado. La actual Administración está en el proceso de aprobar un nuevo decreto para recomponer la situación. 18

19 Licitación Banda 700 y AWS En febrero de este año se aprueba el decreto que convoca a la licitación de la banda de 700 MHz. Se utiliza nuevamente el mecanismo de la reserva explícita previa. Se adopta la canalización APT en 700 MHz. Se licitan bloques no adjudicados en AWS. Se establece un cronograma compatible con el desalojo de la banda por parte de Cablevisión. El decreto se acompañó de otro decreto que pretendió zanjar el diferendo con Cablevisión por la cantidad de canales a asignar luego de la reubicación. 19

20 Perspectivas En los próximos meses se concretará la licitación de la banda de 700 MHz y 18 meses después comenzará el despliegue. Es una necesidad imperiosa contar con banda baja para lograr cobertura en zonas de baja densidad de población. Esperamos que no haya un impacto significativo sobre la TV Digital Abierta. El impacto sobre la TV para Abonados está previsto y es mucho más controlable. No hay planes en el corto plazo de licitar la banda de 2,5 GHz. 20

21 Perspectivas Uruguay apoyará la iniciativa multipaís de No Change respecto a la atribución actual de la banda UHF de 470 a 698 MHz a servicios de radiodifusión, en la próxima CWR Comparto esta posición por una razón pragmática (todavía no tenemos necesidad, ya que recién estamos licitando la de 700 MHz) y una razón de fondo: debe existir un balance entre el espectro de radiodifusión y el de servicios móviles. La radiodifusión logra un grado de democratización en el acceso a la información y el entretenimiento que no es posible con otras modalidades. 21

22 Muchas gracias! 22