EL SISTEMA REPRESENTATIVO Y LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA IVAN ESCOBAR FORNOS

Transcripción

1 EL SISTEMA REPRESENTATIVO Y LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA IVAN ESCOBAR FORNOS EDITORIAL HISPAMER

2 P. BLANCA

3 El Sistema Representativo y la Democracia Semidirecta Iván Escobar Fornos

4 N 342 E 74 Escobar Fornos, Iván El Sistema Representativo y la Democracia Semidirecta /Iván Escobar Fornos. 1ª ed. Managua: HISPAMER, p. ISBN: DERECHO CONSTITUCIONAL-ENSAYOS 2. DEMOCRACIA Todos los derechos reservados conforme a la Ley Iván Escobar Fornos, 2002 HISPAMER, 2002 Cuidado de edición Anibal Ruiz Armijo Diseño interior y de la cubierta Reynaldo Silva Flores Editorial Hispamer Costado Este de la UCA, Apartado A-221, Zona 13 Managua, Nicaragua Impreso en Nicaragua, por Impresión Comercial La Prensa, S.A.

5 INDICE GENERAL Prólogo 1. La democracia directa en Grecia 2. Tránsito a la democracia representativa 3. Elementos fundamentales de la democracia representativa liberal 4. Crisis de la democracia representativa 5. Tránsito a una democracia semidirecta 6. Instituciones de la democracia semidirecta: crítica y defensa 7. La Constitución de Weimar 8. Acogida de los mecanismos de la democracia semidirecta en el Derecho Comparado 9. Las instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Argentina 10. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Brasil 11. Instituciones y mecanismos de la democracia semiredirecta en Colombia 12. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Chile 13. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Ecuador 14. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en El Salvador vii

6 15. Instituciones y mecanismo de la democracia semidirecta en Guatemala 16. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Panamá 17. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Paraguay 18. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Perú 19. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Uruguay 20. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Venezuela 21. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en España 22. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Italia 23. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Francia 24. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Suiza y los Estados Unidos de América 25. Instituciones y mecanismos de la democracia semidirecta en Nicaragua 26. Práctica y Futuro de las Instituciones y Mecanismos de la Democracia Semidirecta 27. Conclusiones de la Mesa V del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, acerca del tema Sistema representativo y democracia semidirecta

7 Prólogo El distinguido jurista nicaragüense Iván Escobar Fornos nos obsequia un nuevo estudio sobre Derecho Constitucional, el cual se suma a los otros que integran su amplia e importante obra académica. La preocupación fundamental de este ensayo se encuentra en diversos aspectos del sistema representativo; específicamente en la participación de los ciudadanos en la res pública, de acuerdo con los mecanismos que se han denominado de democracia semidirecta. El autor otorga al interesado en el tema una visión panorámica de la compleja cuestión de la representación política, la que auxilia a comprender mejor el planteamiento nodal del estudio. El Presidente de la Corte Suprema de Nicaragua, en consecuencia, se refiere a: la democracia directa que existió en Grecia y a sus imitaciones; la herencia que nos legó la democracia ateniense, muchos de nuestros VII

8 principios actuales derivan de aquélla; el tránsito a la democracia representativa y las corrientes de pensamiento que la conformaron: el renacimiento, la ilustración y el liberalismo, así como el papel que desempeñó la burguesía en este desarrollo político; los elencos que configuran la democracia representativa liberal y la crisis de ésta, de la cual puntualiza sus causas más importantes, a partir de principios del siglo XX. A continuación, Escobar Fornos nos describe las razones pragmáticas y teóricas que imposibilitan el funcionamiento de la democracia directa en los Estados modernos, y cómo la democracia representativa liberal se ha oxigenado con los principales instrumentos del gobierno semidirecto: la iniciativa popular de ley, el veto popular, el referendo, el plebiscito y la revocatoria, a través de los cuales los ciudadanos manifiestan su voluntad política, e intervienen en decisiones importantes que inciden en el funciona- VIII

9 miento del propio gobierno y en el rumbo del país. El autor describe sintéticamente los mencionados instrumentos o mecanismos de gobierno semidirecto, así como sus modalidades; expone tanto los principales inconvenientes que a éstos se les encuentra, como sus aspectos positivos. Desde luego, al autor del ensayo no se le escapan datos históricos que corroboran peligros, que esos mecanismos han implicado, como el caso de los referendos bona partidistas, que se llevaron a cabo con la única finalidad de legitimar la conquista del poder y su ejercicio. En este mismo sentido Escobar Fornos cita al tratadista argentino Bidart Campos, quien afirma que, en nuestros días, esas formas semidirectas de gobierno han perdido mucha de la euforia que despertaron, y el prestigio ideológico del cual se rodearon. De inmediato, el autor enuncia los argumentos a favor de los diversos mecanismos de gobierno semidirecto, mismos IX

10 a los que se adhiere. Para él, esos instrumentos, por su contenido democrático y su utilidad, deben ser incorporados en las Constituciones y, en las que ya los contienen, pero son letra muerta, es indispensable que comiencen a funcionar, de acuerdo a las condiciones y posibilidades de cada país. El uso indebido, afirma, que se pueda hacer con ellos, constituye un defecto de los gobernantes, de los gobernados o del sistema político, pero no de la institución como tal, la cual siempre será corregida. En el contexto descrito, Escobar Fornos realiza un análisis de los instrumentos de gobierno semidirecto en diversas Constituciones: la de Weimar, la argentina, la brasileña, la chilena, la colombiana, la ecuatoriana, la salvadoreña, la guatemalteca, la panameña, la paraguaya, la peruana, la uruguaya, la venezolana, la española, la italiana, la francesa, la suiza, y las diversas entidades federativas de Estados Unidos. Como es natural, apartado especial le dedica a Nicaragua, en estos aspectos; X

11 precisa que esos instrumentos de gobierno semidirectos, contenidos en la Ley Fundamental no han funcionado en realidad, y que es en el nivel municipal, en donde podrían desarrollarse mejor. Este ensayo resulta muy interesante, más que utiliza el método del Derecho Comparado y demuestra que, ciertamente, algunos de los mecanismos de gobierno semidirecto pueden ser útiles en el fortalecimiento de nuestros sistemas democráticos. Además, de la exposición del autor, se desprende que existen ideas y experiencias no recetas ni reglas rígidas, que deben ser adecuadas a la realidad y al contexto de cada país, para que realmente sean de provecho a la ingeniería constitucional, con la finalidad señalada: un mejor funcionamiento del sistema democrático al servicio de la persona humana. En diversas ocasiones, he manifestado que soy partidario de la introducción de mecanismos de gobierno semidirecto a la Constitución mexicana en especial XI

12 el referendo y la iniciativa popular, mismos que deben ser establecidos en forma precisa y para casos determinados e importantes. Es decir, no son instrumentos para su ejercicio cotidiano; y posible es, remontar sus aspectos negativos. No abrigo ninguna duda que la Constitución nueva o reformas constitucionales de importancia, deben ser sometidas a la consideración de los ciudadanos a través de un referendo. Basta ya de asambleas constituyentes. La democracia actual exige asambleas proyectistas. Así, el ensayo de Escobar Fornos nos auxilia mucho a precisar ideas y a remeditar las ya concebidas. El Derecho Constitucional Comparado es una fuente inagotable para perfeccionar nuestras instituciones jurídico-constitucionales, y para evitar errores. Por lo anteriormente expuesto, este trabajo me gustó y va a ser útil a los constitucionalistas y a los legisladores de nuestra América, en la cual, por fortuna, la literatura sobre Derecho Constitucional se ha multiplicado, como XII

13 consecuencia de una etapa fructífera para nuestras democracias. Es el caso de Nicaragua y de Iván Escobar Fornos. JORGE CARPIZO Ex-ministro, Ex-rector e investigador Del Instituto de Investigaciones Jurídicas De la Universidad Nacional Autónoma de México XIII

14 P. BLANCA