INSPECCIÓN FISCAL. Cuadros del 179 al 184. Los aspectos de mayor relevancia para esta oficina son:

Transcripción

1 INSPECCIÓN FISCAL Cuadros del 179 al 184 A continuación se profundiza en los principales movimientos estadísticos acontecidos en la Unidad de la Inspección Fiscal del Ministerio Público durante el Los aspectos de mayor relevancia para esta oficina son: La cantidad de casos entrados del 2010 cayó significativamente por la implementación de la circular N 10-ADM Tal baja en la entrada propició que se atendiera una mayor cantidad de casos que estaban pendientes al inicio de ese año, que junto con lo terminados pero ingresados en el 2010 se logró reducir la existencia final. No obstante, si en el 2011 se hubiese tenido un volumen resolutivo superior a los 600 casos (como ocurrió en el 2008 y 2009) la existencia tendería a estabilizarse en niveles menores a los 100 asuntos. En este 2011, se interrumpe la tendencia de relativa estabilidad tanto de la tasa de congestión como de las tasas de pendencia y resolución. 1 En tal circular, la Fiscalía General de la República, ordenó a las jefaturas de las fiscalías el trámite de los procesos administrativos disciplinarios a partir del primero de abril de Para el 2011, tal directriz fue modificada y ello provocó el regreso de causas a al Unidad de Inspección Fiscal que antes estaban en manos de las jefaturas como lo indicaba la circular. 354

2 Conforme el comportamiento histórico, el ingreso predominante de casos, de acuerdo con la forma en que se impuso la queja, es mediante la interposición directa de causas y tal entrada es significativamente mayor que la interposición por oficio. En el 2011 fue altamente probable (91%) que un asunto resuelto en la Unidad de Inspección Fiscal lo sea por un archivo, mientras que la probabilidad de que un asunto resuelto, lo fuera mediante la imposición de un sanción disciplinaria es del 4,8% y si no existen cambios importantes en la forma cómo se resuelve, en el futuro cercano tales rasgos de distribución probabilística se mantendrán con leves oscilaciones. Finalmente, el aumento del circulante final durante este año se debe a dos factores. El primero por el regreso de causas a conocimiento de la Unidad de Inspección Fiscal que antes estaban en manos de las jefaturas (cancelación de la circular N 10-ADM-2010); y segundo por no mantenerse la resolución por encima de los 600 los asuntos terminados, como se registraba en períodos previos. I. INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL La tabla que a continuación se muestra detalla los cambios registrados por los principales indicadores de gestión judicial desde el 2007: 355

3 Descripción Variables Circulante al Iniciar Casos Entrados Casos Reentrados Casos Terminados Circulante al finalizar Indicadores Tasa de Congestión Tasa de Pendencia 28,8 23,4 25,7 26,0 31,8 Tasa de Resolución 71,2 76,6 74,3 74,0 68,2 En este 2011, se interrumpe la tendencia de relativa estabilidad de la tasa de congestión 2. En el 2009 y 2010 este indicador se encontraba estabilizado en 135 casos que componen la carga de trabajo (existencia inicial, casos entrados, reentrados) por cada 100 casos terminados; sin embargo, durante el 2011 se registra la tasa más alta, al llegar a los 147 casos que componen la carga de trabajo por cada 100 asuntos terminados. Esto es, entre el 2009 y 2010 se requería terminar unos 35 expedientes de la carga de trabajo más por cada 100 casos finalizados para que todo lo pendiente al inicio del año más los nuevos ingresos fueran finiquitados en un periodo de tiempo determinado. Este indicador sube a 147 en el 2011, señalando un aumento en la tasa de congestión de la Unidad de Inspección Fiscal del Ministerio Público. Lo anterior, puede verse con mayor claridad en la siguiente gráfica: 2 La tasa de congestión mide el nivel de saturación o retraso que tienen las oficinas judiciales y su cálculo se obtiene al dividir la carga de trabajo entre el número de casos terminados en un período definido. 356

4 La tasa de pendencia 3 y resolución son complementarias y su suma es de 100%, ya que un proceso está pendiente o resuelto. El patrón observado en la tasa de congestión antes comentada se refleja en las tasas de pendencia y resolución 4 que se complementan y su suma es de 100%, debido a que un proceso está pendiente o esta resuelto. Para el 2011, la tasa de resolución cae al nivel más bajo del último quinquenio (68,2%) valor que al compararlo con el promedio de este indicador para el período 2007 a 2010 (74%) es 5,8% menor que tal cálculo. En paralelo y en consecuencia la tasa de pendencia sube a 31,8%, cuando del 2007 al 2010 la tasa promedio el 26%. 3 La tasa de pendencia se calcula al dividir la cantidad de asuntos pendientes entre la carga de trabajo, el resultado 4 La tasa de resolución es producto del conciente de los asuntos resueltos respecto a la carga de trabajo. Este indicador, también, se amplifica por 100 para coadyuvar a la comprensión de sus resultado 357

5 II. CASOS ENTRADOS 2.1 Patrón general Luego de la sensible baja en los casos entrados a la Inspeccion Fiscal, acaecida en el 2010 como consecuencia de aplicar la Circular N 10-ADM emitida por la Fiscalía General de la República, en la que ordenó a las jefaturas de las fiscalías el trámite de los procesos administrativos disciplinarios a partir del primero de abril de 2010, los casos entrados aumentaron. Tal directriz fue modificada y ello provocó el retorno de las causas que antes estaban en manos de las jefaturas como lo indicaba la circular. De esta forma, durante el 2011 en la Unidad de la Inspección Fiscal se recibieron 533 nuevos procesos, cifra que es significativamente mayor a lo reportado en el atípico 2010 de 325 causas. No obstante, el nivel reportado en 2011 no llega a superar lo registrado en el 2008 y 2009 cuando el promedio de ingreso nuevo fue de hasta 644 casos. 358

6 Al asilar los valores atípicos reportados a partir de abril del 2010 y hacer una evaluación de la tendencia general de la entrada trimestral se observó, que a partir del segundo trimestre del 2009 se inició un comportamiento en el que el volumen de casos ingresados viene disminuyendo, paulatinamente, período a período. Esto luego de la relativa estabilidad de la entrada acaecida entre cuarto trimestre del 2007 y que continuó hasta antes del segundo trimestre de Trimestre Casos Entrados Primero Segundo Tercero Cuarto Total

7 2.2 Casos entrados por forma de interposición. En cuanto al ingreso de casos de acuerdo con la forma en que se impuso la queja, es la interposición directa lo predominante sobre la interposición por oficio. Durante el 2011 el 91% de los casos entrados lo fueron mediante queja directa mientras que el 9% son asuntos ingresados de oficio. La queja directa se enmarca dentro del patrón histórico de ingreso de asuntos a la Unidad de Inspección Fiscal. No obstante, los pesos relativos asociados son muy variables lo que no delimita un porcentaje (cifra relativa) estable año con año, como se muestra en el siguiente recuadro: Tipo de Caso Casos Entrados Absolutos Queja Directa De Oficio Otros Relativos Queja Directa 79,3 88,2 92, De Oficio 20,7 11,8 6, Otros 0 0 0,8 0 0 A continuación, se muestra la composición porcentual de los expedientes admitidos por tipo de caso para el período comprendido entre el 2007 y

8 2.3 Casos entrados por tipo de funcionario acusado Preocupa el alto volumen de casos entrados donde se ignora el tipo de funcionario acusado. En los últimos tres años alrededor de un tercio de los ingresos se desconoce contra quien se establece la demanda (en el 2009 el 32,8%, en el 2010 el 30,8% y en el 2011 el 38,8%) incluso tal cifra ha llegado a superar el 50% de los registros como ocurrió en el Esto es importante desde el punto de vista estadístico debido a que su ocurrencia evita caracterizar con precisión el patrón porcentual de ingreso de casos por tipo de funcionario acusado. En este sentido, las personas encargadas de la compilación de datos sobre aspectos disciplinarios del Ministerio Público, deben tomar las previsiones del caso para minimizar el riesgo de clasificar de forma incorrecta. Para ello es necesario que se giren instrucciones para que las personas encargadas realicen una mayor indagatoria con el fin de lograr una mejor 361

9 individualización inicial. Se debe recordar que una demanda contra una unidad o fiscalía no es justificante para no asignar a la persona responsable de la oficina como a la que se le seguirán las futuras indagatorias. Por otro lado, en aquellas denuncias en las que no se indica oficina y funcionario se debe procurar una mejor averiguación en el momento de la presentación de la demanda para individualizar y mejorar el registro de información inicial. Con la fuerte limitación antes indicada, los datos mostrados en el siguientes gráfico y desglose, indican que cerca del 50% de las demandas planteadas anualmente son contra profesionales, siendo que causas contra administrativos oscilan entre el 10% y el 16%. Tipo de Funcionario Casos Entrados Absolutos Administrativo Profesional

10 Ignorado Relativos Administrativo 16,1 12,3 15,7 10,1 14,6 Profesional 42,4 35,2 51,6 58,1 48,6 Ignorado 41,4 52,5 32,8 30,8 36,8 2.4 Casos entrados por tipo de denuncia planteada Como se puede apreciar del siguiente desglose, la negligencia es el motivo por el cual se interponen más frecuentemente las denuncias en la Unidad de Inspección Fiscal, con 192 casos nuevos para un 36% del total. Le siguen el retraso en la justicia con 105 asuntos y cuyo peso relativo es del 20%. La conducta indebida (56), el trato irrespetuoso (51) y los daños (43) son los siguientes motivos en orden de frecuencia. Motivo por el cual Casos Entrados se levantó la queja TOTAL Negligencia Retardo justicia (atraso) Conducta indebida Trato irrespetuoso Daños Prescripción de la causa penal Extravío de causa penal Otros Nota: Solo se muestran los motivos con 10 o más registros en el último año. 363

11 De seguido se expone en el siguiente listado, los despachos judiciales de donde proceden las mayores y menores cantidades de personas denunciadas durante el Despacho Judicial Casos entrados Mayores Entradas Adjunta I Circ. Jud. Zona Atlántica 41 Unidad de Trámite Rápido 34 Pavas 28 Adjunta II Circuito San José 25 Adjunta II Circ. Jud. Zona Atlántica 23 Menores Entradas Cóbano Jicaral 4 Unidad de Robo de Vehículos 4 Unidad de Delitos Varios 3 Adjunta Agrario Ambiental 2 Unidad Económicos y Corrupción 2 Adjunta II Circ. Jud. Guanacaste (Santa Cruz) 1 III. CASOS TERMINADOS 3.1 Patrón general El volumen de casos terminados en la Unidad de Inspección Fiscal del Ministerio Público es moderado respecto a los niveles del 2008 y Como se aprecia a continuación, en este 2011 se finiquitaron 54 casos más que el año pasado (crecimiento del 13,2%). No obstante, esos 461 asuntos terminados están por debajo de la capacidad resolutiva mostrada en 2008 y 2009 cuando se superaba la barrera de los 600 casos finiquitados. 364

12 Es pertinente anotar que de los cuatro trimestres del 2011, el volumen de casos terminados en el primer trimestre, es el más bajo y se enmarca dentro del comportamiento resolutivo del último semestre del Trimestre Casos Terminados Primero Segundo Tercero Cuarto Total

13 3.2 Casos terminados por tipo de resolución En este año se presenta un incremento en el peso relativo del archivo como el tipo de resolución más frecuente. Como se muestra en el siguiente recuadro, hasta el 2010, históricamente este tipo de resolución ha rondado el 85% del total finiquitado por año. Para el 2011 sube el porcentaje hasta casi llegar al 91%. Esto indica que aumentó la probabilidad de que un asunto resuelto termine archivado en casi un 6% respecto al patrón probabilístico inmediatamente anterior. También, señala que es altamente probable que un asunto resuelto en la Unidad de Inspección Fiscal lo sea por un archivo. Al enfocarse la observación estadística en los tipos de resolución que imponen una sanción disciplinaria (advertencia, amonestación escrita y la suspensión) en este año 10 menos que en el 2010 (22 contra 32). Sin embargo, tal cifra no es tan baja como la reportada en el 2009 cuando se dictaron 16 sanciones de esta naturaleza. Tipo de Resolución Casos Terminados Advertencia Amonestación Escrita Suspensión Archivo Incompetencia Desestimación Acumulado Otros Total % Casos Archivados 86,0 86,4 83,8 84,6 90,9 % Fallos Disciplinarios 5,0 4,2 2,6 7,8 4,8 366

14 El nivel de las sanciones disciplinarias del 2011 tuvo un peso relativo del 4,8% que es cercano al porcentaje promedio (5%) de los cuatro años inmediatamente anteriores a este período anual. De esta forma, en el 2011 la probabilidad de que un asunto resuelto, lo fuera mediante la imposición de una sanción disciplinaria es del 4,8% y si no existen cambios importantes en la forma cómo se resuelve en la Unidad de la Inspección Fiscal, en el futuro cercano tal monto probabilístico se mantendrá. Paralelamente, no se delimita un comportamiento específico en el tipo de sanción disciplinaria en el último quinquenio, esto es, no se observa una predominancia específica de alguno de los tipos indicados respecto a los demás. 3.3 Casos terminados por tipo de resolución Con las normales variaciones, los fiscales auxiliares son los funcionarios más frecuentemente sancionados. En el siguiente recuadro se detalla el puesto de los servidores que fueron objeto de una acción disciplinaria, del Se puede notar que, con excepción del 2009, en todos los años es más común sancionar los fiscales auxiliares. Sanciones Impuestas Tipo de Funcionario Administrativo Fiscal Adjunto Fiscal Fiscal Auxiliar Total

15 IV. CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO La Unidad de Inspección Fiscal del Ministerio Público inició el año con un bajo nivel de existencia, al abocarse a atender asuntos tanto de su inventario primario como de asuntos nuevos. Sin embargo, al no lograr en el 2011 un nivel resolutivo significativamente mayor que el mostrado el año pasado, se produjo un incremento del número de causas pendientes de trámite al finalizar el año. Este fenómeno se vino manifestando a lo largo del 2011 que inició con una existencia de 143 casos, cifra que aumentó a 179 al concluir el primer trimestre, a 200 al fin del segundo y a 218 al fin del tercero y se estableció en 215 al 31 de diciembre de Fecha Circulante al Finalizar Inicio de Año I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Cambio Anual Cambio Relativo 28% 4% 11% -34% 50% De esta forma en los primeros nueve meses del 2011 la existencia creció en un 50%. Para regresar al nivel reportado al final del

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