INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS

Transcripción

1 Webinar KPESIC INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS Manuel J. Prats Guardia Jefe de Área de Integración Ambiental de Proyectos Madrid, 29 de marzo de 2016 DIRECCIÓN ADJUNTA DE ACTUACIONES TÉCNICAS Subdirección de Integración Ambiental, Servicios Afectados, Comportamiento Estructural y Laboratorios Gerencia de Área de Medio Ambiente 1

2 Integración ambiental de proyectos Marco normativo y competencial 2

3 Marco normativo sectorial Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario (desarrollado por Real Decreto 2387/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sector Ferroviario). [Ley 38/2015, de 29 de septiembre] Real Decreto 2395/2004, de 30 diciembre; y Real Decreto 1044/2013, de 27 de diciembre; por los que se aprueban los Estatutos de las Entidades Públicas Empresariales Adif; y Adif AV Resoluciónde14deabrilde2005,delaSecretaríadeEstadodeInfraestructuras y Planificación, por la que se delegan en el presidente de Adif competencias en relación con los proyectos de construcción de líneas ferroviarias Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (contenido de proyecto y responsabilidad; supervisión de proyectos) (RDL 3/2011, de 14 de noviembre, Texto Refundido) (desarrollado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas) 3

4 Marco normativo ambiental Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (modificada por Directiva 2014/52/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014) Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental 4

5 Marco competencial Competencias sobre la planificación, establecimiento o modificación de infraestructuras ferroviarias: < Según determina la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, en su artículo 5, correspondealministerio de Fomento (MIFO), oídas las comunidades autónomas afectadas, la planificación de las infraestructuras ferroviarias integrantes de la Red Ferroviaria de Interés General (RFIG) y el establecimiento o la modificación de las líneas ferroviarias o de tramos de las mismas. < El artículo 14 del RSF señala que la construcción de infraestructuras ferroviarias se llevará a cabo conforme disponga la resolución del MIFO ( ). Cuando corresponda al ADIF la construcción de infraestructuras ferroviarias, éste actuará de acuerdo con lo establecido en los artículos 6 y 22 de la LSF yensupropioestatuto(artículos 3 y 6). La dirección, el control, la vigilancia y la inspección de los trabajos y obras de construcción de las infraestructuras ferroviarias integradas en la RFIG, cuando ésta y su explotación hayan sido encomendadas a ADIF, corresponderán a éste, sin perjuicio de la capacidad de inspección que corresponde a la Dirección General de Ferrocarriles. 5

6 Marco competencial Competencias sobre la planificación, establecimiento o modificación de infraestructuras ferroviarias (cont.): < El artículo 6 del Estatuto del ADIF indica que, en el supuesto de que la referida resolución determine que la ejecución de las obras de construcción de líneas ferroviarias i integrantes t de la RFIG o de tramos de las mismas deben ser realizadas por el MIFO, éste podrá encomendar al ADIF la ejecución de dichas obras con cargo a los recursos del Estado o de terceros, conforme al correspondiente convenio. Cuando en virtud de la referida resolución, corresponda al ADIF la ejecución de las obras de construcción de líneas ferroviarias integrantes de la RFIG o de tramos de las mismas, éste habrá de acometer la construcción con sus propios recursos. 6

7 Marco competencial Competencias sobre la planificación, establecimiento o modificación de infraestructuras ferroviarias (cont.): < El artículo 6 de la LSF señala que los proyectos básicos y de construcción de las líneas ferroviarias o de tramos de las mismas, se aprobarán y ejecutarán conforme disponga la correspondiente resolución del MIFO que determine su establecimiento o, en su caso, modificación. La referida resolución determinará si el ejercicio de las citadas facultades corresponde al propio MIFO o al ADIF. < El artículo 21 de la LSF desglosa las competencias y funciones del ADIF, entre las que se encuentran: (a) la aprobación de los proyectos básicos y de construcción de infraestructuras ferroviarias que deban formar parte de la RFIG y su construcción, siempre que se lleve a cabo con sus propios recursos y con arreglo a lo que determine el MIFO; (b) la construcción, con recursos ajenos, de infraestructuras ferroviarias, conforme al correspondiente convenio. < En el artículo 22 de la LSF se determinan los preceptos por los que habrá de regirse la administración i ió y construcción de la infraestructura ferroviaria por el ADIF. 7

8 Delegación de competencias Resolucióndel14deabrilde2005,delaSecretaríadeEstadodeInfraestructuras y Planificación, por la que se delegan en el Presidente del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias competencias en relación con los proyectos de construcción de líneas ferroviarias Las competencias de ADIF, antes de esta Resolución eran: < Atribuciones de GIF a 31 de diciembre de 2004: Supervisión y Replanteo de los Proyectos; Certificación de cumplimiento de la DIA No incluían aprobación de los proyectos de construcción ni su modificación (reservadas al órgano competente del MIFO) Mediante esta Resolución, el MIFO delega en el ADIF las competencias para aprobar Proyectos Básicos y Proyectos de Construcción de actuaciones encomendadas al GIF 8

9 Integración ambiental de proyectos Evaluación ambiental de proyectos 9

10 La infraestructura ferroviaria Elementos que integran la infraestructura ferroviaria: infraestructura de vía superestructura de vía línea aerea de contacto infraestr ructura ferr oviaria línea ferroviaria estaciones y terminales instalaciones ferroviarias caminos de servicio electrificación señalización y seguridad comunicaciones subestaciones líneas de acometida terrenos pasos a nivel ( / ) 10

11 Evaluación ambiental Procedimiento de evaluación de impacto ambiental: < La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental establece la obligación de formular declaración de impacto ambiental (o informe de impacto ambiental) con carácter previo a la resolución administrativa que se adopte para la realización o, en su caso, autorización de determinadas obras, instalaciones y actividades (son informes preceptivos y determinantes del órgano ambiental) < En caso de no ser necesaria una evaluación ambiental, el órgano sustantivo emite una nota de exención de este trámite 11

12 Evaluación ambiental Supuestos para la evaluación ambiental: Anexo I (evaluación ambiental ordinaria): < G-6.b: Ferrocarriles (construcción de líneas de ferrocarril para tráfico de largo recorrido; ampliación del número de vías de una línea de ferrocarril existente en una longitud continuada de más de 10 km) < G-2: Industria extractiva (canteras) < G-3: Industria energética (líneas de transmisión de energía >=220kV >15km, y subestaciones; almacén de combustibles) < G-9: Otros proyectos dentro de ENP (vertederos; líneas de transporte de energía, tuberías, carreteras,..) 12

13 Evaluación ambiental Supuestos para la evaluación ambiental (cont.): Anexo II (evaluación ambiental simplificada): < G-7.c: Ferrocarriles (construcción de vías ferroviarias y de instalaciones de transbordo intermodal y de terminales intermodales de mercancías) < G-7.j: Modificación del trazado de una vía de ferrocarril existente en una longitud de más de 10 km < G-7.i: Construcción de variantes de población y carreteras convencionales < G-4: Industria energética (líneas transmisión energía eléctrica >=15kV, >3km, y subestaciones; almacenamiento de combustibles) < G-10: Dentro de ENP (encauzamiento, ) 13

14 Evaluación ambiental Supuestos para la evaluación ambiental (cont.): Artículo 7.2.b (evaluación ambiental simplificada): < Proyectos que puedan afectar de forma apreciable, directa o indirectamente, a espacios protegidos de la Red Natura 2000 Artículo 7.2.c (evaluación ambiental simplificada): < Cualquier modificación de las características de un proyecto ya autorizado, ejecutado o en proceso de ejecución, que pueda tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente (incremento significativos de emisiones a la atmósfera; vertidos a cauces; generación de residuos; utilización recursos naturales; espacios Red Natura 2000; patrimonio cultural) 14

15 Evaluación ambiental Problemática para la evaluación ambiental: < Aplicabilidad a determinado tipo de actuaciones (tercer carril, renovaciones de vía; adecuaciones para la AV; otros elementos para la explotación del fc) < Segregación y tramitación independiente de distintas técnicas < Duración del procedimiento más allá de lo estipulado en la legislación < Caducidad de las DIAs < Competencias ambientales entre distintas administraciones 15

16 Evaluación ambiental Procedimiento de evaluación de impacto ambiental (cont.): < El procedimiento concreto queda descrito, tanto en el artículo 5 de la LSF como en el artículo 10.9 del RSF: para el establecimiento o la modificación de una línea o tramo integrante de la RFIG, será precisa la aprobación, por el MIFO, de un estudio informativo ( ) [que] incluirá el estudio de impacto ambiental de las opciones planteadas y constituirá el documento básico a efectos de la correspondiente evaluación ambiental prevista en la legislación ambiental. Una vez concluidos los plazos de audiencia e información pública, el MIFO remitirá el expediente completo, que incluirá el estudio informativo y el resultado de los trámites de audiencia e información pública, al Ministerio de Medio Ambiente a los efectos previstos en la legislación ambiental 16

17 Evaluación ambiental Procedimiento de evaluación de impacto ambiental: (Cont.) < En el artículo 11 del RSF se detallan los contenidos del proyecto de construcción, entre los que se encuentra la memoria descriptiva expresando ( ) las consideraciones sobre el medio ambiente y el territorio afectado. Entre los aspectos a desarrollar por la memoria y sus anexos se encuentra la adecuación del proyecto a la declaración de impacto ambiental, en los casos en que sea preceptiva y, en particular, la concreción de las medidas correctoras y protectoras derivadas del análisis ambiental. < El artículo 6 del Estatuto del ADIF recoge que, en el supuesto de que la resolución ( ) determine que la aprobación de los proyectos básicos y de construcción corresponde al ADIF, éste ostentará, asimismo, las facultades de supervisión y replanteo de los referidos proyectos y, en su caso, la de certificación del cumplimiento de la declaración de impacto ambiental de los mismos. 17

18 Integración ambiental de proyectos Supervisión de proyectos 18

19 Procedimiento de supervisión de proyectos Trabajos preliminares de definición de contenidos Redacción del proyectos de construcción (ingeniería) Recepción y revisión, por el director del Contrato Remisión del proyecto, para revisión e informe a: < Colegios Profesionales < Consultora de apoyo < Subdirección ió de Supervisión, ió Calidad d y Seguridad d (revisión ió adicional i del Estudio de Seguridad y Salud y del Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares) < Subdirección de Integración Ambiental ( ) (revisión del Anejo de Integración Ambiental) Recepción de los informes por el director del Contrato y corrección del proyecto, si procede Remisión ió del anejo de integraciónió ambiental definitivo i i a la Subdirección ió de Integración Ambiental ( ), que emite Certificado de Cumpimiento de la DIA o Informe de Adecuación Ambiental a la DIA. Remisión al Ministerio de Medio Ambiente 19

20 Procedimiento de supervisión de proyectos 20

21 Procedimiento de supervisión de proyectos Remite copias del envío y del Certificado a la Subdirección de Supervisión, Calidad y Seguridad, para formular la Propuesta de Aprobación Remisión, por el director correspondiente, al subdirector de Supervisión, Calidad y Seguridad, para Informe de Supervisión y elaboración de la Propuesta de Aprobación < Proyecto revisado < Informe del Director del Contrato, resumiendo los proceso de revisión, con la conformidad del superior inmediato < Informe del Colegio Profesional Remisión, por el subdirector de Supervisión, Calidad y Seguridad, de la Aprobación del Proyecto al director correspondiente, para los trámites subsiguientes 21

22 Integración ambiental de proyectos Aseguramiento del cumplimiento de la declaración de impacto ambiental 22

23 Sistema de aseguramiento del cumplimiento de la DIA El sistema de aseguramiento delcumplimiento de la DIA de los proyectos de construcción de alta velocidad con el que se dota Adif, se apoya en: Instrucciones y Recomendaciones para Redacción de Proyectos (IGP) Pliego de Prescripciones Técnicas de Tipo para los Proyectos (PGP) La estructura de las Instrucciones y Recomendaciones (IGP), en lo concerniente a los aspectos ambientales, es la siguiente: IGP. 6.1 Guía de Prescripciones Ambientales para los Proyectos de Construcción IGP. 6.2 Programa Tipo de Vigilancia Ambiental IGP. 6.3 Criterios para la Valoración del Coste Ambiental IGP. 6.4 Estudio para la Prevención de Ruidos y Vibraciones IGP. 6.5 Gestión de Residuos 23

24 Sistema de aseguramiento del cumplimiento de la DIA Por otra parte, el Pliego de Prescripciones Técnicas Tipo (PGP) recoge los siguientes apartados y artículos específicos de alcance ambiental: Normas para realización de trabajos con maquinaria Protección de la calidad de aguas Protección de la vegetación Protección de la calidad del aire Protección de la fauna durante la obra Tratamiento y gestión de residuos Desarrollo de la vigilancia ambiental Afección por ruidos y vibraciones Prevención de incendios Aportación y extendido de tierra vegetal Siembras e hidrosiembras Suministros de plantas a la obra Ejecución de las plantaciones Riego de las plantaciones Jalonamiento temporal de protección Actuaciones arqueológicas Dispositivos de escape para la fauna / 24

25 Sistema de aseguramiento del cumplimiento de la DIA En junio de 2010, Adif obtuvo la certificación de su Sistema de Gestión para la Redacción de Proyectos y su Supervisión, conforme a las Normas UNE-ENEN ISO 9001:2008 de Gestión de Calidad, y UNE-EN ISO 14001:2004 de Gestión Ambiental. También se ha documentado el procedimiento de Integración Ambiental de los Proyectos de Plataforma. 25

26 Sistema de aseguramiento del cumplimiento de la DIA 26

27 Sistema de aseguramiento del cumplimiento de la DIA El objeto de estos procedimientos es establecer la metodología utilizada en la gestión de la elaboración de los proyectos. Adicionalmente, este procedimiento desarrolla la metodología para cumplir con los requisitos de la Norma UNE-EN ISO 9001:2008 relativos al diseño y desarrollo, yaplicables a este tipo de actividad: d Elementos de entrada del diseño (estudio informativo y tramificación) Planificación del diseño (programación de los trabajos) Verificación del diseño (revisión del contenido y aprobación de documentos técnicos) Revisión del diseño (revisión de entregables) Aprobación de los resultados del diseño (aprobación del proyecto por el órganos de contratación) Validación del diseño (proyecto construido) 27

28 Sistema de aseguramiento del cumplimiento de la DIA En la redacción de los proyectos e abordan los requisitos establecidos por la Norma UNE-ENEN ISO 14001:2004 relativos a: Identificación de aspectos ambientales Evaluación de aspectos ambientales Identificación de requisitos legales yotros Evaluación del cumplimiento de los requisitos legales yotros Establecimiento de controles operacionales Seguimiento de los controles operacionales 28

29 Integración ambiental de proyectos Estudios ambientales previos y posteriores 29

30 Estudios ambientales previos y posteriores Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) reflejan todos los requerimientos ambientales que surgen en fases de: Estudio de Impacto Ambiental Información pública y formulación de alegaciones Evaluación ambiental propiamente dicha En estas declaraciones se hace mención a la necesidad de realizar estudios con mayor grado de detalle del recogido en fase de Estudio Informativo y que están relacionados con los diferentes vectores ambientales que se pueden ver afectados por la ejecución y puesta en marcha de una infraestructura ferroviaria. Habitualmente: Fauna Flora Espacios protegidos Ruido y vibraciones Patrimonio cultural Hidrogeología 30

31 Estudios ambientales previos y posteriores En función de lo requerido por la DIA o de la normativa de aplicación, e incluso del grado de avance de la redacción de los proyectos constructivos los estudios ambientales que redacta Adif son previos o posteriores al proyecto de plataforma. Estudios Previos Estudios faunísticos Estudios de flora Estudios de patrimonio cultural Estudios hidrogeológicos Estudios Posteriores Proyec t os de medidas c omplement arias Proyectos de medidas compensatorias Proyectos de protección acústica y estudios vibratorios 31

32 Estudios ambientales previos y posteriores Estudios de fauna: realizados con carácter preventivo para determinar el tipo de medidas a incorporar en la fase de diseño del Proyecto de Construcción. Ejemplos: Estudio de movilidad de la fauna con el fin de identificar los principales corredores y proponer pasos de fauna que mejoren la permeabilidad de la línea Trabajo de campo para identificar la presencia de especies amenazadas y, en su caso, establecer las medidas a adoptar para evitar y minimizar las potenciales afecciones Estudios previos de nidificación, alimentación y concentración posnupcial de rapaces y especies singulares para la ejecución de medidas correctoras Estudios de las poblaciones de aves esteparias en los lugares de alta sensibilidad del trazado que servirá de base para la ubicación de medidas correctoras (ej. Pantallas anticolisión) Estudio de instalaciones de nidales para especies amenazadas en los entornos de mayor sensibilidad de trazado Programación de las voladuras y tareas de despeje y desbroce fuera de los periodos de cría y nidificación 32

33 Estudios ambientales previos y posteriores Prescripciones fragmentación de hábitats: 33

34 Estudios ambientales previos y posteriores 34

35 Estudios ambientales previos y posteriores Ejemplo: Estudio Faunístico de la Línea de Alta Velocidad Madrid-Extremadura. Tramo: Talayuela-Cáceres. Se diseñó una propuesta para la permeabilización del trazado, en conformidad con los criterios mínimos del documento Prescripciones Técnicas para el diseño de pasos de fauna y vallados perimetrales del Ministerioi i de Medio Ambiente. Los trabajos han concluido con una propuesta inicial de pasos de fauna a implementar al trazado ferroviario. Todas estas actuaciones se están coordinando con la Junta de Extremadura en el marco de la Comisión Mixta de Seguimiento y Control Ambiental de las Obras y los Proyectos de Alta Velocidad en Extremadura. Resumen de la Tipología de pasos de fauna propuestos Nº de Pasos Túnel Pérgola Paso superior específico Paso superior Paso inferior Viaducto multifuncional específico Paso inferior multifuncional Zona 1: Navalmoral Zona2: Monfragüe Zona 3: Los Llanos de Cáceres Total del ámbito de estudio Drenajes adaptados 35

36 Estudios ambientales previos y posteriores Estudios de flora y hábitats de interés: De manera coordinada con las administraciones autonómicas y/o locales, y con centros de investigación con competencia en la materia, se estudia la distribución de las especies sensibles y se proponen todas aquellas medidas preventivas o correctoras necesarias para garantizar la viabilidad de las especies que potencialmente podrían verse afectadas. Algunas de las medidas más frecuentes: Trasplantes Reposiciones Recolección de semillas Programación y ejecución de los trabajos de campo fueradeépocas críticas 36

37 Estudios ambientales previos y posteriores Ejemplo: Estudio de especies de flora singular de la Línea de Alta Velocidad Madrid- Extremadura. Tramo: Talayuela-Cáceres. Todas estas actuaciones se coordinaron con la Junta de Extremadura en el marco de la Comisión Mixta de Seguimiento y Control Ambiental de las Obras y los Proyectos de Alta Velocidad den Extremadura. Comprenden: < el análisis de la DIA < la recopilación de información bibliográfica y cartográfica < la descripción del ámbito de estudio Fase < el análisis del proyecto y elementos complementarios 1 < la planificación y ejecución de los recorridos de campo < el análisis de los resultados obtenidos Fase < la propuesta p de actuaciones de minimización de impactos 2 37

38 Estudios ambientales previos y posteriores Análisis del impacto del proyecto sobre la vegetación realizados en el estudio florístico de la LAV Talayuela- Cáceres 38

39 Estudios ambientales previos y posteriores Tipología de análisis de resultados de la fase de estudio en campo de la LAV Talayuela - Cáceres 39

40 Estudios ambientales previos y posteriores Proyectos de medidas compensatorias: De acuerdo con lo establecido en el Artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE, de Hábitats, debe considerarse la incorporación de medidas compensatorias cuando se prevea que se puedan producir efectos residuales significativos sobre la Red Natura Ejemplo de ello lo encontramos en algunas declaraciones de impacto ambiental: Madrid-Cuenca (compensar la afección sobre determinados espacios de la Red Natura 2000-ZEPA Carrizales y Sotos de Aranjuez ) Palencia-León (medidas compensatorias para el lobo) Murcia-Almería (obligación de redactar un proyecto de medidas compensatorias sobre la afección a las poblaciones de tortuga mora) 40

41 Gracias por su atención 41