INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS

Transcripción

1 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS Catalina Monago Ramiro Secretaria General Mercedes Navarro Atienza Consejera Técnica Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía Sevilla, 22 de octubre de

2 INFORMES DE PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: CARACTERÍSTAS NATURALEZA INFORME PRECEPTIVO (NOVEDAD RESPECTO A OTRAS REGULACIONES). NO VINCULANTE. OBJETO CONTROL EX ANTE DE TODOS AQUELLOS PROYECTOS NORMATIVOS DE LA C.A. QUE PUEDAN TENER EFECTOS SOBRE LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA EN EL MERCADO. FINALIDAD QUE LAS AUTORIDADES REGULADORAS CONTEMPLEN DIVERSAS ALTERNATIVAS Y OPTEN POR AQUELLAS QUE PRODUZCAN LAS MÍNIMAS DISTORSIONES A LA COMPETENCIA, SIN RENUNCIAR A CUMPLIR LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y SOCIALES PERSEGUIDOS. COMPETENCIA SE EMITE POR EL CONSEJO A PROPUESTA DE LA SECRETARÍA GENERAL 2

3 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: REGULACIÓN ARTS. 3.i), 16.2 y 21.2 c) LEY 6/2007, DE 26 DE JUNIO, de promoción y defensa de la Competencia de Andalucía ARTS. 8.3 a) y 20 e) ESTATUTOS DE LA AGENCIA Aspectos a destacar: PROCEDIMIENTO SECRETARÍA GENERAL CONSEJO ELABORAR INFORMES Y ELEVAR PROPUESTAS DE DICTAMEN AL CONSEJO APROBAR INFORMES METODOLOGÍA CONSEJO ESTABLECER LOS CRITERIOS DE INCIDENCIA EN COMPETENCIA DE LOS PROYECTOS NORMATIVOS RESOLUCIÓN DE 10 DE JULIO DE 2008, del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, por la que se aprueban los criterios para determinar los supuestos en los que un proyecto normativo puede incidir en la competencia REGULA EL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD, TRAMITACIÓN Y EMISIÓN DE INFORMES DETERMINA LOS SUPUESTOS DE INCIDENCIA EN COMPETENCIA DE LOS PROYECTOS NORMATIVOS GUÍA PRÁCTICA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA 3

4 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: PROCEDIMIENTO ASPECTOS A DESTACAR: SE SUPRIME EL INFORME PREVIO GENERALIZADO SE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO DE AUTOEVALUACIÓN AUTOEVALUACIÓN CRITERIOS APROBADOS POR EL CONSEJO TEST EVALUACIÓN COMPETENCIA ELABORADOS POR EL CENTRO DIRECTIVO PROMOTOR DE LA NORMA MEMORIA EVALUACIÓN COMPETENCIA REFLEXIÓN EN CLAVE DE COMPETENCIA 4

5 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: PROCEDIMIENTO ANÁLISIS PROYECTO NORMATIVOS: SE INTRODUCEN ELEMENTOS QUE AFECTAN A LA COMPETENCIA? EN CASO AFIRMATIVO : SE ENCUENTRAN JUSTIFICADOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS INTERESES GENERALES? SON NECESARIOS Y PROPORCIONALES? EN CASO AFIRMATIVO : EXISTEN MECANISMOS MENOS RESTRICTIVOS? 5

6 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: PROCEDIMIENTO CENTRO DIRECTIVO CONSEJERÍA X ADCA NO AFECTA A AFECTA A CONTINÚA TRAMITACIÓN NORMA (Incorporado test) COMPETENCIA TEST EVALUACIÓN COMPETENCIA MEMORIA EVALUACIÓN SOLICITUD DE INFORME -Proyecto normativo -Test -Memoria SECRETARÍA GENERAL PROPUESTA DE INFORME CONSEJO CENTRO DIRECTIVO REMISIÓN DE INFORME INFORME CONTINÚA TRAMITACIÓN NORMA REVISIÓN O NO DEL PROYECTO (Incorporado informe) NORMATIVO 6

7 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: TEST DE EVALUACIÓN N DE LA COMPETENCIA LA NORMA INTRODUCE ALGUNA LIMITACIÓN EN EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS AL MERCADO? Es posible que ello suceda si el proyecto normativo: Otorga derechos exclusivos o preferentes para la explotación de algún recurso, la producción de un determinado bien o la prestación de algún servicio en el mercado. Establece requisitos previos de acceso al mercado, tales como la necesidad de obtener licencias, permisos o autorizaciones. Limita la posibilidad de algunas empresas para prestar un servicio, ofrecer un bien o participar en una actividad comercial. Incrementa de forma significativa las restricciones técnicas o los costes de entrada o salida del mercado que podrían dificultar el acceso de nuevas empresas. Restringe el ejercicio de una actividad económica en un espacio geográfico. 7

8 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: TEST DE EVALUACIÓN N DE LA COMPETENCIA LA NORMA RESTRINGE LA COMPETENCIA ENTRE LAS EMPRESAS QUE OPERAN EN EL MERCADO? Es posible que ello suceda si el proyecto normativo: Limita la oferta de las diferentes empresas. Introduce controles de precios de venta de bines y servicios, ya sea porque permite orientar sobre los mismos o porque establece precios mínimos o máximos. Establece restricciones a la publicidad y/o a la comercialización de determinados bienes y servicios. Impone normas de calidad a los productos que puedan resultar excesivas si se comparan con las existentes en mercados similares y así generar ventajas para algunas empresas con respecto a otras. Eleva de manera significativa los costes de algunos proveedores con respecto a otros mediante, por ejemplo, la exención de determinadas obligaciones a algunas empresas. 8

9 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: TEST DE EVALUACIÓN N DE LA COMPETENCIA LA NORMA REDUCE LOS INCENTIVOS PARA COMPETIR ENTRE LAS EMPRESAS? Es posible que ello suceda si el proyecto normativo: Permite un régimen de autorregulación o corregulación de determinadas actividades económicas o profesionales. Incrementa los costes derivados del cambio de proveedor. Exime a las empresas de la aplicación de la legislación general de defensa de la competencia. 9

10 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: MEMORIA DE EVALUACIÓN N DE LA COMPETENCIA OBJETIVOS DE LA NORMA Determinación de los objetivos económicos y sociales que pretenden conseguirse con el anteproyecto de ley o el proyecto normativo de disposición reglamentaria. AFECTACIÓN A LA COMPETENCIA Indicación de los motivos por los cuales se considera justificada y/o necesaria la afectación a la competencia para conseguir los objetivos detallados anteriormente. En este sentido, se reseñarán específicamente los aspectos que puedan resultar beneficiosos para los ciudadanos derivados de la aplicación de la norma. 10

11 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: MEMORIA DE EVALUACIÓN N DE LA COMPETENCIA MEJORA DE LA COMPETENCIA Se expondrá si con la normativa propuesta se produce un menor, igual o mayor grado de afectación a la competencia, en comparación con el nivel existente bajo la anterior regulación. Asimismo, se indicarán los motivos que justifican dicha modificación desde la perspectiva de los aspectos beneficiosos para los ciudadanos. EVALUACIÓN ECONÓMICA Se acompañará la documentación, información y estadísticas que, en su caso, se hayan considerado para el análisis de las actividades económicas que podrían resultar directa o indirectamente afectadas. De igual modo, si se ha realizado algún tipo de estudio específicos se aportará como documentación adicional. 11

12 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: INFORMES EMITIDOS INFORMES SOBRE ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS DE NORMAS 2009 N 01/09. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Reglamento de Autorización Ambiental Unificada, se modifica el anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental y se regula el Registro de las Autorizaciones de actividades sometidas a los instrumentos de prevención y control ambiental, de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y de las instalaciones que emiten compuestos orgánicos volátiles. N 02/09. Proyecto de Decreto por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria y estatal en materia de subproductos de origen animal no destinados al consumo humano en la Comunidad Autónoma de Andalucía. N 03/09. Proyecto de Decreto por el que se regula la autorización de actividad de los centros de expedición y depuración, así como la comercialización en origen de los moluscos bivalvos vivos y se crea el registro oficial de centros de expedición y de depuración de moluscos bivalvos vivos en Andalucía. N 04/09. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Catálogo de Juegos y Apuestas de la Comunidad Autónoma de Andalucía. 12

13 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: INFORMES EMITIDOS INFORMES SOBRE ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS DE NORMAS 2009 N 05/09. Proyecto de Decreto por el que se modifica el Decreto 173/2001, de 24 de julio, por el que se crea el Registro de Industrias Agroalimentarias de Andalucía y se regula su funcionamiento. N 06/09. Proyecto de Decreto por el que se modifica el Plan Concertado de Vivienda y Suelo , aprobado por el Decreto 395/2008, de 24 de junio. N 07/09. Proyecto de Decreto por el que se regula la Acuicultura Marina en Andalucía. N 08/09. Proyecto de Decreto por el que se regula el marisqueo en el litoral de la Comunidad Autónoma de Andalucía. N 09/09. Proyecto de Decreto por el que se regula la prestación gratuita del servicio complementario de transporte escolar para el alumnado de los centros docentes sostenidos con fondos públicos. N 10/09. Proyecto de Decreto sobre autorización y registro de transportistas y medios de transporte de animales vivos de Andalucía. 13

14 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: INFORMES EMITIDOS INFORMES SOBRE ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS DE NORMAS 2009 N 11/09. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de Sevilla y se crea su Comisión de Seguimiento. N 12/09. Anteproyecto de Ley por el que se transpone en Andalucía la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior. N 13/09. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de Málaga y se crea su Comisión de Seguimiento N 14/09. Anteproyecto de la Ley por la que se modifican la Ley 1/1996, de 10 de enero, del comercio interior de Andalucía, la Ley 9/1998, de 25 de noviembre, del comercio ambulante y la Ley 3/1992, de 22 de octubre, de ferias comerciales oficiales de Andalucía, para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de Diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. N 15/09. Proyecto de Decreto de simplificación de trámites administrativos y de modificación de diversos decretos para su adaptación a la Ley por la que se transpone la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior en materia de turismo 14

15 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: INFORMES EMITIDOS INFORMES SOBRE ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS DE NORMAS 2010 N 1/10. Proyecto de Orden por la que se modifica la de 24 de septiembre de 2008, por la que se regula la obtención, renovación y utilización de los carnés profesionales de marisqueo a pié en el litoral de la Comunidad Autónoma de Andalucía. N 2/10. Proyecto de Decreto por el que se establece la organización administrativa para la gestión de la contratación de la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades instrumentales y se regula el régimen de bienes y servicios homologados. N 3/10. Anteproyecto de Ley de modificación de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, de Colegios Profesionales de Andalucía, y la Ley 6/1995, de 29 de diciembre, de Consejos Andaluces de Colegios Profesionales. N 4/10. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Reglamento para protección de calidad del cielo nocturno frente a la contaminación lumínica. N 5/10. Proyecto de Orden por la que se modifica la de 16 de Junio de 2004, por la que se declara una reserva de pesca en la desembocadura del Gualdalquivir. 15

16 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: INFORMES EMITIDOS INFORMES SOBRE ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS DE NORMAS 2010 N 6/10. Proyecto de Decreto por el que se modifica el Decreto 221/2006, de 19 de diciembre por el que se regula el reconocimineto y registro de las entidades que presten servicio de asesoramiento a las explotaciones agrarias en Andalucía. N 7/10. Proyecto de Decreto por el que se regula el registro de operadores comerciales de frutas y hortalizas frescas de Andalucía y el control de conformidad con las normas de comercialización aplicables. N 8/10. Proyecto de Decreto por el que se establecen normas sobre la distribución, prescripción, dispensación y utilización de medicamentos de uso veterinario y se crea el registro de establecimientos de medicamentos veterinarios en Andalucía. N 9/10.. Proyecto de Decreto po rel que se aprueba el Reglamento de Autorización Ambiental Integrada. N 10/10. Anteproyecto de Ley de la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andalucía. N 11/11. Proyecto de Decreto por el que se regula la calidad del medioambiente atmosférico, se modifica el Decreto 503/2004, de 13 de octubre, por el que se regulan determinados aspectos para la aplicación de los impuestos sobre emisión de gases a la atmósfera y sobre vertidos a las aguas litorales, y se crea el registro de sistemas de evaluación de la caliadad del aire. 16

17 INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: INFORMES EMITIDOS INFORMES SOBRE ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS DE NORMAS 2010 N 12/10. Proyecto de Decreto por el que se regula la organización y funcionamento del Consejo Andaluz de Comercio. N 13/10. Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Reglamento de protección contra la Contaminación acústica en Andalucía. 17