Anuario Aragonés del Gobierno Local 01 I ZARAGOZA 2010 I ISSN

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1 Anuario Aragonés del Gobierno Local I ZARAGOZA 2010 I ISSN

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3 Anuario Aragonés del Gobierno Local I 2010

4 Publicación número de la Institución «Fernando el Católico», Organismo autónomo de la Excma. Diputación de Zaragoza, plaza de España, 2, Zaragoza (España) tels. [34] / fax [34] ifc@dpz.es Diseño gráfico y maquetación Víctor M. Lahuerta Impresión Cometa, SA Encuadernación Aragonesa de Encuadernaciones, SL ISSN D.L. Z-3714/2010 de los textos, sus autores. Zaragoza, del diseño gráfico, Víctor M. Lahuerta. Zaragoza, de la presente edición, Institución «Fernando el Católico». Zaragoza, Impreso en España Unión Europea / Printed in Spain European Union

5 Anuario Aragonés del Gobierno Local I ZARAGOZA 2010 Fundación Ramón Sáinz de Varanda Institución «Fernando el Católico» Excma. Diputación Provincial de Zaragoza

6 Anuario Aragonés del Gobierno Local CONSEJO DE RE DACCIÓN DIRECTOR Antonio Embid Irujo Catedrático de Derecho Administrativo Presidente de la Fundación Ramón Sáinz de Varanda SUBDIRECTOR Y SECRETARIO Jesús Colás Tenas Oficial Mayor de la Diputación Provincial de Zaragoza Director de la Cátedra Royo Villanova de la Institución «Fernando el Católico» CONSEJEROS Fernando García Vicente Justicia de Aragón Mariano Berges Andrés Jefe de Gabinete del Presidente de la Diputación Provincial de Zaragoza Pablo Calvo Ruata Letrado de la Diputación Provincial de Zaragoza Eloy Colom Piazuelo Profesor Titular de Derecho Administrativo Catedrático acreditado de la Universidad de Zaragoza Francisco Javier Hernández Puértolas Abogado y miembro del Consejo Asesor de la Fundación Ramón Sáinz de Varanda Ismael Jiménez Compaired Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario Catedrático acreditado de la Universidad de Zaragoza Pedro Luis Martínez Pallarés Letrado de la Diputación Provincial de Zaragoza Carlos Navarro del Cacho Letrado del Ayuntamiento de Zaragoza Miembro del Consejo Asesor de la Fundación Ramón Sáinz de Varanda Ramón Salanova Alcalde Secretario General Técnico de la Vicepresidencia del Gobierno de Aragón Miembro del Consejo Asesor de la Fundación Ramón Sáinz de Varanda Sergio Salinas Alcega Profesor Titular de Derecho Internacional de la Universidad de Zaragoza

7 Sumario 7 Presentación ANTONIO EMBID IRUJO INFORMES INFORME GENERAL SOBRE EL GOBIERNO LOCAL EN 2009 ANTONIO EMBID IRUJO 37 INFORMES SECTORIALES 39 Organización y empleo local BEATRIZ SETUÁIN MENDÍA 47 Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda CRISTINA MORENO CASADO y Mª JOSEFA AGUADO ORTA 89 Contratación local JESÚS COLÁS TENAS 111 Servicios públicos PEDRO LUIS MARTÍNEZ PALLARÉS 123 Bienes locales ELOY COLOM PIAZUELO 137 Tributos y presupuestos JOAQUÍN ÁLVAREZ MARTÍNEZ e ISMAEL JIMÉNEZ COMPAIRED 151 Medio ambiente ANTONIO EDUARDO EMBID TELLO 171 Derecho de la Unión Europea SERGIO SALINAS ALCEGA ESTUDIOS El Concejo abierto en Aragón RAMÓN SALANOVA ALCALDE 233 El derecho de las entidades locales españolas a participar en los organismos de cooperación transfronteriza ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ 263 Las tasas por la prestación de servicios y realización de actividades administrativas en la Hacienda Local FERNANDO SERRANO ANTÓN

8 323 Competencias locales conexas a la gestión ambiental en Argentina MAURICIO PINTO NOTAS Las competencias autonómicas sobre la Hacienda Local a la luz de la Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, de 28 de junio ISMAEL JIMÉNEZ COMPAIRED 365 Sentencia del Tribunal Constitucional 162/2009, de 29 de junio, relativa a la inconstitucionalidad del art de la Ley aragonesa de Administración Local JAVIER OLIVÁN DEL CACHO DOCUMENTACIÓN Dictamen 151 /2009. Consulta sobre la posible aplicación del art de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, a la situación que en la actualidad está afectando al municipio de La Muela (Zaragoza) RECENSIONES J. ESTEVE PARDO: El desconcierto del Leviatán. Política y derecho ante las incertidumbres de la ciencia por ANTONIO EDUARDO EMBID TELLO 418 F. GARCÍA RUBIO: Nuevos retos sectoriales del urbanismo por CRISTINA MORENO CASADO y Mª JOSEFA AGUADO ORTA 420 J.L. GONZÁLEZ LEAL: Contribuciones especiales y cuotas urbanísticas por OLGA CARRERAS MANERO 421 J.R. PARRA BAUTISTA / J.M. CAMPOS DAROCA: Régimen de impugnaciones en el Impuesto de Bienes Inmuebles. Gestión catastral y tributaria por SABINA DE MIGUEL ARIAS 423 F. VELASCO CABALLERO: Derecho local. Sistema de fuentes por BEATRIZ SETUÁIN MENDÍA Índice de autores 427

9 Índice de autores María Josefa Aguado Ortas. Jefe de Servicio de Régimen Jurídico y Actuaciones Administrativas de la Gerencia de Urbanismo. Ayuntamiento de Zaragoza. Olga Carreras Manero. Ayudante de Derecho financiero y tributario. Universidad de Zaragoza. Jesús Colás Tenas. Oficial Mayor de la Diputación Provincial de Zaragoza. Eloy Colom Piazuelo. Profesor Titular de Derecho Administrativo y Catedrático acreditado. Universidad de Zaragoza. Sabina de Miguel Arias. Ayudante de Derecho Financiero y Tributario. Universidad de Zaragoza. Antonio Embid Irujo. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza. Presidente de la Fundación Ramón Sáinz de Varanda. Antonio Eduardo Embid Tello. Ayudante de Derecho Administrativo. Universidad Carlos III de Madrid. Ismael Jiménez Compaired. Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario y Catedrático Acreditado. Universidad de Zaragoza Pedro Luis Martínez Pallarés. Letrado de la Diputación Provincial de Zaragoza. Profesor Asociado de Derecho Constitucional. Universidad de Zaragoza. Enrique Martínez Pérez. Profesor Contratado Doctor de Derecho Internacional Público. Universidad de Valladolid. Cristina Moreno Casado. Secretaria Técnica de la Gerencia de Urbanismo, Ayuntamiento de Zaragoza. Javier Oliván del Cacho. Magistrado de lo Contencioso Administrativo. Zaragoza. Mauricio Pinto. Profesor de Derecho Ambiental en las Universidades del Aconcagua, Mendoza y Nacional de Cuyo (República Argentina). Ramón Salanova Alcalde. Secretario General Técnico de la Vicepresidencia del Gobierno de Aragón. Sergio Salinas Alcega. Profesor Titular de Derecho Internacional Público. Universidad de Zaragoza. Fernando Serrano Antón. Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario. Universidad Complutense de Madrid. Defensor del Contribuyente del Ayuntamiento de Madrid. Beatriz Setuáin Mendía. Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza.

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11 Institución «Fernando el Católico» Excma. Diputación de Zaragoza Plaza España, Zaragoza (España) Anuario Aragonés del Gobierno Local ACUERDO DE INTERCAMBIO ÁREA: Derecho Administrativo DIRECTOR: Antonio Embid SECRETARIO: Jesús Colás AÑO DE FUNDACIÓN: 2010 PERIODICIDAD: Anual FORMATO: 17 x 24 cm EDITOR: Institución «Fernando el Católico», Zaragoza (Spain) ISSN INTERCAMBIO DE PUBLICACIONES: Tels. [34] /79 Fax [34] interch@ifc.dpz.es Correspondencia: Institución «Fernando el Católico», Excma. Diputación de Zaragoza, Intercambio de Revistas. Plaza de España, Zaragoza (España) Rogamos remitan este impreso cumplimentado Revista o colección ISSN / ISBN Periodicidad Materia Formato Entidad Dirección CP Ciudad País Teléfono Fax Referencia Fecha Firma

12 Institución «Fernando el Católico» Excma. Diputación de Zaragoza Plaza España, 2, Zaragoza (España) Tels. (34) /79 Fax: (34) www. BOLETÍN DE SUSCRIPCIÓN A PUBLICACIONES PERIÓDICAS DE LA IFC Anuario Aragonés de Gobierno Local Archivo de Filología Aragonesa Caesaraugusta Ciencia Forense Emblemata Ius Fugit Jerónimo Zurita, Revista de Historia Nassarre Palaeohispánica Revista de Derecho Civil Aragonés Datos personales de envío D. / Dña. / Entidad NIF/CIF Domicilio Código Postal Provincia / País Ciudad Teléfono FORMA DE PAGO Domiciliación bancaria Titular de la cuenta Banco /Caja Agencia Domicilio Población CP Cta. / Libreta nº (20 DÍGITOS) Provincia/País Tarjeta de crédito VISA Master Card 4B Tarjeta 6000 Otra Titular de la tarjeta Nº de tarjeta (16 DÍGITOS) Fecha de caducidad Ruego se sirvan aceptar con cargo a nuestra cuenta corriente / tarjeta de crédito las facturas presentadas por Logi, Organización Editorial, SL, distribuidor de la revista indicada, a cambio de la entrega domiciliaria de los próximos números que reciba y hasta nueva orden, todo ello con un descuento del 25% sobre el precio de venta al público. Firma

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16 Sumario Presentación / ANTONIO EMBID IRUJO INFORMES Informe general sobre el gobierno local en 2009 / ANTONIO EMBID IRUJO Informes sectoriales Organización y empleo local / BEATRIZ SETUÁIN MENDÍA Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda / CRISTINA MORENO CASADO y Mª JOSEFA AGUADO ORTA Contratación local / JESÚS COLÁS TENAS Servicios públicos / PEDRO LUIS MARTÍNEZ PALLARÉS Bienes locales / ELOY COLOM PIAZUELO Tributos y presupuestos / JOAQUÍN ÁLVAREZ MARTÍNEZ e ISMAEL JIMÉNEZ COMPAIRED Medio ambiente / ANTONIO EDUARDO EMBID TELLO Derecho de la Unión Europea / SERGIO SALINAS ALCEGA ESTUDIOS El Concejo abierto en Aragón / RAMÓN SALANOVA ALCALDE El derecho de las entidades locales españolas a participar en los organismos de cooperación transfronteriza / ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ Las tasas por la prestación de servicios y realización de actividades en la Hacienda Local / FERNANDO SERRANO ANTÓN Competencia locales conexas a la gestión ambiental en Argentina / MAURICIO PINTO NOTAS DOCUMENTACIÓN RECENSIONES 2009 Anuario Aragonés del Gobierno Local