PARTICIPACIÓN DEL LIC. ISIDORO SANTOS CRUZ, REPRESENTANTE DE ONG CONTRALORÍA CIUDADANA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS A.C

Transcripción

1 TESTIMONIO PÚBLICO 09 DE ENERO DE 2015 TESTIMONIO DE LA PARTICIPACIÓN DEL LIC. ISIDORO SANTOS CRUZ, REPRESENTANTE DE ONG CONTRALORÍA CIUDADANA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS A.C., EN LA LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL MIXTA No. LA-019GYN005-N , PARA LA ADJUDICACION DEL CONTRATO PLURIANUAL ABIERTO RELATIVO A LA PRESTACION DEL SERVICIO INTEGRAL DE CIRUGIA DE MINIMA INVASION EN UNIDADES MÉDICAS HOSPITALARIAS, POR UN PERIODO DE 36 MESES (2ª CONVOCATORIA, PARTIDA 2), CONVOCADA POR EL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, LICITACIÓN PARA LA CUAL FUE DESIGNADO COMO TESTIGO SOCIAL MEDIANTE OFICIO DE LA SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PUBLICA NUMERO UNCP/309/BMACP/0265/2014 DE FECHA 20 DE MARZO DE

2 C O N T E N I D O PAGINA 1.- RESUMEN ANTECEDENTES DESARROLLO DEL ATESTIGUAMIENTO Reuniones de trabajo Revisión de la Convocatoria a la Licitación Investigación de Mercado Junta de Aclaraciones Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones Evaluación de las Proposiciones y Fallo Formalización de los Contratos Inconformidades Conclusión y Opinión 32 2

3 1.- RESUMEN En el marco del atestiguamiento de la Licitación Pública Nacional Número LA-019GYN005-N bajo la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y su Reglamento (RLAASSP), para la Adjudicación del Contrato Plurianual Abierto Relativo a la Prestación del Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión en Unidades Médicas Hospitalarias del ISSSTE, por un periodo de 36 meses (2ª. Convocatoria, partida 2), Que llevó a cabo este Instituto, presenta a consideración de la sociedad y del ISSSTE, el informe de actividades realizadas por ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas A. C., con motivo del atestiguamiento de referencia respecto del Procedimiento de Licitación cuyo desarrollo se relata en el presente testimonio, siendo los trabajos coordinados por el Lic. Isidoro Santos Cruz. 2.- ANTECEDENTES A efecto de llevar a buen término el proceso licitatorio para la Adjudicación del Contrato Plurianual Abierto Relativo a la Prestación del Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión en Unidades Médicas Hospitalarias del ISSSTE, por un periodo de 36 meses (2ª. Convocatoria, partida 2), la Subdirección de Recursos Materiales y Servicios del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, solicitó en los términos que establece el Artículo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de los Artículos 63 y 64 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la designación de un Testigo Social a fin de participar en el desarrollo de la contratación de referencia. Lo anterior, con objeto de fortalecer la transparencia, el apego a la legalidad e imparcialidad en el desarrollo de la presente Licitación Pública Nacional Número LA-019GYN005-N La Secretaría de la Función Pública designó a ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C., Testigo Social registrado ante dicha instancia con el número de registro PM0AC006, para que atestiguara el proceso licitatorio para la Adjudicación del Contrato Plurianual Abierto Relativo a la Prestación del Servicio Integral de Hemodiálisis en Unidades Médicas Hospitalarias del ISSSTE, por un periodo de 36 meses, mediante Oficio de la Secretaría de la Función Pública No. UNCP/309/BMACP/0265/2014 de fecha 20 de marzo de Como parte del Atestiguamiento, la Secretaría de la Función Pública requirió al Testigo Social que su participación se ajustara a lo estipulado en los artículos 26 Ter, fracción IV de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 67 de su Reglamento, participando conforme a lo siguiente: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Artículo 26 Ter.- IV. Los testigos sociales tendrán las funciones siguientes: a) Proponer a las dependencias, entidades y a la Secretaria de la Función Pública mejoras para fortalecer la transparencia, imparcialidad y las disposiciones legales en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios; b) Dar seguimiento al establecimiento de las acciones que se recomendaron derivadas de su participación en las contrataciones, y c) Emitir al final de su participación el testimonio correspondiente del cual entregarán un ejemplar a la Secretaría de la Función Pública. Dicho testimonio deberá ser publicado 3

4 dentro de los diez días naturales siguientes a su participación en la página de Internet de la dependencia o entidad que corresponda Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Artículo 67.- Para el debido ejercicio de las funciones señaladas en la fracción IV del artículo 26 Ter de la Ley, los testigos sociales deberán: I. Conducirse de manera objetiva, independiente, imparcial, honesta y ética; II. Participar, según corresponda, en los siguientes eventos relacionados con los procedimientos de contratación que atestigüen: a) Revisión del Proyecto de convocatoria y de la convocatoria a la licitación pública, de la invitación a cuando menos tres personas y de las solicitudes de cotización; b) Sesión del Comité, interviniendo como invitados; c) Visita al sitio en el que se prestarán los servicios; d) Juntas de aclaraciones; e) Acto de presentación y apertura de proposiciones; f) Reuniones durante la evaluación de las proposiciones y revisión del proyecto de fallo; g) Acto de fallo; h) Formalización del contrato; i) Reuniones de trabajo relacionadas con el procedimiento de contratación a las que convoquen las dependencias y entidades, y j) Cualquier otro que se realice durante el procedimiento de contratación en el que sea necesaria su participación; III. Proponer de acuerdo con su experiencia y considerando las disposiciones legales o administrativas vigentes, los aspectos que mejoren la igualdad de condiciones entre los licitantes, la calidad de las contrataciones, así como las acciones que promuevan la eficiencia, eficacia, imparcialidad, transparencia y el combate a la corrupción en las mismas; IV. Presentar informes previos a la Secretaría de la Función Pública, a las dependencias y entidades contratantes y al correspondiente órgano interno de control, cuando detecten irregularidades manifestando sus observaciones y recomendaciones, a efecto de que aquéllas puedan ser corregidas oportunamente; V.- Atender y responder en forma oportuna y expedita cualquier requerimiento de información que, respecto del procedimiento de contratación que atestigua, les sea formulado por la Secretaria de la Función Pública o por los órganos internos de control, y 3.- DESARROLLO DEL ATESTIGUAMIENTO 3.1 Reunión de Trabajo Atendiendo la invitación de la convocante, el representante del Testigo Social acudió el día 26 de julio de 2014 a las doce horas, a la sesión que celebró el Subcomité Revisor de Convocatorias, a fin de analizar el contenido de la convocatoria a la Licitación Pública Nacional Mixta para la Adjudicación del Contrato Plurianual Abierto para la prestación del Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión en Unidades Médicas Hospitalarias del ISSSTE por un período de 36 meses, dicha reunión tuvo lugar en la Sala de Juntas de Jefatura de Servicios de Adquisiciones ubicada en Av. San Fernando número 547 Edificio F, primer piso, Colonia Barrio de San Fernando, Tlalpan, D.F. Una vez concluida la revisión, los integrantes 4

5 del Cuerpo Colegiado determinaron aprobar el contenido de la convocatoria, instruyendo al titular del área contratante su inmediata publicación en el Sistema CompraNet y comenzar con el proceso licitatorio Revisión de la Convocatoria a la Licitación En cumplimiento a lo señalado en el artículo 30 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el día 28 de agosto de 2014, el Instituto de Seguridad y servicios Sociales de los Trabajadores del Estado publicó en la página electrónica de CompraNet, la Convocatoria a la Licitación Pública Nacional Número LA-019GYN005-N para la Adjudicación del Contrato Plurianual Abierto Relativo a la Prestación del Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión en Unidades Médicas Hospitalarias del ISSSTE, por un periodo de 36 meses (segunda convocatoria para la partida 2) A continuación en base al título o numeral correspondiente, se describen algunos comentarios y sugerencias que en nuestra opinión pudieran ser consideradas con el fin de fortalecer el contenido de la Convocatoria en comento: COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES COMENTARIO 1).- En la página 2 posterior a la PRESENTACIÓN se observa la palabra BASES. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: dado que la Ley no contempla este concepto, se sugiere sea sustituido por CONVOCATORIA COMENTARIO 2).-En la página 4, INDICE RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Se sugiere incluir el numeral VISITAS A LAS UNIDADES HOSPITALARIAS DEL ISSSTE, mismo que se establece en el cuerpo de la convocatoria, no así en el INDICE. COMENTARIO 3).-En la página 6 GLOSARIO DE TERMINOS dice: BASES: DOCUMENTO QUE CONTIENE LOS ASPECTOS LEGALES, ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS, ALCANCES Y CONDICIONES QUE REGIRÁN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS, OBJETO DE LA PRESENTE LICITACIÓN. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Se sugiere eliminar, la Ley ha sustituido el término por el de CONVOCATORIA COMENTARIO 4).-En la página 16, numeral 3.3 TESTIGO SOCIAL RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Se sugiere incorporar el número de oficio con el que fue designado por la Secretaría de la Función Pública para atestiguar el presente procedimiento. COMENTARIO 5).- En la página 18, numeral 3.5 RETIRO DE PROPOSICIONES primero y segundo párrafos. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: En el caso del primer párrafo y para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar el texto en el noveno párrafo del artículo 25 de la Ley. Para el caso del segundo párrafo, se recomienda la siguiente redacción: DE CONFORMIDAD CON EL ÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 56 DE LA LEY, EL ÁREA CONTRATANTE, PROCEDERÁ A LA DEVOLUCIÓN DE LAS PROPUESTAS DESECHADAS, CUANDO 5

6 EL LICITANTE O SU REPRESENTANTE LEGAL LO SOLICITE POR ESCRITO, UNA VEZ TRANSCURRIDOS 60 DÍAS NATURALES CONTADOS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DEL FALLO, AGOTADO EL TÉRMINO DE SOLICITUD DE DEVOLUCIÓN, SE PROCEDERÁ A LA DESTRUCCIÓN ASENTANDO. COMENTARIO 6).- En la página 18, numeral 3.6 REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES CONJUNTAS, primero y quinto párrafos. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar estos párrafos en los artículos 34 de la Ley y 44 de su Reglamento respectivamente. COMENTARIO 7).-En la página 21.- numeral 3.8 ENTREGA DE LA DOCUMENTACIÓN DISTINTA A LAS PROPUESTAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS (LEGAL-ADMINISTRATIVA). RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar este numeral en el artículo 34 segundo párrafo de la Ley. COMENTARIO 8).- En la página 21.- numeral 3.9 REGISTRO DE PARTICIPANTES. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar este numeral en el último párrafo del artículo 39 de la Ley. COMENTARIO 9).-En la página 21, numeral 3.10 ACREDITACIÓN DE EXISTENCIA LEGAL Y PERSONALIDAD JURÍDICA. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar este numeral en la fracción V del artículo 48 del Reglamento de la Ley. COMENTARIO 10).-En la página 21, numeral 3.11 RÚBRICA DE LAS PROPOSICIONES RECIBIDAS. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar este numeral en la fracción II del artículo 35 de la Ley. COMENTARIO 11.-En la página 21, numeral 3.12 REQUISITOS QUE LOS LICITANTES DEBEN CUMPLIR. Primer párrafo Segundo párrafo incisos a) b) c) d) RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar este numeral, para el primer párrafo, la fracción IV del artículo 50 de la Ley, para el segundo párrafo inciso a),b),c) y d) la fracción I del artículo 28 de la Ley, tercer párrafo del artículo 33 Bis de la Ley, fracción V del artículo 48 de la Ley y el artículo 48 fracción VIII inciso a) del Reglamento de la Ley respectivamente. COMENTARIO 12).-En la página 23 numeral 4.-PROPOSICIONES. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Se sugiere considerar lo conducente ya que este párrafo se repite con el inciso e) del numeral

7 COMENTARIO 13).-En la página 23, numeral 4.1. INSTRUCCIONES PARA ELABORAR LAS PROPOSICIONES inciso a) dice: SE PRESENTARÁN POR ESCRITO EN IDIOMA ESPAÑOL, ASÍ COMO TODO LO RELACIONADO CON LAS MISMAS. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Dado que este procedimiento es MIXTO, Se sugiere indicar a los licitantes que además de la presentación por escrito puede ser también a través de Compranet. COMENTARIO 14).-En la página 23, numeral 4.1. INSTRUCCIONES PARA ELABORAR LAS PROPOSICIONES, e) dice: LA OFERTA ECONÓMICA DEBERÁ ESTAR EN PRECIOS UNITARIOS Y DEBERÁN SER FIRMES, EN MONEDA NACIONAL (PESO MEXICANO) CON DOS DECIMALES, DESGLOSANDO EL I.V.A. Y PERMANECERÁ VIGENTE DURANTE LA DURACIÓN DEL CONTRATO. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Se sugiere que en lugar de precios unitarios se diga; precios fijos COMENTARIO 15).- En la página 28 numeral 5.1, EVALUACION DE LAS PROPOSICIONES RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Se sugiere suprimir el artículo 14 de la Ley, esto en razón de que éste se refiere a procedimientos de carácter internacional y la presente licitación es para uno de características nacionales. COMENTARIO 16).- En la página 29 numeral RESULTADO FINAL LOS CRITERIOS QUE SE APLICARÁN PARA EVALUAR LAS PROPOSICIONES SERÁN: Inciso e) dice: NO SE CONSIDERARÁN LAS PROPUESTAS, CUANDO NO SE OFERTE EL 100% DE LO SOLICITADO POR CADA PARTIDA EN LA QUE PARTICIPE. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Invariablemente las propuestas deben ser consideradas, no obstante para este caso debe decir, se desecharán. COMENTARIO 17).- En la página 37 numeral 8.- FORMATOS Y ANEXOS A 10 (A DIEZ) FORMATO EN CASO DE SER MIPYME RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: se recomienda deba decir: (A DIEZ) FORMATO EN CASO DE NO SER MIPYME COMENTARIO 18).- En la página 37 numeral 8.- FORMATOS Y ANEXOS ANEXO A 15 CONSTANCIA DE VISITA A INSTALACIONES DE LAS UNIDADES MÉDICAS DEL ISSSTE. ANEXO A 16 CALENDARIO DE VISITA PARA LAS UNIDADES MÉDICAS DEL ISSSTE. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: En la tabla donde se relacionan los anexos A 15 y A 16, se encuentran invertidos, se recomienda corregir tal circunstancia. 7

8 COMENTARIO 19).- En la páginas 41 y 42 numeral 9.3- CONDICIONES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO dice: I... II. EL PRESTADOR ENTREGARA TODO EL EQUIPO MÉDICO Y SUS ACCESORIOS, QUE CORRESPONDAN, PARA ASEGURAR LA REALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN FORMA COMPLETA, DE ACUERDO AL ANEXO TÉCNICO DEL PRESENTE DOCUMENTO. III IV V VI VII VIII. POR LO QUE SE REFIERE A LA ENTREGA SUBSECUENTE DE EQUIPOS MÉDICOS Y SUS ACCESORIOS E INSTRUMENTAL QUIRÚRGICO REPARADOS O SUSTITUIDOS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DIAGNÓSTICOS Y TERAPÉUTICOS DE MÍNIMA INVASIÓN, OBJETO DE ESTA LICITACIÓN, SE HARÁ CONSTAR EN EL CONTROL DE LA UNIDAD MEDICA DONDE SE PRESTE ESTE SERVICIO. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para el caso de la fracción II lo recomendable es que se haga referencia al anexo T1 y para el caso de la fracción VIII, es necesario aclarar si los equipos y accesorios se habrán de aceptar reparados o sustituidos. COMENTARIO 20).- En la página 44 numeral 9.6 CONDICIONES DE PAGO, segundo párrafo dice: SE EFECTUARÁN PAGOS PROGRESIVOS POR PROCEDIMIENTO REALIZADO Y CONCLUIDO, A ENTERA SATISFACCIÓN DEL INSTITUTO, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 51 DE LA LEY Y 93 DE SU REGLAMENTO. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Se sugiere que este párrafo diga de la siguiente manera: SE EFECTUARÁN PAGOS MENSUALES POR PROCEDIMIENTO REALIZADO Y CONCLUIDO, A ENTERA SATISFACCIÓN DEL INSTITUTO, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 51 DE LA LEY. COMENTARIO 21).- En la página 46 numeral 9.9 DEFECTOS Y VICIOS OCULTOS. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Para efecto de otorgar mayor certeza jurídica a los licitantes, se sugiere fundamentar este párrafo en el artículo 48 de la Ley. COMENTARIO 22).- En la página 48 numeral 9.11 SOLICITUDES DE ACLARACIÓN AL CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA, Segundo párrafo. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: En este párrafo del numeral 9.11 se indica que el envío de solicitudes de aclaraciones a la convocatoria también podrá ser a través de correo electrónico, en este sentido, se sugiere eliminar esta posibilidad ya que para el caso de esta licitación por ser MIXTA, y de conformidad con la Ley, se recibirán en forma presencial y a través de Compranet. 8

9 COMENTARIO 23).- En la página 49 numeral 9.13 ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: En este numeral no se observa la inclusión de lo correspondiente a la apertura de proposiciones enviadas a través de Compranet, se recomienda corregir esta omisión. COMENTARIO 24).- En la página 50 numeral 9.14 ACTO DE FALLO. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Dado que en este apartado no aparece la indicación de que el fallo podrá diferirse como lo señala la fracción II de artículo 35 de la Ley, se recomienda establecer en la convocatoria esta posibilidad. COMENTARIO 25).- En la página 52 numeral 9.15 CAUSALES DE DESECHAMIENTO Q. CUANDO LOS DOCUMENTOS QUE INTEGREN LA PROPOSICIÓN Y AQUELLOS DISTINTOS A ÉSTA NO ESTÉN FOLIADOS EN CADA UNA DE SUS HOJAS QUE LOS INTEGREN, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 50 DEL REGLAMENTO. RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: La letra R. del numeral 9.15 es contradictoria a lo establecido en el artículo 50 del Reglamento, toda vez que mientras se observe continuidad en la proposición, ésta no podrá ser desechada. COMENTARIO 26).- En la página 63 numeral 9.31 SANCIONES RECOMENDACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL: Además de establecer las sanciones que se indican en el artículo 13 de la Ley Federal de responsabilidades de los Servidores Públicos, se recomienda incluir las que se mencionan en el artículo 59 de la Ley, mismas a las que se harán acreedores los licitantes en caso de incumplimiento. Conclusión y opinión En mi opinión y como es de advertirse de las líneas anteriores, las recomendaciones centrales redundan en aspectos de precisión en las referencias señaladas, en algunas cuestiones de redacción y fundamentación jurídica, así como en aquellas tendientes a precisar la información y documentación requerida. Esto con el propósito de asegurar la transparencia, claridad y precisión Investigación de Mercado DOCUMENTACIÓN PROPORCIONADA AL TESTIGO SOCIAL La Jefatura de Servicios de Adquisiciones del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, proporcionó al Testigo Social un documento denominado INVESTIGACION DE MERCADO, SERVICIO INTEGRAL DE CIRUGIA DE MINIMA INVASION, PERIODO 36 MESES TOMO I, elaborado por la Subdirección de Abasto de Insumos Médicos del ISSSTE. De acuerdo con el contenido del documento proporcionado, se estimó que para cubrir la necesidad durante 36 meses se requieren 110,338 servicios de Cirugía de Mínima Invasión para Hospitales Regionales, Hospitales Generales, Clínica Hospital, Clínica de Especialidades, Clínica de Medina Familiar y Centro Médico Nacional 20 de Noviembre. 9

10 PROCEDIMIENTOS DE MINIMA INVASION POR ESTADO ENTIDAD PROCEDIMIENTOS % AGUASCALIENTES 1, % BAJA CALIFORNIA 2, % BAJA CALIFORNIA SUR 2, % CAMPECHE % CHIAPAS 1, % CHIHUAHUA 2, % COAHUILA 3, % COLIMA % D.F. 40, % DURANGO 1, % EDO. DE MEXICO 4, % GUANAJUATO 2, % GUERRERO 2, % HIDALGO 1, % JALISCO 4, % MICHOACÁN 3, % MORELOS 3, % NAYARIT 1, % NUEVO LEÓN 2, % OAXACA 2, % PUEBLA 3, % QUERÉTARO 1, % QUINTANA ROO % SAN LUIS POTOSÍ 1, % SINALOA 5, % SONORA % TABASCO % TAMAULIPAS % TLAXCALA 1, % VERACRUZ 3, % YUCATAN 3, % ZACATECAS % TOTAL 110, % De las 7 especialidades del Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión distribuidos en los distintos tipos de procedimientos que se tiene estimado realizar para el periodo de 36 meses, el servicio se concentra en 2 especialidades que suman un total de 91,835 servicios o eventos, mismos que representan el 83.2% del total de la cantidad de servicios, siendo los siguientes: CIRUGÍA GENERAL 10

11 con 352,233 servicios y UROLOGÍA con 39,602 servicios. Los restantes 18,504 servicios corresponden a las otras 5 especialidades, que representan el 16.8%. De los 568,942 servicios programados del Servicio Integral, 228,823 que representa el 40.2% serán para la especialidad de Anestesia General, 272,346 que representa el 47.9% para Anestesia Regional y 67,772 para Sedación, que significa el 11.9%. Respecto de los tipos de procedimientos de Cirugía de Mínima Invasión, en 3 de ellos se concentran 66,202 servicios o eventos que representan el 60.0%, siendo Colecistectomía sin exploración de vías biliares, Cistoscopía diagnóstica y/o retiro de catéter doble J y Resección transuretral de próstata, vejiga, Cérvix (RTUP/RTUV/RTUC). Los otros 47 procedimientos restantes significan 44,137 servicios que representan el 40.0%. De los 110,338 servicios o eventos de Cirugía de Mínima Invasión que se tiene estimado realizar en el periodo de 36 meses, entre las 7 especialidades, en la región I realizarán 69,541 servicios o eventos que representan el 63%, y la región II realizará 40,798, es decir el 37%. Se advierte en el documento proporcionado que el Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión que requiere el Instituto, existe en el mercado. No obstante, se observó que en la información obtenida de Compranet y en Internet, las especificaciones y alcances del servicio requerido por el Instituto son muy particulares y difieren de los contratados por otras Dependencias y Entidades que tienen este tipo de servicio, como es el caso de la Secretaría de Salud del Distrito Federal e Instituto Mexicano del Seguro Social, por lo que no es factible compararlo. La investigación de mercado da como resultado la existencia de al menos cinco probables proveedores potenciales que pueden cumplir integralmente con el Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión y de esta forma poder agrupar bienes, consumibles y servicios requeridos, como marca el art. 39. Frac. II, inciso b, se identificó y seleccionó a 30 proveedores, que fueron invitados a participar en la investigación de mercado, de todos ellos, 9 presentaron oferta, que representa el 30.0%, siendo estos: Centrum Promotora Internacional S.A. de C.V., Compañía Integradora de Servicios Médicos 6med S.A. de C.V., Selecciones Médicas del Centro S.A. de C.V., Vitalmex Internacional S.A. de C.V., Adisat S.A. de C.V., Aplicaciones Médicas Integrales S.A. de C.V, Finamed S.A. de C.V., Gvicoa S.A. de C.V. y Medstent S.A. de C.V. La investigación revela que la totalidad de los proveedores potenciales que participaron en la investigación de mercado, manifestaron tener experiencia en el Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión, de los cuales el 33% tiene en entre 9 y 10 años de experiencia, entre cinco y ocho años el 45%. Asimismo, el 89% de los proveedores potenciales manifestó que puede comprobar su experiencia con contratos. El cien por ciento de los proveedores potenciales que ofertaron el Servicio de Cirugía de Mínima Invasión, manifestaron estar en posibilidades de iniciar el servicio en el plazo estipulado por el Instituto y establecido en la convocatoria a la licitación, asimismo, los proveedores potenciales manifestaron tener capacidad para atender la demanda del ISSSTE en el ámbito solicitado. Respecto de los equipos e instrumental a utilizar en la prestación del servicio, la totalidad de los proveedores potenciales, cumplen con lo solicitado en la invitación. De acuerdo con información obtenida en las cotizaciones presentadas, se constató que existen proveedores en el mercado que pueden ofrecer y dar el Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión cubriendo las necesidades del Instituto. 11

12 Fecha: 26 de febrero de 2014 Núm. de Investigación de Mercado: 03/2014 Procedimiento de Contratación: Origen de los Bienes: DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN SUBDIRECCIÓN DE ABASTO DE INSUMOS MÉDICOS INVESTIGACIÓN DE MERCADO CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS SERVICIO INTEGRAL DE CIRUGÍA DE MÍNIMA INVASIÓN Pesos RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN DE MERCADO COMPAÑÍA Cirugía de Mínima Invasión APLICACION PROMOTORA INTEGRADORA SELECCION ES MEDICAS VITALMEX Precio ADISAT, S.A. INTERNACIONAL DE SERVICIOS FINAMED, GVICOA, ES MEDSTENT, S.A. Pratida 1 INTEGRALE INTERNACIONAL, Unitario DE C.V. CENTRUM, S.A. MEDICOS S.A. DE C.V. S.A. DE C.V. MEDICAS, DE C.V. S, S.A. DE S.A. DE C.V. Estimado DE C.V. 6MED, S.A. DE S.A. DE C.V. Especialidad Tipos de Procedimientos C.V. C.V. 1 By-pass gástrico 71, , , , , , , , , , Cirugía 2 Manga gástrica 66, , , , , , , , , , Bariátrica 3 Banda gástrica 67, , , , , , , , , , Cirugía Toracoscopía diagnóstica 12, , , , , , , , , , Cardiotorácica Toracoscopía con decorticación pulmonar y/o toma de biopsia pulmonar 23, , , , , , , , , , Laparoscopía diagnóstica 9, , , , , , , , , , Colecistectomía sin exploración de vías biliares 15, , , , , , , , , , Colecistectomía con exploración de vías biliares 18, , , , , , , , , , Cirugía de quiste hepático y renal 16, , , , , , , , , , Cirugía General Apendicectomía laparoscópica 15, , , , , , , , , , Cirugía del hiato esofágico (Funduplicatura/Miotomía de Heller) 20, , , , , , , , , , Plastía inguinal por laparoscopía con prótesis 22, , , , , , , , , , Esplenectomía no asistida 37, , , , , , , , , , Colectomía no asistida 52, , , , , , , , , , Histeroscopía básica 10, , , , , , , , , , Histeroscopía operatoria 12, , , , , , , , , , Toma de biopsia de Mama 19, , , , , , , , , , Histerectomía abdominal 23, , , , , , , , , , Histerectomía vaginal 23, , , , , , , , , , Ginecología y 20 Canulación tubaria 18, , , , , , , , , , Obstetricia 21 Miomectomía 17, , , , , , , , , , Laparoscopía de ovario 16, , , , , , , , , , Salpingoclasia por laparoscopía 15, , , , , , , , , , Ablación y resección de endometriosis por laparoscopía 17, , , , , , , , , , Laparoscopía (c / toma de biopsia) etapificadora para cáncer ginecológico 20, , , , , , , , , , Cirugía funcional de nariz y senos paranasales 26, , , , , , , , , , Otorrinolaringo Descompresiones orbitarias 22, , , , , , , , , , logía Manejo de malformaciones de nariz 22, , , , , , , , , , Resección de tumoraciones de nariz y senos paranasales 26, , , , , , , , , , Artroscopía de muñeca, codo, tobillo sin implante 21, , , , , , , , , , Traumatología y Artroscopía de rodilla sin implante 20, , , , , , , , , , Ortopedia Artroscopía de rodilla con implante 32, , , , , , , , , , Artroscopía de hombro 30, , , , , , , , , ,

13 34 Ureteroscopía diagnóstica 14, , , , , , , , , , Cistoscopía diagnóstica y / o retiro de catéter doble J 6, , , , , , , , , , Uretrotomía simple 9, , , , , , , , , , Ureteroscopía con colocación de catéter doble J 16, , , , , , , , , , Pielografía ascendente 11, , , , , , , , , , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) 17, , , , , , , , , , Suprarrenalectomía no asistida 25, , , , , , , , , , Nefrectomía 32, , , , , , , , , , Prostatectomía Laparoscópica 29, , , , , , , , , , Urología Reimplante ureteral por laparoscopía 23, , , , , , , , , , Varicocelectomía 20, , , , , , , , , , Litotripsia vesical 21, , , , , , , , , , Litotripsia percutánea 29, , , , , , , , , , Litotripsia ureteral 26, , , , , , , , , , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) bipolar 26, , , , , , , , , , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) con laser 30, , , , , , , , , , Litotripsia vesical con laser 30, , , , , , , , , , Litotripsia percutánea con laser 30, , , , , , , , , , Litotripsia ureteral con laser 30, , , , , , , , , , Paquete Electrocirugia Adulto Paquete Electrocirugia Pediatrico Paquete Paquete Electrocirugia Neonatal Paquete Bisturi Ultrasonico 14, , , , , , , , Paquete Sellado de Vasos 14, , , , , , , , Criterio: Para la determinación del Precio Unuitario Estimado, se consideró la Mediana. FO-CON-05 13

14 Fecha: 26 de febrero de 2014 Núm. de Investigación de Mercado: 03/2014 Procedimiento de Contratación: Origen de los Bienes: DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN SUBDIRECCIÓN DE ABASTO DE INSUMOS MÉDICOS INVESTIGACIÓN DE MERCADO CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS SERVICIO INTEGRAL DE CIRUGÍA DE MÍNIMA INVASIÓN Pesos RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN DE MERCADO COMPAÑÍA Cirugía de Mínima Invasión APLICACION PROMOTORA INTEGRADOR SELECCION VITALMEX ES MEDICAS Precio ADISAT, S.A. DE INTERNACIONA A DE FINAMED, GVICOA, ES INTERNACI MEDSTENT, Pratida 2 INTEGRALE Unitario C.V. L CENTRUM, SERVICIOS S.A. DE C.V. S.A. DE C.V. MEDICAS, ONAL, S.A. S.A. DE C.V. S, S.A. DE Estimado S.A. DE C.V. MEDICOS S.A. DE C.V. DE C.V. Especialidad Tipos de Procedimientos C.V. 6MED, S.A. DE 1 By-pass gástrico 71, , , , , , , , , , Cirugía 2 Manga gástrica 66, , , , , , , , , , Bariátrica 3 Banda gástrica 67, , , , , , , , , , Cirugía Toracoscopía diagnóstica 12, , , , , , , , , , Cardiotorácica Toracoscopía con decorticación pulmonar y/o toma de biopsia pulmonar 23, , , , , , , , , , Laparoscopía diagnóstica 9, , , , , , , , , , Colecistectomía sin exploración de vías biliares 15, , , , , , , , , , Colecistectomía con exploración de vías biliares 18, , , , , , , , , , Cirugía de quiste hepático y renal 16, , , , , , , , , , Cirugía General Apendicectomía laparoscópica 15, , , , , , , , , , Cirugía del hiato esofágico (Funduplicatura/Miotomía de Heller) 20, , , , , , , , , , Plastía inguinal por laparoscopía con prótesis 22, , , , , , , , , , Esplenectomía no asistida 37, , , , , , , , , , Colectomía no asistida 52, , , , , , , , , , Histeroscopía básica 10, , , , , , , , , , Histeroscopía operatoria 12, , , , , , , , , , Toma de biopsia de Mama 19, , , , , , , , , , Histerectomía abdominal 23, , , , , , , , , , Histerectomía vaginal 23, , , , , , , , , , Ginecología y 20 Canulación tubaria 18, , , , , , , , , , Obstetricia 21 Miomectomía 17, , , , , , , , , , Laparoscopía de ovario 16, , , , , , , , , , Salpingoclasia por laparoscopía 15, , , , , , , , , , Ablación y resección de endometriosis por laparoscopía 17, , , , , , , , , , Laparoscopía (c / toma de biopsia) etapificadora para cáncer ginecológico 20, , , , , , , , , , Cirugía funcional de nariz y senos paranasales 26, , , , , , , , , , Otorrinolaringo Descompresiones orbitarias 22, , , , , , , , , , logía Manejo de malformaciones de nariz 22, , , , , , , , , , Resección de tumoraciones de nariz y senos paranasales 26, , , , , , , , , , Artroscopía de muñeca, codo, tobillo sin implante 21, , , , , , , , , , Traumatología y Artroscopía de rodilla sin implante 20, , , , , , , , , , Ortopedia Artroscopía de rodilla con implante 32, , , , , , , , , , Artroscopía de hombro 30, , , , , , , , , , Ureteroscopía diagnóstica 14, , , , , , , , , , Cistoscopía diagnóstica y / o retiro de catéter doble J 6, , , , , , , , , , Uretrotomía simple 9, , , , , , , , , , Ureteroscopía con colocación de catéter doble J 16, , , , , , , , , , Pielografía ascendente 11, , , , , , , , , , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) 17, , , , , , , , , , Suprarrenalectomía no asistida 25, , , , , , , , , , Nefrectomía 32, , , , , , , , , , Prostatectomía Laparoscópica 29, , , , , , , , , , Urología Reimplante ureteral por laparoscopía 23, , , , , , , , , , Varicocelectomía 20, , , , , , , , , , Litotripsia vesical 21, , , , , , , , , , Litotripsia percutánea 29, , , , , , , , , , Litotripsia ureteral 26, , , , , , , , , , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) bipolar 26, , , , , , , , , , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) con laser 30, , , , , , , , , , Litotripsia vesical con laser 30, , , , , , , , , , Litotripsia percutánea con laser 30, , , , , , , , , , Litotripsia ureteral con laser 30, , , , , , , , , , Paquete Electrocirugia Adulto Paquete Electrocirugia Pediatrico Paquete Paquete Electrocirugia Neonatal Paquete Bisturi Ultrasonico 14, , , , , , , , Paquete Sellado de Vasos 14, , , , , , , , Criterio: Para la determinación del Precio Unuitario Estimado, se consideró la Mediana. FO-CON-05 En la tabla siguiente la investigación de mercado muestra el costo del Servicio de Cirugía de Mínima Invasión que requiere el Instituto. 14

15 Fecha: 26 de febrero de 2014 Núm. de Investigación de Mercado: 03/2014 Procedimiento de Contratación: Origen de los Bienes: DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN SUBDIRECCIÓN DE ABASTO DE INSUMOS MÉDICOS INVESTIGACIÓN DE MERCADO CUADRO COMPARATIVO DE COSTO DEL SERVICIO SERVICIO INTEGRAL DE CIRUGÍA DE MÍNIMA INVASIÓN Pesos RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN DE MERCADO Servicio Integral de Cirugía de Mínima Invasión ADISAT, S.A. DE C.V. APLICACIONES MEDICAS INTEGRALES, S.A. DE C.V. PROMOTORA INTERNACIONAL CENTRUM, S.A. DE C.V. COMPAÑÍA INTEGRADORA DE SERVICIOS MEDICOS 6MED, S.A. DE C.V. FINAMED, S.A. DE C.V. GVICOA, S.A. DE C.V. SELECCIONES MEDICAS, S.A. DE C.V. VITALMEX MEDSTENT, S.A. Precio Unitario INTERNACIONAL, DE C.V. Estimado S.A. DE C.V. 1 Importe del Servicio Partida 1 1,061,306, ,061,306, ,477, ,088, ,955, ,061,306, ,023,545, ,678, ,034,774, ,023,545, Importe del Servicio Partida 2 353,380, ,380, ,114, ,839, ,318, ,380, ,752, ,890, ,545, ,752, Importe Total del Servicio 1,414,687, ,414,687, ,591, ,928, ,214,273, ,414,687, ,339,297, ,171,568, ,379,320, ,339,297, FO-CON-05 Para cada uno de los 49 tipos de procedimientos incluidos en el servicio se realizó el cálculo del precio no aceptable, obteniendo el siguiente: 15

16 DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN SUBDIRECCIÓN DE ABASTO DE INSUMOS MÉDICOS INVESTIGACIÓN DE MERCADO CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS SERVICIO INTEGRAL DE CIRUGÍA DE MÍNIMA INVASIÓN Pesos Fecha: 26 de febrero de 2014 Núm. de Investigación de Mercado: 03/2014 Procedimiento de Contratación: Origen de los Bienes: Especialidad Cirugía de Mínima Invasión Pratida 1 Tipos de Procedimientos Precio Unitario Estimado Precio no Aceptable Mayor a 6 By-pass gástrico 61, , Cirugía 7 Manga gástrica 57, , Bariátrica 8 Banda gástrica 65, , Cirugía Toracoscopía diagnóstica 11, , Cardiotorácica Toracoscopía con decorticación pulmonar y/o toma de biopsia pulmonar 22, , Laparoscopía diagnóstica 9, , Colecistectomía sin exploración de vías biliares 13, , Colecistectomía con exploración de vías biliares 15, , Cirugía de quiste hepático y renal 16, , Cirugía General Apendicectomía laparoscópica 13, , Cirugía del hiato esofágico (Funduplicatura/Miotomía de Heller) 19, , Plastía inguinal por laparoscopía con prótesis 21, , Esplenectomía no asistida 37, , Colectomía no asistida 50, , Histeroscopía básica 8, , Histeroscopía operatoria 10, , Toma de biopsia de Mama 18, , Histerectomía abdominal 22, , Histerectomía vaginal 22, , Ginecología y 25 Canulación tubaria 18, , Obstetricia 26 Miomectomía 16, , Laparoscopía de ovario 16, , Salpingoclasia por laparoscopía 15, , Ablación y resección de endometriosis por laparoscopía 16, , Laparoscopía (c / toma de biopsia) etapificadora para cáncer ginecológico 19, , Cirugía funcional de nariz y senos paranasales 22, , Otorrinolaringo Descompresiones orbitarias 20, , logía Manejo de malformaciones de nariz 20, , Resección de tumoraciones de nariz y senos paranasales 22, , Artroscopía de muñeca, codo, tobillo sin implante 18, , Traumatología y Artroscopía de rodilla sin implante 19, , Ortopedia Artroscopía de rodilla con implante 31, , Artroscopía de hombro 30, , Ureteroscopía diagnóstica 12, , Cistoscopía diagnóstica y / o retiro de catéter doble J 5, , Uretrotomía simple 7, , Ureteroscopía con colocación de catéter doble J 14, , Pielografía ascendente 10, , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) 15, , Suprarrenalectomía no asistida 25, , Nefrectomía 27, , Prostatectomía Laparoscópica 29, , Urología Reimplante ureteral por laparoscopía 23, , Varicocelectomía 19, , Litotripsia vesical 18, , Litotripsia percutánea 28, , Litotripsia ureteral 24, , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) bipolar 22, , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) con laser 29, , Litotripsia vesical con laser 30, , Litotripsia percutánea con laser 30, , Litotripsia ureteral con laser 30, , Paquete Electrocirugia Adulto Paquete Electrocirugia Pediatrico Paquete Paquete Electrocirugia Neonatal Paquete Bisturi Ultrasonico 14, , Paquete Sellado de Vasos 14, , Criterio: Para la determinación del Precio Unuitario Estimado, se consideró la Mediana. FO-CON-05 16

17 DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN SUBDIRECCIÓN DE ABASTO DE INSUMOS MÉDICOS INVESTIGACIÓN DE MERCADO CUADRO COMPARATIVO DE PRECIOS SERVICIO INTEGRAL DE CIRUGÍA DE MÍNIMA INVASIÓN Pesos Fecha: 26 de febrero de 2014 Núm. de Investigación de Mercado: 03/2014 Procedimiento de Contratación: Origen de los Bienes: Especialidad Cirugía de Mínima Invasión Pratida 2 Tipos de Procedimientos Precio Unitario Estimado Precio no Aceptable Mayor a 1 By-pass gástrico 64, , Cirugía 2 Manga gástrica 60, , Bariátrica 3 Banda gástrica 65, , Cirugía Toracoscopía diagnóstica 11, , Cardiotorácica Toracoscopía con decorticación pulmonar y/o toma de biopsia pulmonar 23, , Laparoscopía diagnóstica 9, , Colecistectomía sin exploración de vías biliares 13, , Colecistectomía con exploración de vías biliares 15, , Cirugía de quiste hepático y renal 16, , Cirugía General Apendicectomía laparoscópica 14, , Cirugía del hiato esofágico (Funduplicatura/Miotomía de Heller) 19, , Plastía inguinal por laparoscopía con prótesis 21, , Esplenectomía no asistida 37, , Colectomía no asistida 50, , Histeroscopía básica 8, , Histeroscopía operatoria 10, , Toma de biopsia de Mama 18, , Histerectomía abdominal 22, , Histerectomía vaginal 22, , Ginecología y 20 Canulación tubaria 18, , Obstetricia 21 Miomectomía 16, , Laparoscopía de ovario 16, , Salpingoclasia por laparoscopía 15, , Ablación y resección de endometriosis por laparoscopía 16, , Laparoscopía (c / toma de biopsia) etapificadora para cáncer ginecológico 19, , Cirugía funcional de nariz y senos paranasales 23, , Otorrinolaringo Descompresiones orbitarias 21, , logía Manejo de malformaciones de nariz 21, , Resección de tumoraciones de nariz y senos paranasales 23, , Artroscopía de muñeca, codo, tobillo sin implante 18, , Traumatología y Artroscopía de rodilla sin implante 19, , Ortopedia Artroscopía de rodilla con implante 31, , Artroscopía de hombro 30, , Ureteroscopía diagnóstica 12, , Cistoscopía diagnóstica y / o retiro de catéter doble J 5, , Uretrotomía simple 7, , Ureteroscopía con colocación de catéter doble J 14, , Pielografía ascendente 10, , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) 15, , Suprarrenalectomía no asistida 25, , Nefrectomía 27, , Prostatectomía Laparoscópica 29, , Urología Reimplante ureteral por laparoscopía 23, , Varicocelectomía 19, , Litotripsia vesical 18, , Litotripsia percutánea 28, , Litotripsia ureteral 26, , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) bipolar 22, , Resección transuretral de próstata, vejiga, cérvix (RTUP/RTUV/RTUC) con laser 30, , Litotripsia vesical con laser 30, , Litotripsia percutánea con laser 30, , Litotripsia ureteral con laser 30, , Paquete Electrocirugia Adulto Paquete Electrocirugia Pediatrico Paquete Paquete Electrocirugia Neonatal Paquete Bisturi Ultrasonico 14, , Paquete Sellado de Vasos 14, , Criterio: Para la determinación del Precio Unuitario Estimado, se consideró la Mediana. FO-CON-05 17