CONSILIUM. Schengen. La puerta para circular libremente en Europa JUNIO DE 2011

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1 ES CONSILIUM Schengen La puerta para circular libremente en Europa JUNIO DE 2011

2 Índice INTRODUCCIÓN 1 LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS 2 COOPERACIÓN POLICIAL Y ADUANERA 2 Fronteras interiores 2 Fronteras exteriores 3 Sistema de Información de Schengen (SIS) 4 COOPERACIÓN JUDICIAL 5 VISADOS 6 ASILO 7 MAPA DEL ESPACIO SCHENGEN 8 Este folleto ha sido elaborado por la Secretaría General del Consejo a título informativo únicamente. Para cualquier información sobre el Consejo, puede consultar el sitio web siguiente: Unión Europea, 2011 Se autoriza la reproducción siempre que se mencione la fuente.

3 Schengen, una localidad del sur de Luxemburgo a orillas del Mosela, se ha convertido en sinónimo de la supresión de los controles fronterizos interiores y de la libre circulación en Europa. El espacio Schengen ha ido evolucionando gradualmente: * Se creó el 14 de junio de 1985 cuando cinco países (Alemania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Bajos) firmaron el Acuerdo de Schengen. * Cinco años más tarde, el Convenio de Schengen dispuso de qué modo se llevaría a cabo en la práctica la supresión de los controles en las fronteras interiores. También estableció una serie de medidas compensatorias necesarias para reforzar los controles en las fronteras exteriores, determinar el procedimiento de expedición del visado uniforme, actuar contra el tráfico de drogas y establecer un sistema común para compartir información, el Sistema de Información de Schengen (SIS). * La supresión real de los controles fronterizos se inició el 26 de marzo de 1995, cuando siete países (los cinco iniciales más España y Portugal) suprimieron los controles en sus fronteras interiores. * Desde entonces, el espacio Schengen ha seguido expandiéndose de forma continua y, en el futuro, con la adhesión de Bulgaria, Rumanía y Liechtenstein, abarcará a 28 países europeos. Algunos de ellos no son miembros de la Unión Europea (UE), como Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein. * Tres Estados miembros (Chipre, Irlanda y Reino Unido) no son miembros del espacio Schengen, aunque sí aplican algunas de sus reglas. * Los países del espacio Schengen son evaluados periódicamente para comprobar que todos aplican correctamente las reglas acordadas. La supresión de los controles en las fronteras interiores tiene repercusiones en otros ámbitos políticos, por ejemplo, en el modo de tratar los delitos transfronterizos, los desplazamientos transfronterizos y la justicia transfronteriza. Por consiguiente, las reglas en el espacio Schengen no sólo se refieren a la libre circulación de las personas, sino también a los visados, el asilo y la policía, las aduanas y la cooperación judicial. EU 1

4 LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS * La libre circulación en el espacio Schengen es un derecho, no sólo para más de 500 millones de ciudadanos europeos, sino también para todos los nacionales de terceros países que están legalmente establecidos en el espacio Schengen. Los ciudadanos extranjeros que residen en dicho espacio gozan de ese derecho, sin necesidad de visado alguno, siempre que dispongan de un permiso de residencia válido. Los ciudadanos extranjeros que viajen dentro del espacio Schengen pueden hacerlo libremente durante períodos no superiores a 90 días durante un periodo de seis meses. * La libre circulación significa no tener que hacer colas en los aeropuertos ni en las fronteras marítimas o terrestres y no tener que someterse al control de pasaportes. Se han retirado las infraestructuras de control, como las garitas de la policía de fronteras y demás barreras físicas. * No obstante, cada uno de los países participantes tiene el derecho de efectuar controles de personas y controles aduaneros en cualquier lugar de su territorio nacional, dentro de la actividad cotidiana de control policial, aduanero y de la inmigración. Los ejemplos van de los controles del tráfico rodado hasta la lucha contra la delincuencia organizada. 2 COOPERACIÓN POLICIAL Y ADUANERA Fronteras interiores * Los países vecinos cooperan estrechamente y pueden realizar operaciones y controles conjuntos a ambos lados de su frontera común. Ejemplo de ello son las entregas controladas de droga y las patrullas de policía mixtas. * Las fuerzas y cuerpos de seguridad también pueden realizar tareas de vigilancia transfronteriza y llevar a cabo persecuciones en el territorio de Estados miembros vecinos, por ejemplo, cuando un sospechoso intenta escapar de la policía de un país cruzando la frontera con un país vecino. * En caso de amenaza grave del orden público o de la seguridad interior, un Estado miembro puede volver a instaurar, con carácter excepcional, controles fronterizos en todas sus fronteras o en algunas de ellas, durante un tiempo limitado no superior a treinta días. Por ejemplo, en caso de acontecimientos deportivos importantes que pueden constituir un riesgo para la seguridad.

5 Frontex Fronteras exteriores * La frontera exterior del espacio Schengen tiene una longitud de más de km (aproximadamente un 80 % de frontera marítima y un 20 % de frontera terrestre) e incluye cientos de aeropuertos y puertos marítimos, así como pasos fronterizos terrestres. * Cada uno de los países Schengen es responsable del control de sus fronteras exteriores. Las normas y el nivel de los controles son iguales en todos los pasos fronterizos exteriores del espacio Schengen, independientemente de su localización. Las reglas comunes se establecen en el «Código de fronteras Schengen». * La Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores (Frontex) ( 1 ) se creó en 2005 e inició su actividad ese mismo año. Su función principal es complementar los sistemas de gestión de las fronteras nacionales de los Estados miembros que forman parte del espacio Schengen fomentando la gestión integrada de las fronteras exteriores y coordinando la cooperación operativa al nivel de la UE. El objetivo es reforzar la seguridad en la frontera exterior del espacio Schengen. * Los policías de frontera de un país pueden ser trasladados a otro en comisión de servicio para participar en operaciones conjuntas y proporcionar apoyo a Estados miembros que sufran presiones particulares. * De acuerdo con las reglas de la UE sobre tráfico fronterizo menor, algunos países Schengen han celebrado acuerdos bilaterales con terceros países vecinos en los que se contempla un permiso de tráfico fronterizo menor, para facilitar el tráfico fronterizo local, el comercio, el intercambio social y cultural y la cooperación regional. ORIS-MULTIMEDIA DPTO AUDIOVISUALES ( 1 ) 3

6 ORIS-MULTIMEDIA DPTO AUDIOVISUALES Sistema de Información de Schengen (SIS) * Una de las medidas compensatorias más importantes de la supresión de los controles en las fronteras interiores es el SIS ( 1 ). El SIS es una base de datos común para las autoridades encargadas de las fronteras y la migración, así como para los servicios de seguridad de los países que forman parte del espacio Schengen. Pueden acceder a él las autoridades en las fronteras, en el territorio nacional y, fuera de éste, en los consulados. Al SIS se le aplican reglas específicas rigurosas de protección de datos. * En mayo de 2011, el SIS contenía más de 38 millones de entradas relativas a: personas (más de un millón) no autorizadas a entrar y permanecer en el espacio Schengen (77 %); que deben ser detenidas (orden de detención europea) (4 %); desaparecidas (6 %); citadas a comparecer ante una autoridad judicial (9 %); a efectos de controles discretos o de controles específicos (4 %); y objetos perdidos o robados (casi 37 millones), para su incautación o utilización como pruebas en un procedimiento penal documentos vírgenes o expedidos (86 %), por ejemplo, pasaportes, tarjetas de identidad, permisos de conducción, permisos de residencia, documentos de viaje, documentos de vehículos; vehículos y matrículas (12 %); armas de fuego (1 %); billetes de banco (menos de un 1 %). * En 2010, se obtuvieron más de respuestas positivas, que permitieron localizar a unas personas y objetos, incluidos más de vehículos robados. Ello significa que hubo unas 250 respuestas positivas diarias (incluida una media de 35 vehículos robados por día). 4 ( 1 )

7 Europol EU COOPERACIÓN JUDICIAL * Los países del espacio Schengen aplican normas específicas para facilitar el procedimiento relativo a la cooperación judicial mutua. Entre ellas figura la aplicación del principio ne bis in idem, para que una persona no pueda ser perseguida y sancionada dos veces por los mismos hechos en distintos países del espacio Schengen. La mayoría de las disposiciones originales de Schengen sobre policía y cooperación judicial se han integrado entre tanto en actos de la Unión Europea (UE) aplicables a todos los Estados miembros de la UE. EU 5

8 VISADOS * A los ciudadanos extranjeros que visitan el espacio Schengen se les expide un visado común Schengen que permite la libre circulación en el territorio Schengen durante su período de validez. Este período no puede ser superior a 90 días. Las estancias superiores a 90 días, así como la residencia en los países Schengen, se rigen por la legislación nacional. * Algunos datos de 2009: Se expidieron casi 10 millones de visados para el espacio Schengen en todo el mundo. El número de visados de larga duración (para estancias superiores a 90 días) expedidos por los países Schengen fue superior a 1 millón. * Los países Schengen cooperan para facilitar a los solicitantes de visados Schengen la tramitación en sus propios países o regiones. * Todos los consulados de los países Schengen en el mundo aplican las mismas reglas para la expedición de un visado. En breve estará operativa un base de datos común: el VIS (Sistema de Información de Visados). 6

9 ORIS-MULTIMEDIA DPTO AUDIOVISUALES ASILO * En 2010, los 27 Estados miembros de la UE expidieron, en conjunto, más de decisiones en primera instancia sobre solicitudes de asilo. De estas decisiones, alrededor de una cuarta parte fueron positivas y unas tres cuartas partes se rechazaron. * Se ha establecido un mecanismo (el Reglamento de Dublín) para determinar el Estado responsable de la tramitación de una solicitud de asilo, con el fin de evitar que una misma persona presente varias solicitudes de asilo en distintos países Schengen y prevenir el riesgo de que ninguno de dichos países tramite las solicitudes. Con esta finalidad, se ha creado una base de datos para el intercambio de huellas dactilares (Eurodac). * Los Estados miembros de la UE también están trabajando en la creación de un sistema europeo común de asilo (SECA) para Ellos supone actualizar una serie de medidas legislativas existentes con el fin de garantizar unas normas de protección elevada y unos procedimientos eficaces. También supondrá el refuerzo de la cooperación práctica a través de la recién creada Oficina Europea de Apoyo al Asilo. 7

10 ESTADOS MIEMBROS DE LA UE QUE FORMAN PARTE DEL ESPACIO SCHENGEN 1995: Alemania, Bélgica, España, Francia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, 1997: Austria, Italia 2000: Grecia 2001: Dinamarca, Finlandia, Suecia 2007: Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa PAÍSES NO MIEMBROS DE LA UE QUE FORMAN PARTE DEL ESPACIO SCHENGEN * 2001: Islandia, Noruega 2008: Suiza ESTADOS MIEMBROS DE LA UE QUE ESTÁN EN PROCESO DE ADHESIÓN AL ESPACIO SCHENGEN * Bulgaria, Rumanía PAÍSES NO MIEMBROS DE LA UE QUE ESTÁN EN PROCESO DE ADHESIÓN AL ESPACIO SCHENGEN * Liechtenstein ESTADOS MIEMBROS DE LA UE QUE NO FORMAN PARTE DEL ESPACIO SCHENGEN * Chipre, Irlanda, Reino Unido * En junio de

11 LI : Liechtenstein LI

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