ESTADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA COMUNIDAD DE MADRID Y MEDIDAS PARA SU MEJORA

Transcripción

1 ESTADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA COMUNIDAD DE MADRID Y MEDIDAS PARA SU MEJORA COMISIÓN TRIPARTITA Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Comunidad de Madrid y Fiscalía Superior de la Comunidad de Madrid

2 Objetivos Diagnóstico de la situación de la Justicia en Madrid Alcanzar consenso con instituciones judiciales: TSJM, Audiencia Provincial, Fiscalía Superior, Secretarios Judiciales y Decanato. Proponer actuaciones que favorezcan la mejora de la Administración de Justicia en la Comunidad de Madrid Una gestión más ágil y más eficiente, que no implique más gasto 2

3 DIAGNÓSTICO Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Comunidad de Madrid y Fiscalía Superior de la Comunidad de Madrid

4 ESFUERZO PRESUPUESTARIO Incremento de + 81,9% del presupuesto desde 2004! m m m 4

5 PLANTA JUDICIAL Diseño territorial disfuncional 21 partidos judiciales desiguales! 158 Juzgados de Paz 5

6 Partido Judicial Mun Población Ó. Judiciales Madrid Planta Judicial Alcalá de Henares Alcobendas Alcorcón Aranjuez Arganda del Rey Collado Villalba Colmenar Viejo Coslada Fuenlabrada Getafe Leganés Majadahonda Móstoles Navalcarnero Parla Pozuelo de Alarcón San Lorenzo de El Escorial Torrejón de Ardoz Torrelaguna Valdemoro

7 INCREMENTO Y MEJORA DEL ESPACIO JUDICIAL 154 nuevos juzgados. 528 juzgados en Comunidad de Madrid + 45,33% incremento de espacio judicial! m 2 en sedes judiciales 82 edificios. Superficie por juzgado: m m 2 7

8 Dificultades en la gestión del patrimonio inmobiliario: a) Obsolencia de edificios no construidos para uso judicial b) Escasa posibilidad de ampliación c) Dispersión de sedes d) dificultades en la programación de nuevos espacios. Sustitución de las sedes y concentración de jurisdicciones en torno a dos ejes: Plaza Castilla y Princesa-Gran Vía. Incremento del gasto por juzgado. 8

9 ASUNTOS INGRESADOS Y LITIGIOSIDAD En 2011, los juzgados madrileños ingresaron 1,49 millones de asuntos. Sólo Andalucía supera esta cifra. La tasa de litigiosidad (230,82) es la más alta de España.! 9

10 JUECES Y MAGISTRADOS +29% incremento de jueces 10,5 jueces / habitantes! Madrid: asuntos x juez y año España: asuntos x juez y año Desigualdad entre número de jueces y asuntos ingresados: Madrid representa el 13,08% del total de jueces y magistrados y acoge el 16,27% del total de asuntos ingresados (Cataluña: 15,4 y 15,2%, respectivamente). 10

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13 Desigualdad entre jueces y asuntos ingresados! % Jueces 2011 % Asuntos

14 FISCALES + 76% incremento de Fiscales de refuerzo Número insuficiente: la undécima Comunidad, por debajo de la media, en la ratio fiscal/nº de habitantes y la duodécima en número de fiscales por juez. Número de Abogados Fiscales sustitutos en Madrid es muy alto: 21,72% del total de Fiscales. 14

15 SECRETARIOS JUDICIALES La penúltima Comunidad española en la ratio Secretarios Judiciales por juez (1 secretario por cada 1,28 jueces) y la decimocuarta en Secretarios judiciales por habitante. 15

16 PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA + 36% de incremento de plantilla ( empleados) Madrid mejor ratio: 9,97 funcionarios/juez Inadecuada distribución de la plantilla. 63% del presupuesto en justicia se destina a personal. Madrid sufraga el 80% del personal integrante en un juzgado. 16

17 Excesivo número de interinos: interinos, un 22% del total del personal funcionario Jornada laboral de los funcionarios de Justicia: 37,5 horas semanales. No existe un adecuado control horario. Madrid también financia 55 refuerzos 215 prolongaciones de jornada 17

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19 JUSTICIA GRATUITA Incremento espectacular de solicitudes: +74,6% desde 2003 hasta 2010, año con tendencia de descenso. 1 de cada 7 euros del presupuesto total de justicia se destina a asistencia jurídica gratuita exp. 44 millones En la Comunidad de Madrid los abogados del Turno de Oficio cobran unas cuotas superiores a la media del resto de Comunidades Autónomas y muy por encima del Ministerio de Justicia y de la Audiencia Nacional.! Cataluña ha bajado los módulos de compensación económica un 5%. 19

20 Madrid abona doblemente a los Colegios: En total hemos abonado 4,36 millones de euros en ,05 x expediente Colegio de Abogados 3,6 millones 03,01 x expediente Colegio de Procuradores 0,3 millones 11,5% del importe de los expedientes como gastos de infraestructura a ambos Colegios. Inadecuada información y control del sistema de asistencia jurídica gratuita en España. 20 ABGD = 0,42 m PROC = 0,04 m

21 NUEVAS TECNOLOGÍAS Esfuerzos dispersos en España: no existe conexión entre los juzgados de distintas Comunidades Autónomas. Madrid ya ha invertido 22 millones en Plan de Modernización de los Sistemas de Información Judicial Sistema de gestión procesal integral, diseñado con la participación de jueces, fiscales, secretarios y funcionarios. Ya funciona en la jurisdicción de Menores, en la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia, en la Fiscalía del TSJ Contencioso-Administrativo y en la Oficina de Registro de la Audiencia Provincial. 21

22 Importante provisión de medios de telecomunicación e informática en los juzgados madrileños. EQUIPOS INFORMÁTICOS Ordenadores mesa Portátiles 985 Impresoras Impresoras alto rendimiento 550 escáneres 657 Equipos grabación digital 394 Equipos videoconferencia

23 PROPUESTAS Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Comunidad de Madrid, y Fiscalía Superior de la Comunidad de Madrid

24 Planta Judicial!!!!! 1! Superación del partido judicial clásico. Programación bianual de las necesidades de planta. Facilitar división de jurisdicciones entre civil y penal. Concentración de Juzgados de Guardia. Replantear el papel de la Justicia de Paz 24

25 Disminuir la litigiosidad 2! Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECR) y reformas legislativas, particularmente en lo que hace referencia al régimen de recursos. Apoyo a las tasas judiciales, sin que se produzca merma de la tutela judicial efectiva. Resolución alternativa de conflictos como la Mediación o el Arbitraje y otros modelos de resolución extrajudicial, como la conciliación preliminar o arbitraje anexo. 25

26 Profesionales de la Justicia 3! JUECES Y MAGISTRADOS Adecuación del número de jueces y magistrados según evolución de las cargas de trabajo. Sustituir a los Magistrados suplentes y Jueces sustitutos por magistrados y jueces adjuntos de carrera. 26

27 FISCALES Adecuación del número de Fiscales según evolución de las cargas de trabajo. Reducción del número de abogados fiscales sustitutos, apostando por fiscales de carrera. Dotar a la Fiscalía de un presupuesto propio independiente, tanto de medios personales como de medios materiales. Extender a Fiscales el convenio de formación con CGPJ 27

28 SECRETARIOS JUDICIALES Adecuación del número de Secretarios Judiciales según evolución de las cargas de trabajo y nuevas responsabilidades de las recientes reformas legislativas. Crear y dotar de competencias efectivas e inmediatas a la Comisión Mixta entre la Comunidad de Madrid y los Secretarios Judiciales. Reforzar la función de Jefes de Oficina de Secretarios Judiciales. Extender a Secretarios Judiciales el convenio de formación con CGPJ 28

29 PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Estudio de cargas de trabajo y reordenación de efectivos. Movilidad de destino de los empleados públicos. Implantación del sistema FIVA de control horario. Reducción al máximo del número de interinos, y sustituirlos por funcionarios de carrera. También reducción de Prolongaciones de Jornada y Refuerzos Nueva Bolsa de trabajo para interinos cualificada y especializada Sistemas más ágiles para la gestión, detección y satisfacción de necesidades de plantilla. 29

30 Organización del trabajo 4! INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL IML Puesta en marcha y dotación del Instituto de Medicina Legal, dependiendo de la capacidad presupuestaria 30

31 NUEVA OFICINA JUDICIAL Colaboración con el Ministerio en el rediseño. Ofrecimiento de la Administración de Justicia de la Comunidad de Madrid como banco de pruebas de las experiencias piloto. Creación de Oficinas desplazadas en los Centros Penitenciarios para comunicación directa de cada órgano judicial con el centro penitenciario. 31

32 ARCHIVOS JUDICIALES Puesta en marcha de la Junta de Expurgo. 32

33 OFICINAS CIVITAS Análisis de las duplicidades existentes y eliminación progresiva de las Oficinas Civitas y de la Red Regional de Oficinas Judiciales Locales y de Distrito, y reasignación de los efectivos según necesidades. Unidades Administrativas de Apoyo a las presidencias de: Tribunal Superior de Justicia Fiscalía Superior Audiencia Provincial 33

34 Justicia gratuita 5! Impulso de la reforma de la Ley 1/1996 de Justicia Gratuita y modificación del actual Decreto 86/2003. Instrumentos telemáticos que permitan un mejor control, garantizando siempre el derecho a asistencia jurídica gratuita. Seguimiento y control: de las solicitudes para que se verifique la insuficiencia de recursos para litigar mediante uso de expediente electrónico. de la asistencia jurídica gratuita prestada por los abogados y procuradores mediante la utilización de sistemas informáticos de gestión y de la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita. 34

35 de la gestión realizada por los Colegios de Abogados y por los Colegios de Procuradores. Introducción de medidas que eviten el abuso del derecho ante pretensiones insostenibles. 35

36 Hacia la Ciudad de la Justicia 6! Concentración de las sedes judiciales de Madrid capital en los dos ejes, Plaza Castilla y Princesa-Gran Vía, hasta que entre en funcionamiento la futura Ciudad de la Justicia. Limitación del tiempo de apertura de los edificios judiciales más allá del horario de servicio al público, doble objetivo: ahorro y conciliación vida laboral y familiar. Puesta en marcha de un nuevo proyecto más austero de Ciudad de la Justicia en la zona de Valdebebas y gestión de la misma a través de alguna de las iniciativas público-privadas que permite la ley. 36

37 Recursos materiales 7! FINANCIACIÓN Destinar ingresos derivados de la Administración de Justicia a la mejora y modernización de la misma. Apoyo a las tasas judiciales. Establecimiento de tarifas fijas para peritaciones. Factura Judicial Informativa. Realización de esfuerzos de ahorro a través de una gestión más eficiente. 37

38 APUESTA POR LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS Plena implantación de la Administración Judicial Electrónica, de acuerdo a lo establecido en la Ley 18/2011, de 5 de julio, y creación de la Sede Judicial Electrónica, que será el punto de acceso informático por el que se realizarán todas las actuaciones de los ciudadanos y profesionales con la Administración de Justicia. Sistema de Información Judicial en todos los órganos judiciales. Firma electrónica. 38

39 Comunicación directa de los órganos judiciales con los centros penitenciarios Implantación de LEXNET Incorporar garantías a la grabación de las vistas Portal de la Administración de Justicia 39

40 Conclusiones Se ha realizado un Diagnóstico crítico y certero de la situación de la Justicia en Madrid El informe se aprueba por unanimidad. Proponemos 80 actuaciones que mejorarán la Administración de Justicia en la Comunidad de Madrid. La mayoría son propuestas que corresponde poner en marcha al Estado. Las que son competencia de la Comunidad de Madrid, en algunos casos, pueden implementarse inmediatamente. El resto, antes del fin de la presente legislatura. 40

41 ESTADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA COMUNIDAD DE MADRID Y MEDIDAS PARA SU MEJORA COMISIÓN TRIPARTITA Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Comunidad de Madrid y Fiscalía Superior de la Comunidad de Madrid