Revista Latinoamericana el Ambiente y las Ciencias 7(16): Responses to analogic turn-off, views from a sustainable approach

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1 1 Respuestas al Apagón Analógico, vistas desde un enfoque de sustentabilidad. Responses to analogic turn-off, views from a sustainable approach 1 María del Carmen Mendoza Martínez, 1 Sonia Emilia Silva Gómez. 1 Posgrado en Ciencias Ambientales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP), Edificio 103 D (planta baja) colonia Jardines de San Manuel. Puebla, México., CP 72570, Puebla, Puebla, México. (222) ext. 7056, ma.carmen.mendoza.m@gmail.com RESUMEN. Para soportar la tecnología digital, se migró de sistemas analógicos a digitales mediante el Apagón Analógico, en diciembre de El objetivo de este trabajo fue analizar el proceso de transición con variables que forman los tres pilares de la sustentabilidad que son sociales, ambientales y económicas, para determinar el actual escenario. Se realizó una encuesta para conocer la percepción de una muestra de la sociedad de la ciudad de Puebla sobre el proceso, así como para tener información del posible destino de los televisores analógicos, y se indagó en datos oficiales acerca de Secretarías encargadas de llevar a cabo el Apagón Analógico. Los resultados muestran que la población mantiene en su hogar los televisores analógicos, mismos que están sujetos a plan de manejo ya que están considerados por la NOM-161-SEMARNAT-2011 como residuos de manejo especial; éstos equipos contienen metales pesados y retardantes de llama bromados que al liberarse afectan los compartimientos ambientales si no se confinan y disponen correctamente. Al redactarse el Programa de trabajo para la transición a la televisión digital terrestre, se comunicó el establecimiento de un plan de manejo para equipos desechados considerando su acopio y reciclaje; dicho plan no existe como se corroboró en la resolución 139/2015, SEMARNAT, sin embargo, existe un Programa de gestión para equipos emitido por SEMARNAT y SCT. Se proyecta que la industria electrónica nacional incremente su producción e ingresos por televisores digitales y las empresas de televisión de paga también resulten beneficiadas. ABSTRACT. To support digital technology, it was necessary to migrate from analogue to digital by the analogic turn-off in December The aim of this study was to analyze the transition process with variables that conform the three pillars of sustainability such as social, environmental and economic, to determine the current scenario. A survey was conducted to Recibido: Octubre, Aprobado: Noviembre,

2 know the perception of a sample of the society of Puebla city about the process and to have information about the possible destination of analog televisions, also was made a research and investigated on official data about Secretariats responsible for carrying out the digital television transition. The results show that the population keeps at home analog TVs, subject to the management plan, which are considered by the NOM-161-SEMARNAT-2011 as special management waste, these equipment contain heavy metals and brominated flame retardants that that affect the environmental compartments if they are not confined and properly disposed. When the work program for the transition to digital terrestrial television was redacted, the establishment of a management plan for discarded equipment considering its collection and recycling was communicated; the plan does not exist as it was confirmed in resolution 139/2015, SEMARNAT, however, there is a management program for equipment issued by SEMARNAT and SCT. It is projected that national electronics industry increases production and revenues from digital TVs and the companies of paid TV also be benefit. Palabras clave: Contaminación ambiental, Plan de manejo, Televisores analógicos. Key words: Analogic TV, Environmental pollution, Management plan. INTRODUCCIÓN. En 1987, las Naciones Unidas definieron al desarrollo sostenible como la satisfacción de «las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades» mediante el informe titulado «Nuestro futuro común» y trata de lograr, equilibradamente, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente. (UN, 1987). En el presente documento se toman como sinónimos sostenibilidad y sustentabilidad debido a que se respeta la acepción de Naciones Unidas respecto del término desarrollo sostenible, sin embargo, los autores prefieren utilizar el término sustentabilidad. 23

3 Como consecuencia a los cambios tecnológicos en materia de telecomunicaciones, la televisión, un servicio gratuito mundialmente, ha tenido modificaciones y estas han impulsado a todos los países del mundo a adaptarse a las innovaciones, es por eso que en México, desde el año 2010 (SCT, 2012), se ha modificado la legislación para dar paso al comúnmente denominado apagón analógico (AA), que es el cese de las transmisiones de televisión analógica para permitir la transición a la televisión digital terrestre (TDT). Fue así que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), publicó el Programa de trabajo para la transición a la televisión digital terrestre el 13 de mayo de 2014 en el Diario Oficial de la Federación (DOF) (SCT, 2014), en este documento se manifiesta la protección al medio ambiente de los impactos negativos por el inadecuado manejo de los televisores desechados, mencionando el establecimiento de un plan de manejo, mismo que SEMARNAT aceptó como inexistente en su resolución número 139/2015. (SEMARNAT, 2015). Con base en la inexistencia de dicho plan de manejo, SEMARNAT y SCT emitieron en su lugar, el comunicado de prensa núm. 121/15 con fecha del 24 de junio de 2015 donde se informa que ambas dependencias tomarían acciones para el manejo y destino final de los televisores analógicos mediante el Programa Nacional para la Gestión Integral de los Televisores Desechados por la Transición a la TDT (SEMARNAT-SCT 2015-a). Este programa fue redactado el 12 de mayo de 2015 y su objetivo es proteger al medio ambiente de los impactos negativos que pudiera ocasionar el manejo y destino final inadecuado de estos aparatos (SEMARNAT SCT 2015-b). En el Programa de Gestión se lee: En cumplimiento a lo definido en el Programa TDT y dado que la salud de la población y el cuidado del medio ambiente son prioridades para el Ejecutivo Federal, a través del presente Programa se establecen las estrategias para que, en coordinación con las entidades federativas y los municipios, se informe e incentive a la población a entregar sus televisores analógicos a los centros de acopio establecidos a fin de que se desechen adecuadamente. La transición ya se ha llevado a cabo en diferentes partes del mundo donde se han incluido campañas informativas para que concesionarios, permisionarios y público en general tomen conciencia tanto de los beneficios de la digitalización, como de los riesgos de no realizar las acciones necesarias ante el apagón de las señales analógicas. En la mayoría de los países europeos ya se concluyó la transición, algunos países asiáticos y latinoamericanos se encuentran en proceso. Entre las estrategias seguidas se encuentran la difusión a la población en general sobre la necesidad de cambiar sus equipos receptores o comprar decodificadores y el apoyo con equipos a las familias de escasos recursos (SCT, 2014b). En México, la fecha de cese de transmisiones analógicas se estableció en la Reforma de Telecomunicaciones para el 31 de diciembre de (SEGOB, 2013) 24

4 Como parte del proceso de transición a la TDT millones de televisores analógicos dejarán de utilizarse, sin embargo, al hacer la propuesta de cambio no se tomó en cuenta la correcta disposición final de los equipos televisores que se considerarían obsoletos, convirtiéndose así en residuos electrónicos (RE). Estos televisores, considerados por la NOM-161- SEMARNAT-2011 (SEMARNAT, 2013) como residuos de manejo especial y sujetos a plan de manejo, están construidos con tecnología de tubo de rayos catódicos y algunos de sus componentes contienen materiales tóxicos como el plomo (Pb), cadmio (Cd) y retardantes de flama bromados, que de no ser acopiados y confinados adecuadamente, pueden representar un riesgo para el ambiente. El correcto manejo, desensamble parcial o total y reciclaje de los televisores analógicos al final de su vida útil es de suma importancia para evitar impactos negativos al medio ambiente (sitios de abandono) y a la salud de los grupos humanos expuestos. El objetivo de esta investigación fue hacer un análisis del proceso conocido como apagón analógico llevado a cabo en el país desde los tres pilares de la sustentabilidad: social, económico y ambiental. Se tomó como lugar de estudio a la ciudad de Puebla, capital del estado de Puebla, la quinta entidad federativa más poblada a nivel nacional; según el Programa de trabajo para la transición a la TDT, Puebla se encuentra en la región centro, lugar donde se hizo entrega de televisores gratuitos a beneficiarios de programas sociales, esto, debido a que la SCT, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a nivel nacional planificaron la entrega de 10 millones de televisores digitales de 24 pulgadas a familias de escasos recursos que se encuentran dentro del padrón de beneficiarios de los diversos programas sociales de la SEDESOL. (SEMARNAT-SCT, 2015). Esta investigación fue motivada por el compromiso que México suscribe en los Convenios de Estocolmo y Basilea, instrumentos internacionales firmados por el gobierno del país. El Convenio de Estocolmo, firmado el 23 de mayo de 2001 en Estocolmo, Suecia, tiene el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Los COPs son compuestos químicos orgánicos, lo que significa que tienen una estructura química que contiene carbono e hidrógeno. Tienen en común cuatro propiedades particulares: son persistentes, bioacumulables, pueden ser transportados a larga distancia y tienen el potencial para causar efectos negativos (Weinberg, 2009a). Los COP contaminan el medio ambiente en todas las regiones del mundo, se acumulan en los tejidos del cuerpo del humano y de la fauna silvestre, causan discapacidades y enfermedades en los seres humanos y alteran los ecosistemas sensibles. La comunidad internacional y más concretamente Naciones Unidas, ha dado pasos importantes en la regulación y control de estos contaminantes por lo que en 2001 los gobiernos adoptaron el tratado mundial nombrado Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos 25

5 Persistentes. (Weinberg, 2009b), eliminando, y cuando esto no sea posible reduciendo, estos contaminantes. (Bejarano, 2004a). Inicialmente, fueron 12 los contaminantes considerados como COPs, 8 son plaguicidas: DDT, aldrín, dieldrín, endrín, clordano, heptacloro, mirex y toxafeno, 2 son productos químicos industriales: Hexaclorobenceno y los PCBs (bifenilos policlorados) y los otros 2 son subproductos no deliberados: dioxinas y furanos. (Bejarano, 2004b). El Convenio es un instrumento internacional jurídicamente vinculante que establece la prohibición del uso intencional de los productos COP que se mencionan en el Anexo A, las restricciones al uso de algunos productos COP para los que puede haber exenciones identificados en el Anexo B y las medidas a tomar para minimizar las emisiones no intencionales de las sustancias identificadas en el Anexo C. (SEMARNAT, 2007). Cada parte firmante del Convenio de Estocolmo puede nominar sustancias para que se incluyan en la lista de COPs y a finales de 2008 se hizo una lista de nominados donde se encontraban el lindano y sus isómeros; el endosulfán; los retardantes de llama bromados específicamente: Éter de Pentabromodifenilo (PentaBDE), Hexabromodifenil, Éter de octabromodifenil (OctaBDE), Hexabromociclododecano (HBCD); el Sulfonato de perfluorooctano (PFOS); las parafinas cloradas de cadena corta (PCCC); el pentaclorobenceno (PeCB) y la clordecona. (Convenio, 2010a). En la reunión celebrada del 4 al 8 de mayo de 2009 en Ginebra, Suiza, la Conferencia de las Partes enmendó los anexos A, B y C del Convenio para incluir otros productos químicos y entró en vigor el 26 de agosto de 2010, quedando la lista de la siguiente manera: Anexo A, para su eliminación: Aldrina, Alfa-hexaclorociclohexano, Betahexaclorociclohexano, Beta-Clordano, Clordecona, Dieldrina, Endrina, Heptacloro, Hexabromobifenilo. Éter de hexabromodifenilo y Éter de heptabromodifenilo, Hexaclorobenceno, Lindano, Mírex, Pentaclorobenceno, Bifenilos Policlorados (PCB), Éter de tetrabromodifenilo y Éter de pentabromodifenilo, Toxafeno. Anexo B, para su restricción: DDT, Ácido perfluoroctano. Anexo C, de producción no intencional: Hexaclorobenceno, Pentaclorobenceno, Bifenilos Policlorados, Dibenzoparadioxinas policloradas y Dibenzofuranos policlorados. (Convenio, 2010b). 26

6 Entre los componentes de los televisores analógicos, se encuentran sustancias y materiales tóxicos, como los metales pesados, los retardantes de llama en forma de Éteres Bifenílicos Polibromados y materiales que al incinerarse en condiciones inadecuadas son precursores de la formación de dioxinas y furanos, los bifenilos polibromados se encuentran listados en el Convenio de Estocolmo dentro del Anexo A, que solicita la eliminación de estos productos y las dioxinas y furanos en el Anexo C, que mencionan las medidas a tomar para minimizar las emisiones de sustancias no intencionales. (Convenio, 2010c). El Convenio de Basilea reglamenta los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación y obliga a sus Partes a asegurar que esos desechos se gestionen y eliminen de manera ambientalmente racional; fue adoptado en 1989 y entró en vigor en Es el acuerdo ambiental mundial más exhaustivo en materia de desechos peligrosos y otros desechos. Cuenta con 181 Partes (al 18 de julio de 2014), lo cual confiere a su composición carácter casi universal. El Convenio abarca desechos tóxicos, venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables, ecotóxicos e infecciosos. Las Partes también tienen la obligación de reducir al mínimo las cantidades que se transportan, tratar y eliminar los desechos lo más cerca posible de su lugar de generación, y prevenir o reducir al mínimo la generación de desechos en su fuente. (Convenio de Basilea, 2005). OBJETIVO GENERAL. Determinar desde el enfoque de sustentabilidad, si el proceso de transición a la TDT fue beneficioso para la población. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Determinar el beneficio a la sociedad por el proceso de transición a la Televisión Digital Terrestre. Proyectar la mejora económica en el sector de manufactura de equipos electrónicos. Identificar los daños ambientales que se provocarán debido a la falta de implementación de un plan de manejo para los televisores analógicos desechados. 27

7 METODOLOGÍA. Este trabajo se llevó a cabo en la ciudad de Puebla, Puebla en el periodo de octubre de 2015 a abril de Se realizó una revisión de la documentación oficial de la Presidencia de la República acerca del apagón analógico, como el Programa de trabajo para la transición a la televisión digital terrestre y la Reforma de Telecomunicaciones así como de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable. Se diseñó y aplicó una encuesta electrónica dirigida del 23 de febrero al 23 de abril de 2016, utilizando la plataforma web de libre acceso Typeform. Se realizó a través de muestreo por redes para conocer la percepción de una parte de la población, acerca del apagón analógico; debido al tipo de muestreo, los individuos encuestados en una primera instancia fueron quienes condujeron a otros, éstos a terceros y sucesivamente hasta conseguir la muestra suficiente; la determinación del tamaño de muestra se efectuó mediante la aplicación de la fórmula para cálculo de la muestra en poblaciones finitas (Herrera, n. d.). La encuesta se realizó a 246 personas sin tomar en cuenta género, edad ni estrato social del encuestado, debido a que, gracias a esto, la muestra fue heterogénea. Los datos obtenidos son de utilidad para saber si la población conoce qué es el apagón analógico, si se adquirió un equipo televisor nuevo, si ya se contaba con un equipo digital o decodificador previamente, si fue necesario contratar un servicio de televisión de paga, qué se hizo o hará con equipos analógicos que ya no sean de utilidad, entre otros. RESULTADOS Y DISCUSIÓN. El gobierno mexicano define al apagón analógico como la evolución de la televisión analógica a digital para permitir a los televidentes disfrutar de mayor contenido y mejores características respecto de las que se tenían. Entre los beneficios del AA se encuentran: alta definición de imagen, elección de idioma, guía de programación, mayor cantidad de contenidos, alta fidelidad de sonido, visión multicámara y elección de subtítulos, todo esto dentro de un sistema de transmisión digital de señales abiertas de televisión. Debido a estas características, el primer objetivo específico se cumple pues todas las nuevas características que el sistema ofrece, son para favorecer a los usuarios. La encuesta realizada arrojó la información presentada en las siguientes tablas: 28

8 Tabla 1. Respuestas afirmativas y negativas de la encuesta realizada, en porcentajes. Pregunta Sí No Sabe lo que es el apagón analógico? 96% 4% Estaba preparado para el apagón analógico? 86% 14% se quedó sin señal. Cuenta con un tv analógico? 71% 29% Actualmente sirve? 64% 36% Sabe dónde se encuentran los centros de acopio? 12% 88% Tabla 2. Respuestas de opción múltiple de la encuesta realizada, en porcentajes. Pregunta Respuesta 1 Respuesta 2 Respuesta 3 Respuesta 4 68% Cómo se Contaba con tv 22% 7% 3% preparó para el de paga o Compró un tv Contrató tv de Compró un apagón digital digital paga decodificador analógico? previamente Qué hizo con su tv analógico? 92% Guardar/usar 5% Regalar/vender 3% Llevarlo a centros de acopio Con base en lo anterior, se aprecia que, a pesar de haberse llevado a cabo el proceso en la República Mexicana, las personas aún conservan en casa sus equipos antiguos a los cuales se les contrataron servicios de televisión restringida, sin embargo, la compra previa de televisores digitales provoca derrama económica en el sector de manufactura de equipos electrónicos, cumpliéndose así el segundo objetivo específico. Los usuarios de televisores analógicos que ya no requieren de ellos debido a que dejaron de captar señales televisivas y no se les instaló un decodificador, ni se le contrató señal de televisión restringida o que cuentan con una pantalla digital, tienen que desechar esos equipos, sin embargo, al no existir un plan de manejo para ellos, éstos no tienen un destino final conocido, pueden quedarse en las calles, en terrenos baldíos o en algunos casos, afuera de los contenedores de residuos electrónicos implementados por el gobierno municipal ya que debido a su gran peso y tamaño, aparte de ser difíciles de maniobrar, no caben por las 29

9 entradas de dichos contenedores, como se puede apreciar en la Figura 1, al encontrarse en estas condiciones inadecuadas, se corre el riesgo de que se mojen o sus pantallas se rompan y emitan óxido de plomo y bario, provocando con esto daños a la salud, así como al ambiente, cumpliendo con el tercer objetivo específico. Figura 1. Televisores analógicos depositados afuera de un contenedor de residuos electrónicos en la Ciudad de Puebla. CONCLUSIONES. México suscribió los Convenios de Estocolmo y Basilea y al hacerlo, adquirió sus compromisos; al proponer el apagón analógico se mencionó la redacción de un plan de manejo para cuidar la integridad de la población así como del ambiente, sin embargo, la inexistencia de dicho plan de manejo va en contra de lo firmado por el gobierno mexicano en los Convenios previamente mencionados debido a que no se les está dando el 30

10 confinamiento ni la eliminación pertinentes a los equipos como se establece en cada uno de los acuerdos internacionales. De acuerdo a la definición de desarrollo sostenible de la ONU, el proceso del Apagón Analógico llevado a cabo en México no es sustentable, debido a que la capacidad de las futuras generaciones se está viendo comprometida debido al inexistente plan de manejo de los televisores analógicos desechados en el proceso, sabiendo que éstos son potencialmente contaminantes y dañinos a la salud y ambiente si no son acopiados y confinados correctamente. BIBLIOGRAFÍA. Bejarano, F. (2004). Guía ciudadana para la aplicación del Convenio de Estocolmo. Editorial Futura S. A., Estado de México, México. 239 pp. Herrera, M. (n. d.) Fórmula para cálculo de la muestra en poblaciones finitas. Recuperado de: Fecha de Acceso: 11/01/2016 SCT (2012). Libro blanco, televisión digital terrestre. Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subsecretaría de comunicaciones, Dirección general adjunta de espectro, tecnología y cobertura social. México, 69 pp. SCT (2014). PROGRAMA de Trabajo para la Transición a la Televisión Digital Terrestre (TDT). Secretaría de Comunicaciones y Transportes. México, 56 pp. SEGOB (2013). DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones. Secretaría de Gobernación. Diario Oficial de la Federación, México, 12 pp. DOF. (2013). Norma Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT Que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinar cuáles están sujetos a Plan de Manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo. Diario Oficial de la Federación. México, D.F. 31

11 SEMARNAT (2007). Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo. Recuperado de: Fecha de acceso: 04/08/2015 SEMARNAT (2015). RESOLUCIÓN número 139/2015 del comité de información de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) derivada de la solicitud de información con número de folio Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Resolución, México, 7 pp. SEMARNAT-SCT (2015). PROGRAMA nacional para la gestión integral de los televisores desechados por la transición a la televisión digital. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos. Programa, México 33 pp. Secretaría del Convenio de Basilea (2005). Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Recuperado de: Fecha de acceso: 20/01/2016 Secretaría del Convenio de Estocolmo. (2010). Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Convenio, Suecia 38 pp. UN, Nuestro futuro común. Asamblea General de las Naciones Unidas. Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Nairobi, Kenia, 416 pp. Weinberg, J., (2009). Guía para las ONG sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes Estado de México, México. Febrero Recuperado de: Fecha de acceso: 24/09/