Proyecto Regional RLA/99/901

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1 31/03/2016 Proyecto Regional RLA/99/901 DÉCIMA SEGUNDA REUNIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS EN LICENCIAS AL PERSONAL Y MEDICINA AERONÁUTICA ( Perú, 06 al 10 de junio de 2016) Asunto 5: Mecanismo de apoyo a la armonización de los LAR PEL sobre otorgamiento de licencias a) Propuesta de mecanismo legal para que un piloto nacional pueda operar dentro de su Estado, con una aeronave de matrícula de un Estado del Sistema, con su licencia nacional. (Nota de estudio presentada por Carlos Stuardo (Relator) y Marcelo Soriano) Resumen Esta nota de estudio presenta la propuesta respecto al mecanismo legal y documento a ser suscrito por los Estados, con la finalidad de permitir a un piloto nacional operar dentro de su Estado una aeronave de matrícula de un Estado del Sistema, con su licencia nacional, para ser evaluada por el Panel de Expertos en Licencias al Personal y Medicina Aeronáutica durante la RPEL/12. Referencias - Convenio sobre Aviación Civil Internacional de la OACI. - Anexo 1 sobre Licencias al personal, Numeral Autorización para actuar como miembro de la tripulación de vuelo. - LAR 61 - Licencias para pilotos y sus habilitaciones, Segunda edición, Enmienda 7 1. Antecedentes Durante la Undécima Reunión del Panel de Expertos en Licencias y Medicina Aeronáutica, llevada a cabo en Perú, del 10 al 14 de agosto de 2015, los participantes solicitaron programar en la agenda de la RPEL/12 para la evaluación correspondiente, la presentación de una propuesta que contenga el mecanismo legal para que un piloto pueda operar dentro de su Estado, con una aeronave de matrícula de un Estado del SRVSOP, con su licencia nacional. 2. Análisis 2.1 Dado los avances en la armonización del Conjunto LAR PEL y específicamente en el LAR 61 sobre licencias y habilitaciones de pilotos que registra una armonización de 73% entre los Estados del SRVSOP, en los que se refiere a requisitos de otorgamiento de licencias, es necesario aprovechar las ventajas que dicha armonización ofrece para eliminar los trámites de convalidaciones de licencias entre los Estados que han armonizado, desarrollando un mecanismo que pueda permitir a un

2 31/03/ piloto de un Estado del SRVSOP operar con su propia licencia nacional una aeronave con matrícula de otro Estado del Sistema Regional dentro de su territorio; es decir, cuando está aeronave ha sido autorizada a operar en otro país del SRVSOP y no realiza vuelos internacionales. 2.2 En mérito de lo anterior y a solicitud de la RPEL/11, el Oficial Regional de Seguridad Operacional de la Oficina Sudamericana de la OACI realizó en el mes de diciembre 2015 una consulta electrónica a la sede de la Organización sobre esta propuesta, respondiendo esta autoridad, que si la aeronave es operada para vuelos domésticos (nacionales) y si existe un acuerdo o autorización del Estado de matrícula, podría considerarse que no existiría un problema. Inclusive, podría esta modalidad ser extendida a vuelos internacionales dentro de los Estados del SRVSOP bajo un acuerdo multinacional; sin embargo, fuera de estos Estados entraría en conflicto con el Art. 32 a) del Convenio sobre Aviación Civil Internacional. 2.3 Por otro lado, considerando que en la mayoría de los Estados, se cuenta con leyes o reglamentos internos que no permiten que un piloto extranjero vuele una aeronave del Estado de matrícula sin una licencia convalidada, se precisa un instrumento jurídico de igual naturaleza que una ley, que en este caso podría ser un Acuerdo internacional suscrito entre Estados del SRVSOP, con los requisitos correspondientes para su implantación de manera eficaz y segura. 2.4 Dentro de este contexto, la modificación de estas leyes o reglamentos podría tomar períodos largos de tiempo por lo que se estima que la implementación de un Acuerdo de esta naturaleza no sería en el corto plazo. 2.5 En atención a lo anterior, se consideró apropiado el desarrollo de un proyecto de acuerdo internacional para ser revisado y suscrito por los Estados del Sistema Regional, en el cual se ha establecido claramente el objetivo del mismo, las facultades y obligaciones de las partes, la aplicación del Acuerdo, la implementación y renuncia a éste. 3. Conclusiones 3.1 Como resultado del estudio y análisis realizado, se propone en el Apéndice A de esta nota de estudio un proyecto de Acuerdo, que constituye el mecanismo legal que permitiría a los Estados autorizar que una aeronave de su matrícula, operando en otro Estado del SRVSOP, pueda ser operada por un piloto de ese Estado con su licencia nacional, sin necesidad de convalidar la licencia. 3.2 Es importante resaltar, que el proyecto presentado obligará a los Estados del Sistema Regional que quieran formar parte de éste, a modificar o cambiar leyes o reglamentos de cada país para permitir alcanzar los objetivos que se persigue. 4. Acción sugerida Se invita al Panel de Expertos en Licencias al Personal y Medicina Aeronáutica a: a) Tomar nota de la información en la presente nota de estudio ; y b) Validar o emitir comentarios que consideren pertinentes relacionadas con la propuesta de acuerdo presentada.

3 Página 1 ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS DEL SISTEMA REGIONAL DE COOPERACIÓN PARA LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (SRVSOP) PARA: FACILITAR QUE LAS AERONAVES MATRICULADAS EN LOS ESTADOS DEL SISTEMA REGIONAL QUE OPEREN VUELOS DOMÉSTICOS DENTRO DEL TERRITORIO DE OTROS ESTADOS DEL SISTEMA, PUEDAN SER OPERADAS POR PILOTOS LOCALES CON SU LICENCIA DE VUELO NACIONAL SIN NECESIDAD DE CONVALIDACIÓN DE LA LICENCIA CONSIDERANDO: Que de conformidad con el Artículo 37 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, cada Estado contratante se compromete a colaborar, a fin de lograr el más alto grado de uniformidad posible en las reglamentaciones, las normas, los procedimientos y la organización relativos a las aeronaves, el personal, los aeropuertos, las aerovías y los servicios auxiliares, en todas las cuestiones en que tal uniformidad facilite y mejore la navegación aérea; Que la Resolución A35-7 de la Asamblea de la OACI, alienta a los Estados a fomentar la creación de asociaciones regionales y subregionales para colaborar en el desarrollo de soluciones a problemas comunes con el fin de fortalecer su capacidad individual de vigilancia de la seguridad operacional; Que el Artículo Segundo del Acuerdo para la Implantación del Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad Operacional, relativo a la Armonización de Normas y Procedimientos, establece que Los Estados participantes se comprometen a armonizar entre sí, en estrecha coordinación con la OACI, sus reglamentos y procedimientos en materia de seguridad operacional ; Que el Convenio de Aviación Civil Internacional en su Artículo 33 Reconocimiento de certificados y licencias indica: Los certificados de aeronavegabilidad y de aptitud y las licencias expedidos o convalidados por el Estado contratante donde este matriculada la aeronave serán reconocidos como válidos por los demás Estados contratantes, siempre que los requisitos de acuerdo con los cuales se hayan expedido o convalidado dichos certificados o licencias sean iguales o superiores a las normas mínimas que, en su oportunidad, se establezcan en virtud del presente convenio Que los Estados pueden acordar o autorizar a pilotos extranjeros, para operar aeronaves de su matricula en otros Estados del Sistema Regional, en vuelos domésticos, sin necesidad de convalidación de su licencias, en base a la armonización que han efectuado con los Reglamentos Aeronáuticos Latinoamericanos (LAR) y procedimientos asociados. Artículo Primero OBJETIVO El objetivo del presente Acuerdo es que los Estados miembros del Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad Operacional ( SRVSOP) permitan que aeronaves de su matrícula operando en otros Estados del Sistema Regional, puedan ser operados por tripulaciones de estos Estados con su licencia nacional, sin necesidad de convalidar la licencia en vuelos domésticos.

4 Página 2 Artículo Segundo FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES a) Los Estados signatarios de este Acuerdo se comprometen a reconocer las licencias a las tripulaciones, con las habilitaciones y restricciones contenidas en ellas, emitidas por la Autoridad de Aviación Civil de los Estados miembros del SRVSOP. b) Los Estados de matrícula signatarios de este Acuerdo, autorizarán a las tripulaciones de otro Estado del Sistema Regional para que puedan operar sus aeronaves en vuelos domésticos en ese Estado, con su licencia nacional y sin la necesidad de convalidar la misma. c) Los Estados signatarios adecuarán sus reglamentos aplicables para lograr el cabal cumplimiento del presente Acuerdo. d) Los Estados signatarios deberán presentar al SRVSOP y mantener actualizadas las listas de verificación del cumplimiento (CC) a través del sistema de notificación electrónica de diferencias (EFOD), con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los requisitos de otorgamiento y vigencia de atribuciones de las licencias, establecidos en los LAR 61 y 63 en lo que se refiere a tripulaciones de vuelo. Artículo Tercero APLICACIÓN DEL ACUERDO a) El presente Acuerdo se aplicará a las aeronaves de los Estados miembros del Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad Operacional (SRVSOP). b) El presente Acuerdo no se aplicará a las aeronaves destinadas a servicios militares, de aduana y de policía. Artículo Cuarto Requisitos de las tripulaciones a) El titular de una licencia de piloto o tripulante de cabina que aplique a los alcances de este Acuerdo, debe contar con una licencia válida y con habilitaciones vigentes emitida por un Estado miembro del SRVSOP signatario de este Acuerdo. b) La Autoridad de Aviación Civil del Estado que solicita la autorización para sus tripulaciones, deberá confirmar ante el Estado de matrícula de las aeronaves, el cumplimiento de los requisitos establecidos en el LAR aplicable, por parte del titular de la licencia, conforme al formulario establecido para tal fin por el SRVSOP. Artículo Quinto IMPLEMENTACIÓN a) Cada Autoridad Aeronáutica Civil de un Estado parte deberá designar a una organización de su administración, y la persona que la dirige, responsable de la gestión e implementación del presente Acuerdo, preferentemente a quién tenga la responsabilidad de la administración de la seguridad

5 Página 3 operacional de la Aviación Civil del Estado parte. b) Esta designación deberá ser comunicada a las otras Partes y al Coordinador General del SRVSOP dentro de los siguientes quince (15) días calendarios a la firma del presente Acuerdo. c) El Comité Técnico del SRVSOP desarrollará un procedimiento a ser aplicado por los Estados de forma uniforme, para los casos de aplicación de los alcances de este Acuerdo. Artículo Sexto SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Cualquier controversia surgida entre las Autoridades de Aviación Civil de los Estados Parte relativa a la interpretación o aplicación del presente Acuerdo que no pueda ser resuelta por negociaciones directas, deberá ser sometida a la Junta General del SRVSOP como órgano conciliador. Artículo Octavo ENTRADA EN VIGOR a) El presente Acuerdo deberá ser firmado y depositado por la Autoridad de Aviación Civil del Estado respectivo en las oficinas del Director Regional de la OACI para Sudamérica y Coordinador General del SRVSOP. b) El presente Acuerdo entrará en vigencia treinta (30) días calendario después que al menos tres Autoridades de Aviación Civil de los Estados miembros del SRVSOP hayan firmado y depositado el presente acuerdo. Del mismo modo entrará en vigor a los treinta días (30) calendario después de firmado y depositado posteriormente por los Estados miembros del SRVSOP. c) Las Autoridades de Aviación Civil de los Estados Parte acuerdan que el Director Regional de la OACI para Sudamérica y Coordinador General del SRVSOP, les notifique la entrada en vigor del presente acuerdo. Artículo Noveno ENMIENDAS El presente Acuerdo podrá ser enmendado con la aprobación de, por lo menos, dos tercios de los Estados Parte representados por sus respectivas Autoridades de Aviación Civil de los Estados Parte. a) La Autoridades de Aviación Civil de los Estados Parte convienen que podrán proponer enmiendas al presente Acuerdo a través de la Junta General del SRVSOP, y las mismas deberán ser resueltas antes de los sesenta (60) días calendario, contados a partir de recibida la propuesta escrita. b) Las Autoridades de Aviación Civil de los Estados Parte decidirán si aceptan la enmienda y la fecha de su entrada en rigor.

6 Página 4 Artículo Octavo RENUNCIA Las Autoridades de Aviación Civil de los Estados Parte podrán renunciar al presente Acuerdo con un aviso previo de un año y mediante comunicación escrita al Coordinador General del SRVSOP, quien informará a las otras Autoridades de Aviación Civil de los Estados Parte. En representación de Argentina En representación de Bolivia En representación de Brasil En representación de Chile En representación de Cuba En representación de Colombia En representación de Ecuador En representación de Panamá

7 Página 5 En representación de Perú En representación de Paraguay En representación de Uruguay En representación de Venezuela