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Transcripción

1 ~~tk,f~f~~d.9,.~!)(" 10-2D05-S9-n VISTO: El Informe N" AL-GG-PJ, Gerencia General del Poder Judicial; y, de la Jefatura de Asesoría Legal de la CONSIDERANDO: Que, las adquisiciones y contrataciones que realizan las entidades estatales y el control a los que se encuentran sujetas, están reguladas por norma de rango constitucional; la forma cómo el Estado compra, contrata y la razón del control que se efectúa sobre estos procesos, se fundamenta en los artículos 76 y 82 de la Constitucrón Política del Estado; Que, dentro de este contexto legal, el Comité Especial designado por Resolución Administrativa N" GG-PJ, con fecha convoca a la Adjudicación Directa Selectiva N" GG para la ejecución de la obra: "Rehabilitación y acondicionamiento de ambientes para la nueva sede de la Corte Superior de Justicia de Pasco", siendo el valor Referencial de SI. 362, (trescientos sesentidós mil diez con 58/100 Nuevos Soles); Que, con fecha , el Comité Especial llevó a cabo en acto privado la evaluación de las propuestas presentadas, resultando empatadas tres (03) propuestas con un puntaje total de puntos, al haberse otorgado a cada una de ellas la bonificación del 10% sobre la sumatoria de sus propuestas técnicas y económica por tener domicilio legal en el lugar o lugares colindantes donde se ejecutará la obra objeto del citado proceso de selección, en aplicación de lo previsto en el numeral 3 del artículo 90" del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (en adelante el REGLAMENTO); Que, con fecha , el Comité Especial Permanente procedió a realizar el sorteo respectivo entre las tres (03) propuestas empatadas, en atención a lo contemplado en el artículo 73" del REGLAMENTO, obteniendo la buena pro la empresa Traccims Tebama S.A., quedando en segundo y tercer lugar, los postores.\ -

2 ~~ k ~... fgd g;~~ :>(" W-100S-99'-?,1 Inversiones Múltiples & Constructora Nor Oriental SACo (1M & Conor SAC) y Consorcio Garcfa Pérez - Arica Castro, respectivamente; Que, no estando de acuerdo con los resultados del proceso de adjudicación y dentro del plazo de ley, con fecha y su subsanación del , el postor 1M & Canar S.A.C. interpone recurso de apelación manifestando que, en la propuesta económica del adjudicado no se ha adjuntado el presupuesto detallado por partidas que la generan, conforme lo solicitan las Bases Administrativas, por lo que la buena pro debe otorgarse a éste de acuerdo al orden de prelación. Asimismo, el Consorcio García Pérez - Arica Castro, con fecha y su subsanación del , interpone recurso de apelación contra el acto de otorgamiento de la buena pro, al considerar que el adjudicado no presentó en su propuesta económica el presupuesto detallado por partidas que la generan, requisito de obligatorio cumplimiento conforme lo señala el numeral de las Bases Administrativas y el articulo 64" del REGLAMENTO. De otro lado, afirma que el postor 1M & Conor S.A.C., cuya propuesta quedó en segundo lugar, no le debió corresponder la bonificación del 10% que determina EL REGLAMENTO (articulo 90"), al tener domicilio legal fijado en Lima y no en Oxapampa, como aparece de su Constancia de Inscripción en el Registro Nacional de Contratistas, hecho que es sustentado a través del Oficio N CONSUCODE/GR, del , mediante el cual el Gerente de Registros del CONSUCODE indica que el domicilio legal del postor 1M & Conor S.A.C. es la ciudad de Lima, por lo que deberá otorgarse la buena pro a su favor; Que, de acuerdo a los principios de Moralidad y Transparencia que rigen todo proceso de selección, los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. Igualmente, toda adquisición o contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso, durante el proceso de selección a la documentación de las contrataciones; Que, el articulo 25" del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado estipula que, "lo establecido en las Bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a todos los postores y a la Entidad convocante". En ese sentido, en lo referido a la presentación del Sobre N 02 - Propuesta Económica, el numeral

3 ~~' ' ~ ~~d g;d-~ y" 1{)-10OS-S9-n de las Bases Administrativas del proceso referido, establece expresamente que el Sobre N 02 debe contener el monto total de la propuesta, además del Presupuesto Detallado por las partidas que la generan y desagregado de Gastos Generales indicando el porcentaje de sus gastos generales y variables y gastos generales y fijos, disposición que es contemplada en el Anexo N 07 - Propuesta Económica, lo cual resulta concordante con lo dispuesto en el artículo 45 del REGLAMENTO, conforme al cual en el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo y por un determinado plazo de ejecución. Tratándose de obras, el postor presentará, además, el desagregado por partidas que da origen a su propuesta. Asimismo, el inciso al del numeral 2) del artículo 64" del REGLAMENTO, estipula que el contenido de los sobres para la contratación de obras, en el caso de la propuesta económica, deberá contener necesariamente el monto total de la propuesta, incluyendo el presupuesto detallado por las partidas que la generan. Es necesario indicar que las omisiones detectadas en la propuesta económica de Traccims Tebama S.A. no pueden ser materia de subsanación, de conformidad con el literal d) del artículo 59" del REGLAMENTO, el mismo que dispone que "Las propuestas económicas serán presentadas en original y con el número de copias requerido en las Bases, el que no podrá exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comité Especial, aplicándose el procedimiento establecido para las propuestas técnicas, salvo en lo concerniente a las omisiones o errores en los que no cabe subsanación alguna. Serán evaluadas en la fecha prevista en las Bases"; Que, de otro lado, en lo relacionado con las declaraciones juradas, el artículo 19" del REGLAMENTO, dispone que son responsables del contenido de las declaraciones juradas las personas naturales o los representantes de las personas jurídicas que las suscriban. En correspondencia, el literal c) del artículo 56 del REGLAMENTO, establece que el postor es responsable de la veracidad de los -documentos e información que presenta para efectos del proceso de selección, lo normado está referido a toda la documentación que se presente en el mismo, sin importar su naturaleza o su fin, haya sido o no requerido en las Bases o si ha sido materia de evaluación. La finalidad de dicho artículo estriba en el cumplimiento del principio de Moralidad que debe regir en todos los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones; Que, de acuerdo a las Bases Administrativas que regulan el proceso de Adjudicación Directa Selectiva N" GG-PJ, los postores debían adjuntar

4 ~~tk~.#~.#~pfid Y'~~ :Xo 10-J n a su propuesta técnica el Anexo N 03 (Declaración Jurada conforme al artículo 56 del REGLAMENTO), en la cual se establecía expresamente que el postor es responsable de la veracidad de los documentos e información que presente para efectos del presente proceso de selección. Conforme al inciso f) del artículo del REGLAMENTO, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado podrá imponer la sanción administrativa de suspensión o inhabilitación a los proveedores, postores y/o contratistas que: presenten documentos falsos o declaraciones con información inexacta a las Entidades o al CONSUCODE; Que, de acuerdo a lo antes expuesto y del análisis de la documentación anexa, se aprecia en principio que, la propuesta presentada por el postor ganador Traccims Tebama S.A. debe ser descalificada al no haber adjuntado a su propuesta económica el presupuesto detallado por partidas que la generan, requisito de obligatorio cumplimiento, previsto en las Bases Administrativas y en los artículos 45 y 64 del REGLAMENTO, no siendo posible su subsanación en mérito a lo dispuesto en el inciso d) del artículo 59 0 del REGLAMENTO. En cuanto a la propuesta presentada por el postor 1M& Conor S.A.C., según lo contemplado en el numeral 3 del artículo 90 0 del REGLAMENTO, en la contratación de obras que se ejecuten fuera de las provincias de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a adjudicaciones directas selectivas, se considerará una bonificación del 10% en la sumatoria de las propuestas técnicas y económica; para acceder a dicha bonificación los postores debían demostrar que tenían domicilio legal en el lugar o lugares colindantes donde se ejecutaría la obra. En ese sentido, el postor 1M & Conor S.A.C. presentó dentro de su Propuesta Técnica, el Certificado de Inscripción del Registro Nacional de Contratistas, donde figura como su domicilio la ciudad de Oxapampa, Pasco. Igualmente, según el Anexo N" 01 (Declaración de Presentación), señala como domicilio legal la ciudad de Oxapampa, Paseo, lo cual es concordante con lo indicado en la Partida N" de la Oficina Registral de Cerro de Pasco. Sin embargo, según se comprueba del Oficio N" CONSUCODElGR, del , expedido por el Gerente de Registros del CONSUCODE, informa, luego de la revisión efectuada en la Base de Datos del Registro Nacional de Contratistas, que la empresa Inversiones Múltiples & Constructora Nor Oriental S.A.C. tiene como domicilio legal la Av. Próceres (ex Huandoy) N 4990, Oficina 301 Residencial Parque Naranjal, Los Olivos, situación que representa una información inexacta dentro del proceso de Adjudicación, afectando el principio de Presunción de Veracidad consagrado en la Ley del

5 ~~, ~.:#~.:#~!?Jd.9~~ Xo 10 -J.oosS9-'P,l Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, por cuanto la Administración presume que todos los documentos y declaraciones formuladas por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, lo cual resulta concordante con el principio de moralidad acogido en el inciso 1) del artículo 3 del REGLAMENTO, caracterizado por la veracidad de los actos relacionados a las adquisiciones y contrataciones estatales, por tanto, la citada propuesta debe ser descalificada, debiendo declararse de oficio la nulidad del acto de otorgamiento de la buena pro, por existir causal contemplada en el artículo 57 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, retrotrayendo el proceso a la etapa de evaluación de propuestas; De conformidad con el artículo 57º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N" PCM, artículo 26º de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N PCM, y en uso de las facultades conferidas por la Resoluciones Administrativas Nos P-PJ y CE-PJ; SE RESUELVE: Artículo 1._ DESCALIFICAR las propuestas presentadas por los postores Traccims Tebama SA e Inversiones Múltiples & Constructora Nor Oriental S.A.C. (1M& Conor S.A.C), en el proceso de Adjudicación Directa Selectiva N" GG-PJ; por los motivos expuestos en la presente resolución. Artículo 2._ DECLARAR de oficio ia nulidad del acto de otorgamiento de la Buena Pro de ia Adjudicación Directa Selectiva GG-PJ, convocado por el Comité Especial designado por Resolución Administrativa N GG-PJ, retrotrayéndolo hasta la etapa de evaluación de propuestas. Artículo 3._ AUTORIZAR a la Oficina de Asesoria Legal remita los antecedentes del proceso de Adjudicación Directa Selectiva GG-PJ declarado nulo mediante la presente Resolución, al Comité Especial designado por Resolución Administrativa N" GG-PJ, a fin que procedan con arreglo a los considerandos precedentemente expuestos.

6 ~~ k ~ ~fgd g;~~ XOID-2.00S$-n Artículo 4.- AUTORIZAR a la Oficina de Asesoría Legal proceda a notificar al Comité Especial, así como a todos los interesados la presente Resolución. Artículo 5.- DISPONER la publicación del presente resolutivo en el Diario Oficial El Peruano, dentro de los cinco (5) días siguientes a su expedición. Regístrese, Comuníquese y Publíquese. 'I~:HÜG'.UEROi:üiiENA G( rent~g,neral podt:::r.iuoi C1AL