PROYECTO DE INFORME PROVISIONAL

Transcripción

1 Parlamento Europeo Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género /0062(NLE) PROYECTO DE INFORME PROVISIONAL sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración, por la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (COM(2016) /0062(NLE)) Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género Ponentes: Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Anna Maria Corazza Bildt (Reuniones conjuntas de comisiones artículo 55 del Reglamento) PR\ docx PE v01-00 Unida en la diversidad

2 PR_Consent_Interim ÍNDICE Página PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO...3 PE v /8 PR\ docx

3 PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración, por la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (COM(2016) /0062(NLE)) El Parlamento Europeo, Vista la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración, por la Unión Europea, del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (COM(2016)0109), Visto el Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, que quedó abierto a la firma el 11 de mayo de 2011 en Estambul (en adelante, «el Convenio de Estambul»), Vistos el artículo 2 y el artículo 3, apartado 3, párrafo segundo, del Tratado de la Unión Europea (TUE), Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, su artículo 8, su artículo 19, apartado 157, su artículo 216 y su artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), Vistos los artículos 21, 23, 24 y 25 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Vistos la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, aprobadas en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer el 15 de septiembre de 1995, y los documentos finales posteriores aprobados en los períodos extraordinarios de sesiones de las Naciones Unidas Beijing + 5 (2000), Beijing + 10 (2005), Beijing + 15 (2010) y Beijing + 20 (2015), Vistas las disposiciones de los instrumentos jurídicos de las Naciones Unidas en el ámbito de los derechos humanos, en particular los que se refieren a los derechos de las mujeres, como la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y su Protocolo facultativo, y la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convención de 1951 relativa al Estatuto de los Refugiados y el principio de no devolución y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Vista su Resolución, de 9 de junio de 2015, sobre la estrategia de la UE para la igualdad entre mujeres y hombres después de , 1 DO C 407 de , p. 2. PR\ docx 3/8 PE v01-00

4 Vistas su Resolución, de 26 de noviembre de 2009, sobre la eliminación de la violencia contra la mujer 1, su Resolución, de 5 de abril de 2011, sobre las prioridades y líneas generales del nuevo marco político de la UE para combatir la violencia contra las mujeres 2, y su Resolución, de 6 de febrero de 2013, sobre el 57.º período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas: Eliminación y prevención de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas 3, Vista su Resolución, de 25 de febrero de 2014, con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre la lucha contra la violencia ejercida sobre las mujeres 4 y la evaluación del valor añadido europeo, Vista su Resolución, de 24 de noviembre de 2016, sobre la adhesión de la Unión al Convenio de Estambul sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica 5, Visto el Pacto Europeo por la Igualdad de Género ( ), adoptado por el Consejo de la Unión Europea en marzo de 2011, Vistas las Directrices de la UE sobre la violencia contra las mujeres y la lucha contra todas las formas de discriminación contra ellas, Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 3 de diciembre de 2015, titulado «Strategic engagement for gender equality » (Compromiso estratégico para la igualdad de género ) (SWD(2015)0278), Visto el Compromiso estratégico para la igualdad entre mujeres y hombres de la Comisión, Vista la declaración del Trío de Presidencias de la Unión constituido por los Países Bajos, Eslovaquia y Malta, de 7 de diciembre de 2015, sobre la igualdad de género, Visto el informe de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea titulado «Violencia de género contra las mujeres: una encuesta a escala de la Unión», publicado en marzo de 2014, según el cual un tercio de todas las mujeres europeas han experimentado actos de violencia física o sexual al menos una vez durante su vida adulta, Vista la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo 6, Vista la Directiva 2011/99/UE, de 13 de diciembre de 2011, sobre la orden europea de 1 DO C 285 E de , p DO C 296 E de , p DO C 24 de , p Textos Aprobados, P7_TA(2014) Textos Aprobados, P8_TA(2016) DO L 315 de , p. 57. PE v /8 PR\ docx

5 protección 1 y el Reglamento (UE) n.º 606/2013, de 12 de junio de 2013, relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia civil 2, Vista la Directiva 2011/36/UE, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas 3 y la Directiva 2011/92/UE, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil y por la que se sustituye la Decisión marco 2004/68/JAI del Consejo 4, Vista la hoja de ruta de la Comisión sobre la posible adhesión de la Unión al Convenio de Estambul, publicada en octubre de 2015, Visto el artículo 3 del Convenio de Estambul, en el que se define «violencia contra las mujeres por razones de género» como «toda violencia contra una mujer porque es una mujer o que afecte a las mujeres de manera desproporcionada» y se define «género» como «los papeles, comportamientos, actividades y atribuciones socialmente construidos que una sociedad concreta considera propios de mujeres o de hombres»; Visto el tercer informe trimestral de actividad del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa, de 16 de noviembre de 2016, en particular sus reflexiones en relación con la definición de violencia por razones de género en el Convenio de Estambul, Vista la declaración conjunta de la Presidencia, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo adoptada en Malta el 3 de febrero de 2017, en la que se pide la rápida adhesión de la Unión al Convenio de Estambul sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres, Vistas su Resolución, de 14 de marzo de 2017, sobre la igualdad entre mujeres y hombres en la Unión Europea en , y su Resolución, de 10 de marzo de 2015, sobre los progresos en la igualdad entre mujeres y hombres en la Unión Europea en , Visto el artículo 99, apartado 5, de su Reglamento, Vistas las deliberaciones conjuntas de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género, de conformidad con el artículo 55 del Reglamento, Visto el informe provisional de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A7-0000/2017), A. Considerando que la igualdad de género es uno de los valores fundamentales de la Unión; que el derecho a la igualdad de trato y la no discriminación es un derecho 1 DO L 338 de , p. 2 2 DO L 181 de , p DO L 101 de , p DO L 335 de , p Textos Aprobados, P8_TA(2017) DO C 316 de , p. 2. PR\ docx 5/8 PE v01-00

6 fundamental consagrado en los Tratados y debe aplicarse en la legislación, en la práctica, en la jurisprudencia y en la vida cotidiana; B. Considerando que la Unión debe adoptar todas las medidas necesarias para promover y proteger el derecho de las mujeres a vivir a salvo de la violencia tanto en el ámbito público como en el privado; C. Considerando que la violencia contra las mujeres y la violencia de género siguen siendo un fenómeno muy extendido en la Unión; que es necesario adoptar otras medidas que alienten a las mujeres víctimas de la violencia a denunciar estas experiencias y buscar ayuda, y que garanticen que reciben un apoyo adecuado, acorde a sus necesidades, y que están informadas de sus derechos; D. Considerando que la violencia contra las mujeres se considera demasiado a menudo un asunto privado y se tolera con demasiada facilidad; que, de hecho, constituye una violación de los derechos fundamentales y una forma grave de delincuencia que debe sancionarse como tal; que debe ponerse fin a la impunidad para romper el círculo vicioso de silencio y soledad en el que están atrapadas las mujeres y las niñas víctimas de violencia; E. Considerando que la exposición a violencia o abusos físicos, sexuales o psicológicos afecta gravemente a las víctimas; F. Considerando que solo se logrará reducir de forma drástica la violencia contra las mujeres y la violencia de género y sus consecuencias mediante una combinación de políticas que comprenda medidas legislativas y no legislativas, incluidas acciones infraestructurales, legales, judiciales, culturales, educativas, sociales y sanitarias; considerando que también es importante cooperar con la sociedad civil, y con las organizaciones de mujeres en particular; G. Considerando que en el Convenio de Estambul también se hace hincapié en la importancia de promover un cambio de mentalidad y de actitud para romper la continuidad de la violencia por razones de género; que para ello es necesario, por tanto, impartir formación sobre la igualdad entre mujeres y hombres, los papeles no estereotipados de los géneros y el respeto de la integridad personal; H. Considerando que el Convenio de Estambul es un acuerdo mixto que permite la adhesión de la Unión en paralelo a la adhesión de los Estados miembros; I. Considerando que todos los Estados miembros han firmado el Convenio de Estambul, pero que solo catorce de ellos lo han ratificado; que la adhesión de la Unión al Convenio de Estambul no exime a los Estados miembros de la ratificación nacional de este instrumento; J. Considerando que la ratificación del Convenio de Estambul carece de sentido sin una aplicación adecuada y sin los recursos humanos y económicos necesarios; 1. Se congratula de que, el 4 de marzo de 2016, la Comisión propusiese la adhesión de la Unión al Convenio de Estambul, el primer instrumento jurídicamente vinculante sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres a escala internacional; PE v /8 PR\ docx

7 2. Lamenta que, a menudo, las mujeres y las niñas estén expuestas a formas graves de violencia doméstica, acoso sexual, violaciones, matrimonios forzados y otros delitos, que constituyen una violación grave de los derechos humanos y de la dignidad de las mujeres y las niñas; 3. Hace hincapié en que el Convenio de Estambul sigue un enfoque integral al abordar la cuestión de la violencia contra las mujeres y las niñas y la violencia de género desde un amplio abanico de perspectivas, como la prevención de la violencia, la lucha contra la discriminación, las medidas penales contra la impunidad, la protección y el apoyo a las víctimas, la protección de los menores, la protección de las mujeres solicitantes de asilo y las mujeres refugiadas y la introducción de mejoras en la recogida de datos; 4. Destaca que la adhesión de la Unión proporcionará un marco normativo europeo coherente para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y la violencia de género y proteger a las víctimas en las políticas interiores y exteriores de la Unión; destaca que dicha adhesión traerá consigo mejoras en la supervisión, la interpretación y la aplicación de la legislación, los programas y los fondos de la Unión pertinentes para el Convenio de Estambul, así como en la recogida de datos detallados comparables a escala de la Unión; 5. Pide al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros que tengan en cuenta las siguientes recomendaciones: a) adoptar todas las medidas necesarias para garantizar una rápida conclusión de las negociaciones en el Consejo, de manera que la Unión pueda proceder a la firma y la celebración del Convenio de Estambul; b) pedir a los Estados miembros que ratifiquen y apliquen el Convenio de Estambul; c) pedir a la Comisión que entable sin demora un diálogo constructivo con el Consejo y los Estados miembros, en cooperación con el Consejo de Europa, a fin de abordar a las reservas de los Estados miembros y aclarar las interpretaciones del Convenio de Estambul, en particular por lo que respecta a la definición que figura en el artículo 3, letras c) y d), de conformidad con las observaciones generales del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa; d) mantener al Parlamento Europeo plenamente informado sobre todos los aspectos de las negociaciones en todas sus fases, a fin de que pueda ejercer debidamente los derechos que le han sido conferidos en virtud de los Tratados, en particular del artículo 218 del TFUE; e) aspirar a una adhesión de la Unión al Convenio de Estambul lo más amplia posible y sin reservas; f) garantizar que los Estados miembros apliquen el Convenio de Estambul y asignen los recursos financieros y humanos suficientes a la prevención y la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia de género y a la protección de las víctimas; PR\ docx 7/8 PE v01-00

8 g) velar por que el Parlamento Europeo participe plenamente en el proceso de supervisión de la aplicación del Convenio de Estambul tras la adhesión de la Unión a este instrumento; alcanzar rápidamente un acuerdo relativo a un código de conducta sobre la cooperación entre la Unión y sus Estados miembros por lo que respecta a la aplicación del Convenio; h) impartir una formación adecuada a todos los profesionales que tratan con las víctimas de todos los actos de violencia comprendidos en el ámbito de aplicación del Convenio a fin de evitar la discriminación o la victimización secundaria durante los procedimientos judiciales y policiales; i) adoptar medidas preventivas que respondan a las necesidades específicas de las personas vulnerables, incluidos los hijos de las víctimas, como servicios de apoyo especializados y alojamientos seguros para las mujeres que han sido víctimas de violencia de género y sus hijos; j) promover activamente un cambio de actitud y de comportamiento y luchar contra los estereotipos de género y el sexismo mediante una acción concertada que anime a todas las personas, incluidos hombres y niños, a colaborar activamente en la prevención de todas las formas de violencia; k) aplicar las disposiciones del Convenio de Estambul relativas a la migración y el asilo, teniendo presente que las mujeres migrantes, debidamente documentadas o no, y las solicitantes de asilo son especialmente vulnerables a la violencia de género y que este tipo de violencia puede ser considerado una forma de persecución en virtud de la Convención sobre los refugiados de 1951; velar por que los Estados miembros apliquen un enfoque con perspectiva de género en todos los procedimientos de asilo y acogida; l) mejorar la recogida de datos detallados pertinentes sobre casos de todas las formas de violencia contempladas en el Convenio de Estambul, en cooperación con el EIGE, a fin de elaborar una metodología común para comparar bases y análisis de datos que permita una mejor comprensión de problema y de aumentar la concienciación en los Estados miembros y evaluar y mejorar sus acciones encaminadas a prevenir y combatir la violencia contra las mujeres; 6. Pide a la Comisión que presente un acto legislativo que apoye la prevención y erradicación en los Estados miembros de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas y de violencia de género; 7. Pide al Consejo que aplique la «cláusula pasarela», adoptando con este fin una decisión unánime que defina la violencia contra las mujeres y las niñas (así como otras formas de violencia de género) como uno de los ámbitos delictivos previstos en el artículo 83, apartado 1, del TFUE; 8. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa. PE v /8 PR\ docx