Acuerdos de hospedaje entre la Secretaría del Convenio y la OMS

Transcripción

1 66 66 Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco Séptima sesión Delhi (India), 7-12 de noviembre de 2016 Punto 7.13 del orden del día provisional FCTC/COP/7/34 30 de agosto de 2016 Acuerdos de hospedaje entre la Secretaría del Convenio y la OMS Informe de la Secretaría del Convenio 1 INTRODUCCIÓN 1. Este documento se preparó a petición de la Mesa de la Conferencia de las Partes, que, en su tercera reunión 2 en la que participaron funcionarios de alto rango de la Organización Mundial de la Salud (OMS), examinó los acuerdos de hospedaje y cooperación entre la OMS y la Secretaría del Convenio. 2. Este informe presenta los antecedentes del contexto institucional de la Secretaría del Convenio en la sede de la OMS, la situación actual y los elementos clave propuestos de un futuro acuerdo de hospedaje entre la Secretaría del Convenio y la OMS. ANTECEDENTES 3. De acuerdo con el artículo 24.1 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS), la Conferencia de las Partes, en su primera reunión de febrero de 2006, creó la Secretaría permanente del Convenio en las oficinas de la OMS en Ginebra 3. Respecto a su relación con la OMS, la decisión dispone que la Secretaría del Convenio: a) «Cooperará y actuará en coordinación con la iniciativa Liberarse del Tabaco y otros departamentos pertinentes de la OMS en lo concerniente a la aplicación del Convenio, con miras a asegurar transparencia, eficiencia y costoeficacia y evitar duplicaciones» 4. b) «Solicitará que la OMS abra y mantenga cuentas financieras para apoyar las operaciones y actividades de la Secretaría del Convenio, de conformidad con el Reglamento Financiero» 5. 1 El presente informe se elaboró en consulta con la Oficina del Asesor Jurídico de la OMS. 2 Ginebra (Suiza), de abril de Decisión FCTC/COP1(10), párrafo 1. 4 Párrafo Párrafo 13.

2 4. En el artículo 24.3 del CMCT de la OMS se definen las funciones de la Secretaría del Convenio, entre otras: adoptar disposiciones para las reuniones de la Conferencia de las Partes y de cualquiera de sus órganos subsidiarios y prestarles los servicios necesarios; transmitir los informes que haya recibido en virtud del CMCT de la OMS; prestar apoyo a las Partes en la recopilación y transmisión de la información requerida de conformidad con las disposiciones del Convenio; preparar informes sobre sus actividades en el marco del Convenio, siguiendo las orientaciones de la Conferencia de las Partes, y someterlos a la Conferencia de las Partes 6 ; y desempeñar otras funciones de secretaría especificadas en el Convenio y en cualquiera de sus protocolos, y las que determine la Conferencia de las Partes La Secretaría del Convenio tiene además el mandato de asegurar, bajo la orientación de la Conferencia de las Partes, la coordinación necesaria con las organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales y otros órganos competentes 8 ; y concertar, bajo la orientación de la Conferencia de las Partes, los arreglos administrativos y contractuales que sean necesarios para el ejercicio eficaz de sus funciones Asimismo, en su decisión relativa al Establecimiento de una Secretaría permanente del Convenio, la Conferencia de las Partes dispuso en su primera reunión un procedimiento para la selección, nombramiento, mandato y responsabilidades del Jefe de la Secretaría, pidió a la Mesa que preparase, en consulta con la Secretaría de la OMS, una descripción del puesto, e invitó al Director General de la OMS a que publicara la vacante. La decisión establece además la relación jerárquica del Jefe de la Secretaría del Convenio, estipulando que «será responsable y rendirá cuentas ante la Conferencia de las Partes de la ejecución de las actividades relacionadas con el tratado y de carácter técnico especificadas en el párrafo 12; presentará a la Conferencia de las Partes informes sobre sus actividades y el Director General de la OMS recibirá copia de los informes, según proceda». Especifica que el Jefe de la Secretaría «será responsable y rendirá cuentas ante el Director General de la OMS respecto de las cuestiones administrativas y de gestión del personal, así como de las actividades técnicas cuando proceda» En el anuncio de la vacante de Jefe de la Secretaría del Convenio se describirán las funciones de manera pormenorizada 11. La Mesa revisó la redacción del aviso de vacante publicado en el momento del nombramiento del primer Jefe de la Secretaría y realizó una serie de correcciones con el objeto de que reflejara el trabajo actual y los retos nuevos en la aplicación del CMCT de la OMS En relación con el modelo previsto por la Secretaría del Convenio, se mencionan las conversaciones del grupo de trabajo intergubernamental de composición abierta sobre el CMCT de la OMS celebradas tras la adopción del CMCT de la OMS, antes de la primera reunión de la Conferencia de las Partes. El grupo de trabajo intergubernamental de composición abierta sobre el CMCT de la OMS debatió extensamente las opciones para la designación de la secretaría permanente y las disposiciones relativas a su funcionamiento 13. La opción propuesta por el grupo de trabajo 6 El artículo 24.3 a) a d) del CMCT de la OMS. 7 El artículo 24.3 g) del CMCT de la OMS. 8 El artículo 24.3 e) del CMCT de la OMS. 9 El artículo 24.3 f) del CMCT de la OMS. 10 Decisión FCTC/COP1(10), párrafos 2 a El aviso de vacante se encuentra disponible (en inglés) en la siguiente dirección: 12 Para obtener detalles sobre el proceso, véase el documento FCTC/COP/6/25, Procedimiento para el nombramiento de Jefe de la Secretaría del Convenio y renovación de su mandato. Informe de la Mesa de la Conferencia de las Partes, 18 de junio de Documentos A/FCTC/IGWG/1/7, 20 de mayo 2004; y A/FCTC/IGWG/2/2, 20 de enero de

3 intergubernamental de composición abierta sobre el CMCT de la OMS, que subyace a la decisión FCTC/COP1(10), sigue de cerca lo que el análisis denomina modelo de «secretaría administrada». En consecuencia, si bien existe un vínculo institucional estrecho entre la Secretaría del Convenio y la OMS, la Secretaría no está integrada en el programa de trabajo de ningún departamento ni programa específicos 14. SITUACIÓN ACTUAL 9. Al margen de estas directrices generales, ni la decisión de la Conferencia de las Partes ni la resolución correspondiente de la Asamblea Mundial de la Salud 15 abordan las modalidades de relación entre la OMS y la Secretaría del Convenio. Tampoco existe un acuerdo entre la OMS y la Secretaría del Convenio. En este sentido, se iniciaron conversaciones entre la OMS y el primer Jefe de la Secretaría que no llegaron a formalizarse. La Secretaría del Convenio se considera a sí misma una entidad semiindependiente con autonomía en los asuntos del tratado huésped de la OMS, mientras que la OMS entiende que la Secretaría del Convenio forma parte de la organización. 10. La falta de claridad queda patente en los acuerdos ad hoc, incluida la flexibilidad ofrecida por la OMS en la aplicación de la Delegación de Autoridad en el Jefe de la Secretaría por parte del Director General, la situación de la Secretaría en el contexto de las tareas y las prioridades principales de la OMS, los procedimientos de gestión y autorización, y la recuperación de los gastos en el contexto de la Secretaría del Convenio. 11. En lo que respecta a la gestión financiera, los miembros de la Mesa solicitaron una elaboración adicional de las cuestiones y consecuencias financieras de la condición de huésped de la Secretaría del Convenio en el seno de la OMS. Dado que los sistemas utilizados para la gestión financiera de la Secretaría pertenecen a la OMS, todos los ingresos de la Secretaría incluidas las contribuciones señaladas de carácter voluntario de las Partes, así como las contribuciones extrapresupuestarias están sujetos al 13% del gasto de apoyo a los programas por la OMS 16. Asimismo, se carga a la Secretaría una serie de servicios en función del uso real, a saber: movimientos internos de oficina; contratos por servicios de traducción e interpretación 17 ; uso de las salas de reunión en las instalaciones de la OMS; servicios de impresión en color; y publicación de documentos en el sitio web. Además, la OMS recauda fondos dirigidos a ciertos tipos de gastos básicos, como los de seguridad y fondo de capital, a través de un recargo por cabeza como parte de los costos de recursos humanos. Estos cargos constituyen el método habitual de recuperación de gastos de la OMS y se aplica a todas las entidades huéspedes y departamentos de la OMS. La OMS pretende implantar un nuevo método de recuperación de gastos en el ámbito de apoyo a los programas para las alianzas hospedadas basado en una asignación proporcional de los costos administrativos totales reales de la OMS. La OMS ha señalado que utilizará este nuevo método en 2016, cuyas implicaciones no están claras en la actualidad. 12. A finales de 2015, por iniciativa de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna de la OMS, se llevó a cabo un examen de la gestión de la Secretaría del Convenio a través de un contratista independiente. Esta revisión calificó la ausencia de acuerdo formal entre la OMS y la Secretaría del 14 Informe de la segunda reunión del Grupo de Trabajo Intergubernamental, 5 de octubre de 2005, documento A/FCTC/IGWG/2/7, párrafos 16 A 41 y anexos 1 y 2; Designación de la secretaría permanente y disposiciones para su funcionamiento, documento A/FCTC/COP/1/5, 23 de enero de WHA 59.17, resultado de la primera reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco en la que se solicitaba al Director General la creación de una secretaría permanente del Convenio en el seno de la Organización Mundial de la Salud con sede en Ginebra, en cumplimiento de la decisión FCTC/COP1(10). 16 A excepción de la subvención que la Secretaría recibe de la Unión Europea, sujeta a un 7% de gasto de apoyo a los programas. 17 Cargo de permanencia en el puesto de hasta el 15,685% del salario nominal. 3

4 Convenio como un factor clave que obstaculiza la operación eficaz del CMCT de la OMS. La revisión recomendaba que, como prioridad, la OMS y la Secretaría del Convenio suscribieran un acuerdo de hospedaje claro y definido formalmente que reflejase la relación real entre las dos entidades y especifique sus respectivas funciones, así como las necesidades que es preciso satisfacer y los servicios que se han de prestar En el Equipo de Tareas Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la Prevención y el Control de las Enfermedades No Transmisibles, la Secretaría del Convenio es miembro independiente de la OMS. Dado que la Secretaría del Convenio se considera a sí misma entidad semiindenpendiente, es importante clarificar la situación de su participación en la Asamblea Mundial de la Salud y el Consejo Ejecutivo de la OMS, así como la del personal de la OMS en las reuniones de la Conferencia de las Partes y de la Mesa en representación de la OMS. ELEMENTOS ESENCIALES DE UN ACUERDO DE HOSPEDAJE FUTURO 14. Tanto la OMS como la Secretaría del Convenio reconocen la necesidad de unas condiciones de hospedaje que permitan clarificar su relación. Por ello, se iniciaron y se hallan en curso conversaciones en torno a un acuerdo de hospedaje futuro. Funcionarios de alto rango de la OMS ofrecieron información sobre las preguntas planteadas por la Mesa de la Conferencia de las Partes en su tercera reunión 19. Asimismo, se acordó que las condiciones de hospedaje genéricas de la OMS para sus alianzas hospedadas 20 constituirían la base de un acuerdo que se adaptaría a las necesidades específicas de la Secretaría del Convenio. Se está llevando a cabo un estudio de los acuerdos de hospedaje 21 actuales y los resultados se tendrán en cuenta en las conversaciones sobre las condiciones de hospedaje futuras. 15. A tal fin, y con el propósito de facilitar unas relaciones de trabajo transparentes y colaborativas, además de fomentar la claridad en materia de funciones, responsabilidades y rendición de cuentas entre la Secretaría del Convenio y la OMS, es preciso que las condiciones de hospedaje futuras aborden los siguientes elementos clave: a) Nivel de visibilidad de la Secretaría del Convenio tanto dentro como fuera de la OMS incluida su situación en la estructura de la OMS, y la creación de marca y los protocolos separados para la comunicación independiente con los gobiernos y los asociados de las Naciones Unidas, así como otras entidades. b) Nivel de autonomía administrativa, incluida la Delegación de Autoridad en el Jefe de la Secretaría y claridad en el compromiso con las oficinas de la sede, en los países y regionales de la OMS, así como el nivel de apoyo administrativo. c) Gestión financiera, con claridad en torno a los gastos de apoyo a los programas y otros cargos, y capacidad de la Secretaría para llevar a cabo actividades independientes de recaudación de fondos de acuerdo con las normas y políticas aplicables de la OMS. d) Reconocimiento del mandato de la Secretaría del Convenio de dirigir en asuntos del tratado, incluido el nivel de autonomía programática y claridad respecto a las funciones y responsabilidades asociadas en asuntos administrativos, jurídicos y técnicos. 18 La Oficina de Servicios de Supervisión Interna de la Organización Mundial de la Salud, la Secretaría del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco: Informe final del examen de la gestión, 30 de abril de Ginebra (Suiza), de abril de Desarrollado conforme a lo dispuesto en la resolución WHA En atención a la solicitud de la Mesa de la Conferencia de las Partes en su tercera reunión. 4

5 INTERVENCIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS PARTES 16. A la luz de este informe, la Conferencia de las Partes podría considerar encargar a la Mesa de la Conferencia de las Partes que supervise y guíe la preparación del borrador de las condiciones de hospedaje entre la Secretaría del Convenio y la OMS. = = = 5