Consejo de la Unión Europea Bruselas, 31 de marzo de 2017 (OR. en) Proyecto de Conclusiones del Consejo sobre una Estrategia de la UE para Siria

Transcripción

1 Conseil UE Consejo de la Unión Europea Bruselas, 31 de marzo de 2017 (OR. en) 7650/17 NOTA De: Comité Político y de Seguridad Fecha: 31 de marzo de 2017 LIMITE A: Comité de Representantes Permanentes Asunto: PUBLIC MAMA 64 COPS 105 CFSP/PESC 290 COHAFA 17 RELEX 270 SY 2 Proyecto de Conclusiones del Consejo sobre una Estrategia de la UE para Siria 1. En su reunión del 31 de marzo de 2017, el Comité Político y de Seguridad convino en el proyecto de Conclusiones del Consejo sobre una Estrategia de la UE para Siria que se recoge en el anexo. 2. Por consiguiente, se invita al Coreper a confirmar y aprobar el proyecto de Conclusiones del Consejo y transmitirlo al Consejo para su adopción. 7650/17 jcg/jcg/bgr 1 DGC 2B LIMITE ES

2 ANEXO PROYECTO DE CONCLUSIONES DEL CONSEJO SOBRE UNA ESTRATEGIA DE LA UE PARA SIRIA 1. Recordando las Conclusiones del Consejo de 23 de mayo y de 17 de octubre de 2016 y las Conclusiones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2016, el Consejo manifiesta su consternación por la persistencia de la difícil situación en Siria y por los continuos problemas humanitarios, políticos y de seguridad derivados del conflicto. En la actualidad, 13,5 millones de sirios, incluyendo a 6,3 millones de desplazados internos, necesitan asistencia humanitaria dentro de Siria, 1,5 millones viven en condiciones de asedio y más de 5 millones de refugiados sirios han sido acogidos por los países vecinos y de toda la región. 2. La responsabilidad principal de la protección de la población siria corresponde al régimen sirio. Por consiguiente, el Consejo insta al régimen y a sus aliados, en particular Rusia como copresidente del Grupo Internacional de Apoyo a Siria a realizar todos los esfuerzos necesarios para garantizar que cesen por completo las hostilidades, que se levanten los asedios a ciudades, y que se permita un acceso humanitario sin restricciones y sostenible a escala nacional. El Consejo condena firmemente las sistemáticas y extendidas violaciones y abusos flagrantes de los derechos humanos y todas las vulneraciones del derecho humanitario internacional por todas las partes en el conflicto, en especial por el régimen sirio. Hay que acabar con todo esto y los responsables deben rendir cuentas de sus actos. El Consejo condena el uso de la inanición de la población civil como método de guerra mediante el asedio de zonas pobladas, así como el desplazamiento forzoso de las poblaciones, considerando que tales actuaciones pueden constituir crímenes de guerra o crímenes contra la humanidad. Mientras continúe la represión, la UE seguirá estudiando nuevas medidas restrictivas contra Siria. La UE recuerda que con el régimen actual no puede haber en Siria una paz duradera. 3. El Consejo recuerda que el conflicto sirio afecta directamente a la UE, y coincide en la necesidad de que la UE desarrolle un marco estratégico específico para su enfoque sobre Siria, en su calidad de parte concreta de la Estrategia regional de la UE para Siria e Irak así como respecto de la amenaza que representa el Daesh, adoptada en mayo de Por lo tanto, acoge con satisfacción la Comunicación conjunta de la Alta Representante y de la Comisión, y apoya los objetivos que se exponen a continuación. Junto con las presentes Conclusiones, ello constituye la Estrategia de la UE para Siria. Los objetivos estratégicos de la UE en Siria se centran en los seis ámbitos clave que se exponen a continuación: 7650/17 jcg/jcg/bgr 2

3 a) Poner fin a la guerra con una auténtica transición política, en consonancia con la RCSNU 2254, negociada por las partes en conflicto, bajo los auspicios del Enviado Especial de las Naciones Unidas para Siria y con el apoyo de los principales interlocutores internacionales y regionales. La UE está firmemente convencida de que no existe una solución militar para el conflicto y está comprometida con la unidad, la soberanía, la integridad territorial y la independencia del Estado sirio. Solo una solución política creíble, tal como se define en la RCSNU 2254 y en el Comunicado de Ginebra de 2012, garantizará la estabilidad de Siria y permitirá una derrota decisiva del Daesh y de otros grupos terroristas señalados como tales por las Naciones Unidas en Siria. La UE sigue apoyando los esfuerzos de la coalición internacional para luchar contra el Daesh en Siria y en Irak. Por consiguiente, la UE apoya firmemente la labor del Enviado Especial de las Naciones Unidas y la reanudación de las conversaciones de Ginebra. Reafirmando la primacía del proceso de Ginebra dirigido por las Naciones Unidas, la UE continuará prestando su apoyo político mediante la iniciativa regional de la alta representante, que está fomentando el diálogo político con actores clave de la región para identificar un terreno común en el marco del mandato que le encomendó el Consejo Europeo de diciembre. El Consejo acuerda incrementar los esfuerzos de la UE para garantizar tanto la participación plena y efectiva de la mujer como la consulta y el diálogo permanentes con la sociedad civil en el proceso político. 7650/17 jcg/jcg/bgr 3

4 Los progresos en Ginebra dependerán de los esfuerzos para reducir la violencia y fomentar la confianza sobre el terreno. En este contexto, el Consejo reconoce la contribución realizada para volver a instaurar el cese total de las hostilidades, y toma nota de la creación del mecanismo trilateral en las reuniones de Astana para observar y garantizar el pleno cumplimiento del alto el fuego. Manifiesta su honda preocupación por la violencia incesante ejercida por elementos terroristas, y por las acciones militares contra objetivos civiles y no terroristas, perpetradas también por el régimen y sus aliados. El Consejo insta a todas las partes a que respeten el alto el fuego, y pide a Rusia, Turquía e Irán que cumplan sus compromisos como garantes para asegurar la plena aplicación del mismo. Otras reuniones en este contexto deberían lograr progresos a la hora de garantizar el acceso humanitario sin obstáculos a todo el país, el levantamiento de los asedios y la liberación de todas las personas detenidas arbitrariamente, especialmente mujeres y niños, en consonancia con la RCSNU b) Promover una transición significativa e integradora en Siria, en consonancia con la Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el Comunicado de Ginebra, mediante el apoyo al fortalecimiento de la oposición política. La UE seguirá apoyando a la oposición siria y, en particular, a la Comisión Suprema para las Negociaciones, en su calidad de delegación de la oposición en las conversaciones facilitadas por las Naciones Unidas en Ginebra. La UE apoyará que la Comisión Suprema para las Negociaciones desarrolle su concepto de transición, y apoyará también la labor realizada para consolidar la plataforma de negociación para la oposición siria. El Consejo alienta a las partes sirias a que se comprometan de manera constructiva y sin condiciones previas con el programa establecido por el Enviado Especial de las Naciones Unidas, y acoge con satisfacción el planteamiento positivo adoptado por la Comisión Suprema para las Negociaciones, tanto al aprobar una delegación más integradora como al presentar propuestas moderadas y pragmáticas. El Consejo acogió con satisfacción la integración en la Comisión Suprema para las Negociaciones del consejo consultivo de mujeres, y el fomento progresivo de su participación plena y efectiva. Insta al régimen sirio a que establezca sus planes para una transición política auténtica e integradora. 7650/17 jcg/jcg/bgr 4

5 El proceso político debe ser plenamente integrador para garantizar que todos los segmentos de la sociedad siria participen en la construcción de la futura unidad y reconciliación sirias. c) Salvar vidas, abordando las necesidades humanitarias de los sirios más vulnerables en todo el país de forma oportuna, eficiente, eficaz y basada en principios. La UE manifiesta su honda y constante preocupación por las restricciones deliberadas a la prestación de ayuda humanitaria, y reitera su llamamiento para que las Naciones Unidas y otras organizaciones humanitarias gocen de un acceso con fines humanitarios sin restricciones, y sostenible a escala nacional. El acceso a la ayuda humanitaria no es una medida destinada a generar confianza, sino una obligación. En su calidad de principal proveedor de fondos para la labor humanitaria en Siria, la UE proseguirá su intensa diplomacia humanitaria y buscará formas de mejorar el acceso y la protección, así como de fomentar los principios humanitarios. La UE seguirá trabajando para lograr que funcionen plenamente las exenciones humanitarias y las autorizaciones con respecto a sus medidas restrictivas contra Siria. La UE seguirá también apoyando la asistencia a las víctimas de minas y la formación sobre el riesgo que estas representan. d) Promover la democracia, los derechos humanos y la libertad de expresión mediante el refuerzo de las organizaciones de la sociedad civil siria. La UE seguirá prestando un apoyo sustancial a las organizaciones sirias de la sociedad civil, incluida la labor de la sala de apoyo a la sociedad civil y el consejo consultivo de mujeres. La sociedad civil deberá desempeñar un papel prominente en Siria en el periodo posterior al conflicto, y para contribuir al proceso de reconciliación. El Consejo ha acordado aumentar los esfuerzos de la UE para promover la libertad de expresión, en particular apoyando a unos medios de comunicación libres e independientes. 7650/17 jcg/jcg/bgr 5

6 e) Promover la rendición de cuentas por crímenes de guerra, para facilitar un proceso de reconciliación nacional y la justicia transicional. La UE seguirá trabajando para ayudar a garantizar la rendición de cuentas por crímenes de guerra, violaciones de los derechos humanos y violaciones y abusos del Derecho internacional humanitario, en particular el uso confirmado de armas químicas. La UE condena en los términos más enérgicos las violaciones sistemáticas perpetradas en Siria, tal como las ha documentado la Comisión Internacional Independiente de Investigación creada por las Naciones Unidas, en particular en el estudio detallado sobre los crímenes cometidos el año pasado en Alepo. El Consejo apoya las recomendaciones de la Comisión de Investigación. El Consejo conviene en seguir recopilando información con vistas a futuras acciones judiciales, en particular ante la Corte Penal Internacional, contra todos los responsables de violaciones del Derecho internacional. En este contexto, el Consejo manifiesta su apoyo al mecanismo internacional, imparcial e independiente creado a tal fin por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y subraya la importancia de dotarlo de suficientes recursos para que prosiga su labor vital. La UE apoya todos los esfuerzos para la reconciliación nacional, y seguirá abogando por la justicia transicional. Asimismo, el Consejo condena el uso de armas químicas por parte del régimen sirio y el Daesh, confirmado en los informes del mecanismo conjunto de investigación ONU-OPAQ, recordando su decisión de marzo de adoptar nuevas medidas restrictivas contra las personas responsables. El Consejo apoya todos los esfuerzos para la identificación de personas desaparecidas. 7650/17 jcg/jcg/bgr 6

7 f) Reforzar la capacidad de recuperación de la población y la sociedad sirias. La UE seguirá apoyando la capacidad de recuperación mediante la formación, la creación de puestos de trabajo, el apoyo a las estructuras civiles locales de gobernanza en las zonas en poder de la oposición, en particular trabajando con el Gobierno Provisional de Siria y obrando para evitar el colapso de la administración estatal. La UE procurará incrementar la asistencia, combinando la asistencia transfronteriza con el apoyo desde dentro de Siria, y tratará de prestar ayuda como parte de un esfuerzo más amplio por satisfacer las necesidades de la población de toda Siria, prevenir el extremismo violento y el sectarismo, y generar capacidad de recuperación local. La Unión Europea no emprenderá esfuerzos de estabilización y recuperación rápida que puedan apoyar la ingeniería social y demográfica. 4. La UE reitera que solo estará dispuesta a contribuir a la reconstrucción de Siria cuando se consolide una transición política amplia, genuina e integradora, negociada por las partes sirias en conflicto sobre la base de la Resolución 2254 (2015) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y del Comunicado de Ginebra de El Consejo estudiará en ese momento la posible asistencia posterior al conflicto, según se detalla en la Comunicación conjunta. En este contexto, la UE podría revisar las medidas restrictivas en vigor, participar en la reanudación de la cooperación con las autoridades de transición, movilizar fondos en apoyo de la recuperación y reconstrucción de la posguerra, incluyendo el patrimonio cultural, y utilizar las herramientas adecuadas en el marco de la Política de Vecindad de la UE y de otros programas para hacer frente a los desafíos que entrañe la transición y abordar la estabilización de las comunidades mediante el desarrollo económico. La UE apoya de manera activa a las Naciones Unidas en su coordinación de la planificación de la estabilización civil posterior al acuerdo, y trabajará con las Naciones Unidas, las instituciones financieras internacionales y otros donantes. Aquellos que han exacerbado el conflicto tienen que asumir una responsabilidad especial de los gastos de reconstrucción. 7650/17 jcg/jcg/bgr 7

8 5. La UE es consciente de las repercusiones del conflicto sirio en los países vecinos, y reitera su compromiso de prestar a poyo a Jordania, Líbano y Turquía, así como a Irak y Egipto, que han demostrado su compromiso y capacidad de adaptación al acoger a millones de refugiados sirios en los últimos años. El Consejo elogia estos esfuerzos y coincide en la necesidad de mantener este apoyo mediante la aplicación de los Pactos UE-Jordania y UE-Líbano y de la Declaración UE-Turquía como contribuciones tendentes a alcanzar los respectivos compromisos de Londres para estos países. 6. El Consejo espera con interés la celebración, los días 4 a 5 de abril de 2017, de la Conferencia de Bruselas para «Apoyar el futuro de Siria y su región», tras la Conferencia de Londres de febrero de 2016, las conferencias de donantes de Kuwait de 2013 a 2015, y las Conferencias de Berlín y Helsinki de 2014 y La Conferencia reforzará el apoyo internacional al proceso político dirigido por las Naciones Unidas y recaudará fondos para cubrir las necesidades esbozadas en los llamamientos coordinados por las Naciones Unidas, así como para apoyar la capacidad de adaptación de los países que acogen refugiados. Toma nota de que la Estrategia de la UE sirve de orientación política para el planteamiento de la UE en la Conferencia. 7650/17 jcg/jcg/bgr 8