Marco normativo en materia de residuos. Trabajos en curso

Transcripción

1 Marco normativo en materia de residuos. Trabajos en curso VI Foro de Colaboración Público-Privada. Subproductos agroalimentarios: Del residuo al coproducto 07/05/2013 SUBDIRECCIÓN GENERAL DE RESIDUOS DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN

2 Esquema de la presentación Política UE en materia de residuos Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados (LRSC): Principales contenidos Aspectos a desarrollar de la LRSC: trabajos en curso Otros trabajos en curso Algunas conclusiones

4 Política UE en materia de residuos: - Directiva 2008/98/CE, marco de residuos - Estrategia Europa ºPAMA y 7º PAMA en elaboración - Hoja de ruta: Hacia una Europa eficiente en el uso de recursos Recursos Productos Residuos Los residuos son recursos de una economía sostenible y circular 4

5 DIRECTIVA 2008/98/CE SOBRE RESIDUOS La DMR aspira a transformar la Unión Europea en una sociedad del reciclado. Primer objetivo de la política de residuos: reducir los efectos sobre la salud humana y el medio ambiente, reducir el uso de recursos, y favorecer el principio de jerarquía en la gestión de los residuos. Jerarquía de los residuos: Se refuerzan las medidas de prevención. Incorpora un artículo específico dedicado a los biorresiduos. Matiza e incorpora nuevos conceptos: subproducto y fin de condición de residuo. Responsabilidad Ampliada del Productor: aplicación del principio de quien contamina paga.

7 LEY 22/2011, DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS (LRSC) Algunos elementos a considerar: Disposiciones y principios generales Disposiciones generales Definiciones: Subproductos Fin de la condición de residuo Biorresiduo Compost Material Bioestabilizado Principios de la política de residuos Producción, posesión y gestión de los residuos De la producción y posesión inicial de los residuos De la gestión de los residuos Biorresiduos

8 LRSC DISPOSICIONES GENERALES (I) Objeto Regular la gestión de los residuos y los suelos contaminados Prevenir su generación y mitigar los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a su generación y gestión Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos Ámbito de aplicación Aplicación a todo tipo de residuos: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención o la obligación de desechar. Exclusiones del ámbito de aplicación: totales o parciales de ciertos residuos o materiales adecuadamente cubiertos por otra legislación

9 LRSC DISPOSICIONES GENERALES (II) Ámbito de aplicación Algunas exclusiones del ámbito de aplicación (art 2.1): e)las materias fecales, si no están contempladas en el apartado 2.b) (subproductos animales SANDACH), paja y otro material natural, agrícola o silvícola, no peligroso, utilizado en explotaciones agrícolas y ganaderas, en la silvicultura o en la producción de energía a base de esta biomasa, mediante procedimientos o métodos que no pongan en peligro la salud humana o dañen el medio ambiente.

10 LRSC y SANDACH (IIbis) LRSC NO es de aplicación a subproductos animales cubiertos por el Reglamento 1069/2009, en los aspectos ya regulados por dicha norma. Sí se regularán por LRSC los subproductos animales cuando se destinen a la incineración, a los vertederos, o sean utilizados en una planta de biogás o de compostaje. Recogida y transporte: con carácter general se aplica la normativa en materia de SANDACH. casos particulares: Residuos de cocina de categoría 3, incluido el aceite de cocina usado: recogida y transporte se realizará conforme a LRSC Residuos de comercios que no generen más de 20 Kg/semana: Transitoriamente es posible la autorización de su recogida, transporte y eliminación conforme a LRSC Residuos de comercios que generen más de 20 Kg/semana: recogida y transporte se realizará conforme a lo establecido por el Reglamento SANDACH Instalaciones de tratamiento de residuos que admiten SANDACH: con carácter general se aplican ambas normativas, LRSC y SANDACH, debiendo disponer de autorización y debiendo registrarse según establezcan estas normas. Excepciones: Vertederos: les es de aplicación exclusivamente LRSC Incineradoras y coincineradoras: las plantas que ya se encuentran autorizadas conforme a la Directiva 2000/76/CE sobre incineración de residuos no requieren autorización conforme a la normativa de SANDACH. (Para las instalaciones que incineren SANDACH a las que NO se aplique la Directiva 2000/76/CE, se requerirá autorización conforme e la LRSC y a la normativa de SANDACH).

11 LRSC DISPOSICIONES GENERALES (III) Definición de Biorresiduos (art. 3.g LRSC) Residuo biodegradable de: jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de venta al por menor; así como residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.

12 LRSC DISPOSICIONES GENERALES (IV) Definición de Compost (art. 3.y. LRSC) Enmienda orgánica obtenida a partir del tratamiento biológico aerobio y termófilo de residuos biodegradables RECOGIDOS SEPARADAMENTE NO se considerará compost el material orgánico obtenido de las plantas de tratamiento mecánico biológico de RESIDUOS MEZCLADOS, que se denominará MATERIAL BIOESTABILIZADO

13 LRSC DISPOSICIONES GENERALES (V) Subproductos (Art 5 DMR; art 4 LRSC) Condiciones por las que una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, puede ser considerada como subproducto y no como residuo Sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo (definición art.3. a) LRSC, cuando se cumplan las siguientes condiciones: a) Que se tenga la seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente, b) que la sustancia u objeto se pueda utilizar directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial habitual, c) c) que la sustancia u objeto se produzca como parte integrante de un proceso de producción, y d) d) que el uso ulterior cumpla todos los requisitos pertinentes relativos a los productos así como a la protección de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente. La Comisión de coordinación en materia de residuos (art. 13 LRSC) evaluará la consideración de estas sustancias u objetos como subproductos, teniendo en cuenta lo establecido en su caso al respecto para el ámbito UE y propondrá su aprobación al MAGRAMA, que dictará la orden ministerial correspondiente.

14 LRSC DISPOSICIONES GENERALES (VI) Fin de Condición de Residuo (art.6 DMR; art.5lrsc): Determinados residuos específicos dejarán de ser residuos, cuando hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, y cumplan los criterios específicos que se elaboren, con arreglo a: a) la sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades específicas; b) existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto; c) la sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para las finalidades específicas, y cumple la legislación existente y las normas aplicables a los productos; y d) el uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud. Estudio previo, IPTS Technical report for End-of-waste criteria on Biodegradable waste subject to biological treatment Por Orden MAGRAMA se podrán establecer los criterios específicos. Se tendrá en cuenta estudio previo.

15 LRSC GESTIÓN DE LOS RESIDUOS Biorresiduos (art 22 DMR; art24 LRSC) Promoción de medidas concretas para impulsar: a) La recogida separada de biorresiduos para destinarlos al compostaje o a la digestión anaerobia en particular de la fracción vegetal, los biorresiduos de grandes generadores y los biorresiduos generados en los hogares. b) El compostaje doméstico y comunitario. c) El tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente de forma que se logre un alto grado de protección del medio ambiente llevado a cabo en instalaciones específicas sin que se produzca la mezcla con residuos mezclados a lo largo del proceso. En su caso, la autorización de este tipo de instalaciones deberá incluir las prescripciones técnicas para el correcto tratamiento de los biorresiduos y la calidad de los materiales obtenidos. d) El uso del compost producido a partir de biorresiduos y ambientalmente seguro en el sector agrícola, la jardinería o la regeneración de áreas degradadas, en sustitución de otras enmiendas orgánicas y fertilizantes minerales.

17 COMISIÓN DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS: Residuos orgánicos III reunión del GT de Residuos Orgánicos celebrada en marzo de 2013 temas actualmente en estudio: Decálogo para la valorización, mediante la operación R10, del material bioestabilizado (con la LRSC: tramitar como operación R10 de residuos, al tiempo que causan baja en actual Registro de Productos Fertilizantes. Lo que procede de la recogida MEZCLADA, aunque se trate, sigue siendo residuo). Utilización de lodos de depuración en el sector agrario (avances en la tramitación de la nueva OM: la nueva OM actualiza la información a proporcionar al Registro Nacional de Lodos) Iniciada la elaboración de Guía técnica para el uso agrícola del Digerido

19 OTROS TRABAJOS EN CURSO: Estrategia Más Alimento, Menos Desperdicio Comisión de Seguimiento prevista en la Estrategia Más Alimento, Menos Desperdicio. 1ª reunión celebrada Creados Grupos de Trabajo:

20 Estrategia: Grupo de nuevas tecnologías - Proponer posibles colaboraciones con entidades del sector agroalimentario y centros tecnológicos para promover proyectos de investigación y desarrollo dirigidas a mejorar la eficiencia en el aprovechamiento de las pérdidas y el desperdicio alimentario. - Proponer iniciativas dirigidas a impulsar proyectos innovadores y su divulgación, foros de debate y el uso de nuevas tecnologías dirigidos a la prevención y reducción de las pérdidas y el desperdicio alimentario. - Proponer ejemplos de buenas prácticas para su divulgación. - Proponer medidas de colaboración con países de nuestro entorno para conocer y divulgar tecnologías

21 Estrategia: Grupo de sensibilización y buenas prácticas - Debatir y proponer las prioridades a tener en cuenta en el diseño de las campañas de sensibilización, información y divulgación - Proponer la estructura y contenido de la página web - Analizar los resultados de las campañas de información y sensibilización realizadas - Proponer las guías de buenas practicas para su aprobación por la C.S y proponer los medios de difusión idóneos de las guías - Proponer las acciones a llevar a cabo en el marco del 2014 AÑO CONTRA EL DESPERDICIO ALIMENTARIO

22 Estrategia: Grupo de análisis normativo Proponer las prioridades para abordar el análisis normativo (estándares de calidad/ normativa general/reutilización/normativa de higiene en pequeñas explotaciones/gestión de subproductos) Proponer medidas y acciones a desarrollar por otros G.de T. Proponer las modificaciones normativas necesarias

23 Estrategia: Grupo de estudios y coordinación con otros agentes - Debatir y proponer prioridades. - Debatir resultados de estudios realizados; proponer actuaciones o medidas. - Proponer indicadores de evaluación - Analizar la evolución de los valores del desperdicio alimentario. - Coordinar las acciones emprendidas por la Administración con aquellas llevadas a cabo por los agentes de la cadena en el marco del Acuerdo La alimentación no tiene desperdicio, aprovéchala. - Proponer medidas para incentivar el desarrollo de acuerdos voluntarios dirigidos a reducir y prevenir el desperdicio alimentario a lo largo de la cadena de valor. - Impulsar el desarrollo de medidas de autoevaluación y auditorias internas de carácter voluntario en las empresas. -Proponer acuerdos (Bancos de alimentos, entidades benéficas; mejorar y potenciar el suministro de excedentes alimentarios). -Proponer medidas para fomentar la concienciación. - Identificar normas que puedan estar mermando o afectando negativamente al suministro eficiente de los excedentes alimentarios y donativos. -Proponer medidas para fomentar el comercio de proximidad (redes de productores y consumidores, micrologística, venta directa, menciones de etiquetado facultativo y calidad para producción tradicional) -Proponer medidas para dar a conocer el conocimiento de estos canales por parte de los consumidores. - Proponer al Grupo de T. de análisis normativo que aborde en el seno del grupo aquellas normas que puedan estar frenando iniciativas dirigidas a establecer relaciones directas entre productores y consumidores.

25 ALGUNAS CONCLUSIONES MAGRAMA a favor del reciclado La mejor manera de avanzar a un mayor y mejor reciclaje: recogida separada, que es clave para un uso ambientalmente seguro de los reciclados. Recogida separada de: biorresiduos para destinarlos al compostaje o a la digestión anaerobia en particular de la fracción vegetal biorresiduos de grandes generadores biorresiduos generados en los hogares Tratamiento SEPARADO (compostaje, digestión anaerobia). Tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente, de forma que se logre un alto grado de protección del medio ambiente llevado a cabo en instalaciones específicas sin que se produzca la mezcla con residuos mezclados a lo largo del proceso Uso del compost producido a partir de biorresiduos y ambientalmente seguro en el sector agrícola, la jardinería o la regeneración de áreas degradadas, en sustitución de otras enmiendas orgánicas y fertilizantes minerales. Además, cumplir los objetivos de reutilización y reciclado de la LRSC (art 22; en 2020 llegar a un 50% de reciclado de residuos domésticos y comerciales)

26 MUCHAS GRACIAS