EL RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA. EL PRESUPUESTO DE LA UNED.

Transcripción

1 EL RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA. EL PRESUPUESTO DE LA UNED. Esta materia está regulada fundamentalmente en el Título XI de la Ley Orgánica de Universidades (LOU) y en el Título VII de los Estatutos de la UNED. Asimismo, habrán de tenerse en cuenta las Normas de ejecución presupuestaria aprobadas junto con el Presupuesto de la UNED para el ejercicio ASPECTOS GENERALES La UNED tiene autonomía económica y financiera y, a tal efecto, deberá disponer de recursos suficientes para el desempeño de las funciones que tiene atribuidas, de acuerdo en los términos establecidos en la LOU. EL PATRIMONIO DE LA UNED La UNED tiene patrimonio propio constituido por el conjunto de sus bienes, derechos y obligaciones. La UNED asumirá la titularidad de los bienes de dominio público que se encuentren afectos al cumplimiento de sus funciones, así como los que en el futuro le sean destinados por otras Administraciones Públicas. La LOU establece que cuando los bienes de dominio público dejen de ser necesarios para la prestación del servicio universitario, o se empleen en funciones distintas de las propias de la Universidad, la Administración de origen podrá reclamar su reversión, o bien, si ello no fuera posible, el reembolso de su valor al momento en que procedía la reversión. Las Administraciones públicas podrán adscribir bienes de su titularidad a las Universidades públicas (y, por tanto, a la UNED) para su utilización en las funciones propias de las mismas. Todos los bienes y derechos que integran el patrimonio de la Universidad deberán ser inventariados. Corresponde al Gerente la elaboración del inventario y el establecimiento del sistema adecuado para su actualización; a tal efecto, recabará los datos precisos de todos los Centros y Servicios de la UNED. Los bienes afectos al cumplimiento de sus fines, los actos que se realicen para el desarrollo inmediato de tales fines y los rendimientos de los mismos, disfrutarán de exención tributaria, de conformidad con lo previsto en el artículo 80.4 de la LOU. EL PRESUPUESTO DE LA UNED Introducción El artículo 2.2.h de la LOU establece que la autonomía de las Universidades comprende la elaboración, aprobación y gestión de sus presupuestos y la administración de sus bienes. En este sentido, los Estatutos de la Universidad Nacional de Educación a Distancia establecen que el presupuesto será público, único y equilibrado. Contendrá detalladamente la previsión de los ingresos y los gastos que pueda efectuar la Universidad durante el año natural. Asimismo, la Universidad elaborará una programación plurianual cada cuatro años y se actualizará anualmente. Entre los principios a que se ajusta el presupuesto de la UNED, podemos señalar:

2 - Universalidad. El presupuesto debe contener la totalidad de ingresos y gastos. - Unidad. El presupuesto ha de ser único, ya que todos los ingresos y gastos se contendrán en un solo documento presupuestario. - Especialidad. La habilitación de gastos contenida en los presupuestos no es una autorización genérica para gastar, sino especial y condicionada: para gastos concretos, en cantidad específica y por tiempo limitado. - Anualidad. El presupuesto es un mandato temporal, referido a un ejercicio económico concreto, que coincidirá con el año natural. - Publicidad. Por su trascendencia política y económica cualquier presupuesto ha de ser público y están sometidos a distintos tipos de fiscalización. Elaboración, aprobación, ejecución y control A) Elaboración y aprobación Su regulación se encuentra en los Estatutos. La Junta de Gobierno 1 designará una Comisión de Presupuestos que se encargará de la elaboración del proyecto de presupuestos del año siguiente y de la programación plurianual junto con una Memoria explicativa, dentro del plazo y de acuerdo con los criterios que a tal fin se señalen por la Junta de Gobierno. Esta Comisión de Presupuestos se disolverá cuando se constituya la Comisión siguiente. De la misma formará parte, necesariamente, el Gerente, quién presentará un anteproyecto de presupuestos y programas plurianuales y una memoria explicativa, de acuerdo con las directrices y dentro de los plazos que la Comisión de Presupuestos determine. Los Departamentos, Institutos, Institutos, Facultades, Escuelas Técnicas Superiores y demás Centros y Servicios remitirán a la Comisión de Presupuestos, para la elaboración del Presupuesto y del programa plurianual información sobre sus necesidades de acuerdo con las directrices y dentro de los plazos señalados por la Junta de Gobierno, a propuesta de la Comisión de Presupuestos. En la elaboración del presupuesto y de los programas plurianuales se tendrá en cuenta la evaluación económica del plan de actividades durante el mismo periodo. La Junta de Gobierno, previo informa del Claustro, someterá el proyecto de presupuesto anual y de programa plurianual, elaborados por la Comisión de Presupuestos, a la aprobación del Consejo Social. En el caso de que el presupuesto no fuese aprobado antes del comienzo del ejercicio económico, se entenderá prorrogado el presupuesto del año anterior. B) Ejecución Junto con el Presupuesto de la UNED para cada ejercicio se aprueban las Normas de ejecución presupuestaria del mismo, con una vigencia igual a la del propio presupuesto incluida su posible prórroga. 1 Las referencias a la Junta de Gobierno hay que entenderlas hechas al actual Consejo de Gobierno.

3 El art. 3 de las Normas de ejecución presupuestaria del Presupuesto de la UNED del ejercicio 2003 establece que la ejecución del mismo se realizará de conformidad con dichas normas y de acuerdo con lo dispuesto en los Estatutos de la UNED, en la Ley Orgánica de Universidades, en el Real Decreto Legislativo del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y demás normas de desarrollo que le sean de aplicación. Asimismo, la disposición final tercera de las citadas Normas de ejecución presupuestaria recoge la supletoriedad de la legislación del Estado en todo lo no regulado expresamente en ellas. Por otra parte, dichas Normas de ejecución autorizan al Gerente de la UNED para dictar cuantas resoluciones sean necesarias para el desarrollo, interpretación y cumplimiento de las mismas. C) Control Control interno El artículo 82 de la LOU dispone que las Comunidades Autónomas (en el caso de la UNED, el Estado) establecerán las normas y procedimientos para el desarrollo y ejecución del presupuesto de las Universidades, así como para el control de las inversiones, gastos e ingresos de aquéllas, mediante las correspondientes técnicas de auditoría, bajo la supervisión de los Consejos Sociales; e indica que será legislación supletoria en esta materia la normativa que, con carácter general, sea de aplicación al sector público. La UNED dispondrá de una organización de control interno permanente bajo la responsabilidad de un Auditor interno. Control externo La UNED, como institución de derecho público integrante del sector público estatal, viene obligada a rendir cuentas de su actividad al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervención General de la Administración del Estado. El Rector será cuentadante, como titular y representante de la Universidad, de cuantos estados y cuentas deban rendirse. El control externo es objeto de desarrollo en el siguiente tema. Definición y contenido. Estructura A) Definición y contenido El Presupuesto de la Universidad Nacional de Educación a Distancia constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de: - Las obligaciones que, como máximo, puede reconocer la UNED durante el correspondiente ejercicio. - Los derechos que se prevean liquidar durante el mismo Contiene: - Los estados de gastos, en los que se incluyen, con la debida especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones. - Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos económicos a liquidar en el ejercicio

4 B) Estructura del Presupuesto La estructura del presupuesto de la Universidad, su sistema de información contable y los documentos que comprendan las cuentas anuales, se adaptarán a las normas que con carácter general estén establecidas para el sector público. Dicha adaptación se realiza aplicando las clasificaciones establecidas para la elaboración de los Presupuestos del Estado. a) Presupuesto de Ingresos El artículo 110 de los Estatutos establece que el presupuesto de la UNED contendrá en el estado de ingresos: La subvención global fijada anualmente por el Estado. Las tasas académicas y demás derechos que lealmente se establezcan, así como las compensaciones correspondientes a los importes de las exenciones y reducciones que legalmente se dispongan en materia de tasas y demás derechos. Las subvenciones, legados o donaciones que otorguen personas o entidades públicas o privadas. Los rendimientos procedentes de su patrimonio y de aquellas otras actividades económicas que desarrolle. Los ingresos provenientes de la venta de los bienes y de los títulos que formen parte del patrimonio, así como de los derivados de la prestación de servicios. Los ingresos derivados de los contratos a los que hace referencia el artículo 83 de la LOU. El producto de las operaciones de crédito que para la financiación de sus gastos de inversiones haya concertado la UNED previa autorización del Gobierno. En caso de emisión de títulos, éstos podrán ser declarados computables a efectos de los coeficientes obligatorios de entidades de crédito. Los remanentes de Tesorería y cualquier otro ingreso. Los capítulos contemplados en el Presupuesto UNED son: - Operaciones corrientes Cap. 3 Tasas, precios públicos y otros ingresos Se incluyen en este capítulo los ingresos derivados de prestaciones de servicios, realización de actividades de derecho público y cualquier otro tipo de ingreso de la Universidad en forma de tasas, precio público y venta de bienes. Cap. 4 Transferencias corrientes. Recursos, condicionados a no, recibidos sin contrapartida directa, y que se destinan a financiar operaciones corrientes. Cap. 5 Ingresos patrimoniales Ingresos procedentes de rentas de la propiedad o del patrimonio de la Universidad y de sus actividades realizadas en régimen de derecho privado. - Operaciones de capital Cap. 7 Transferencias de capital Recursos condicionados o no, recibidos sin contrapartida directa, y que se destinan a financiar operaciones de capital. Cap. 8 Activos financieros Ingresos procedentes de enajenación de tales activos, así como los procedentes de reintegros de préstamos que se habían concedido.

5 b) Presupuesto de Gastos En los estados de gastos del Presupuesto se aplicarán las clasificaciones orgánica, funcional desagregada en programas y económica. La conjunción de las tres clasificaciones forman la denominada aplicación presupuestaria. 1) Clasificación orgánica La clasificación orgánica agrupará los créditos por centros de gasto, entendiendo por tales las Facultades, Escuelas Universitarias, Departamentos, Rectorado y Vicerrectorados y cualesquiera otros a los que se les dote de tal carácter, cuando se considere conveniente una gestión diferenciada de sus gastos. Además, se establecerá una distribución por objetivos en el caso de los centros de gastos centralizados, siempre que sea posible. En el Presupuesto UNED 2003 se identifican los siguientes Centros de Gasto: 1. Centros con Presupuesto Centralizado: 2 - Consejo Social. - Rectorado. - Vicerrectorados de: Centros Asociados. Medios Impresos y Audiovisuales. Ordenación Académica y Profesorado. Investigación. Alumnos. Educación Permanente. Extensión Universitaria. Relaciones Internacionales. Nuevas Tecnologías. Innovación y Evaluación. Adjunto a la Rectora para el Desarrollo Normativo. Relaciones Institucionales. - Secretaría General. - Administración y Servicios Generales. Gerencia. 2. Centros con Presupuesto Descentralizado - Facultades y Escuelas y los correspondientes Departamentos - Curso de Acceso para mayores de 25 años. 2) Clasificación funcional por programas La asignación de recursos financieros se efectuará dentro de una estructura de programas y actividades, teniendo en cuenta los objetivos propuestos para cada uno de los programas y tareas que hayan de realizarse. Esta clasificación se estructura en grupos, funciones, subfunciones y programas. 2 Hay que tener en cuenta que tras la última remodelación del equipo de Gobierno desapareció el Vicerrectorado de Extensión, fusionándose con el de Relaciones Institucionales; se ha creado el de Evaluación y Calidad, desapareciendo el de Innovación y Evaluación; por último, se ha creado el de Planificación e Infraestructura.

6 3) Clasificación económica Los créditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se ordenarán, según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos. Al Estado de gastos se acompañará la relación de puestos de trabajo del personal de la Universidad, especificando la totalidad de los costes de la misma. Los capítulos contemplados en el Presupuesto UNED son: - Operaciones corrientes Cap. 1. Gastos de personal. Incluye todo tipo de retribuciones del personal de la Universidad, tanto retribuciones básicas como complementarias así como las cotizaciones a la Seguridad Social y otros gastos sociales a cargo de la Universidad. Cap. 2. Gastos corrientes en bienes y servicios. Comprende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de los órganos de la Universidad, tales como: arrendamientos, reparaciones, material, suministros, comunicaciones, trabajos realizados por otras empresas y profesionales e indemnizaciones por razón de servicio, que no originan un aumento de su capital o de su patrimonio. Cap. 3. Gastos financieros Se refiere a los gastos por intereses de préstamos. Por emisión, modificación o cancelación de deudas, en el caso de que existieran. Cap. 4. Transferencias corrientes. Pagos, condicionados o no, efectuados por la Universidad sin contrapartida directa por parte de los agentes perceptores, que habrán de destinar estos fondos a financiar operaciones corrientes. - Operaciones de capital Cap. 6. Inversiones reales. Comprende gastos a realizar directamente destinados a la creación o adquisición de bienes de capital necesarios para el funcionamiento de los servicios (bienes inventariables), así como gastos de naturaleza inmaterial de carácter amortizable. Cap. 7. Transferencias de capital. Gastos de la misma naturaleza que los del capítulo 4, pero que el perceptor emplea en operaciones de capital. Cap. 8. Activos financieros Créditos destinados a la adquisición de activos de este carácter, generalmente en forma de concesión de préstamos a corto plazo al personal. Bibliografía utilizada: Centro del opositor Madrid Centro de Estudios financieros, Valencia Sección de formación de la UNED, Madrid 2003