FUNCIÓN PÚBLICA. Legislación, Doctrina y Jurisprudencia

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1 FUNCIÓN PÚBLICA Legislación, Doctrina y Jurisprudencia

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3 FUNCIÓN PÚBLICA Legislación, Doctrina y Jurisprudencia 5ª edición Edición preparada por Alberto PALOMAR OLMEDA Magistrado de lo Contencioso-Administrativo Profesor de Derecho Administrativo y Javier VÁZQUEZ GARRANZO Letrado-Jefe del IB-SALUT Letrado de la Administración de la Seguridad Social

4 5ª edición, cerrada a El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las páginas de esta obra o partes de ella sean utilizadas para la realización de resúmenes de prensa. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www. conlicencia.com; / ). Por tanto, este libro no podrá ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almacenamiento y recuperación informáticos o cualquier otro medio, quedando prohibidos su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright. Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Aranzadi es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited 2015 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Alberto Palomar Olmeda y Javier Vázquez Garranzo] Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, Cizur Menor (Navarra) ISBN: Depósito Legal: 1827/2015 Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL Polígono Agustinos, Calle A, Nave D Pamplona

5 ABREVIATURAS PRÓLOGO I. NORMAS GENERALES A) El Estatuto Básico del Empleado Público. Estudio Preliminar B) Estatuto general de los empleados públicos 1 Ley 7/2007, de 12 abril. Aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público Resolución de 21 junio 2007, Secretaría General Administración Pública. Publica las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para la aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público en el ámbito de la Administración General del Estado y sus organismos públicos Ley 30/1984, de 2 agosto. Medidas para la reforma de la función pública Decreto 315/1964, de 7 febrero. Aprueba la Ley articulada de funcionarios civiles del Estado C) Especialidades normativas de algunos colectivos en el marco del empleo público La aplicación del EM tras el EBEP. En especial, el problema de los trienios del personal estatutario temporal El personal al Servicio del Sistema Nacional de Salud 4 Ley 55/2003, de 16 diciembre. Estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud Categorías profesionales del personal estatutario y funciones de las mismas 4.1 Decreto 3160/1966, de 23 diciembre. Aprueba el estatuto jurídico del personal medico de la seguridad social (fragmento) (Sólo en versión Proview) Orden de 26 abril Estatuto del personal sanitario no facultativo de las instituciones sanitarias de la seguridad social (fragmento) (Sólo en versión Proview) Orden de 5 julio Estatuto de personal no sanitario de las instituciones sanitarias de la seguridad social (fragmento) (Sólo en versión Proview) Real Decreto-ley 1/1999, de 8 enero. Selección de personal estatutario y provisión de plazas en las instituciones sanitarias (Sólo en versión Proview) Ley 44/2003, de 21 noviembre. Ordenación de las profesiones sanitarias El personal de educación 7 Ley Orgánica 6/2001, de 21 diciembre. Ley Orgánica de Universidades (fragmento) Ley Orgánica 2/2006, de 3 mayo. Ley Orgánica de Educación (fragmento) Real Decreto 276/2007, de 23 febrero. Aprueba el Reglamento de ingreso, accesos y adquisición de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a que se refiere la Ley Orgánica 2/2006, de 3 mayo, de Educación, y se regula el régimen transitorio de ingreso a que se refiere la disposición transitoria decimoséptima de la citada ley

6 El personal de la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos 10 Real Decreto 370/2004, de 5 marzo. Aprueba el estatuto del personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, SA D) Especialidades en normas aplicables a otras Administraciones Territoriales Ley 10/2010, de 9 julio. Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana Decreto 80/2008, de 6 junio. Reconocimiento de trienios del personal al servicio de las instituciones sanitarias de la Conselleria de Sanidad con vinculación de carácter temporal Ley 4/2011, de 10 marzo. Empleo Público de Castilla-La Mancha Decreto 25/1985, de 5 marzo. Aplica la ley 53/84, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones publicas, al personal de la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha (Sólo en versión Proview) Decreto 63/2005, de 24 mayo. Personal estatutario para la atención continuada en la atención primaria (Sólo en versión Proview) Ley 3/1985, de 26 diciembre. Ordenación de la Función Pública del Principado de Asturias (fragmento) Decreto 11/1985, de 7 febrero. Aplicación de Ley de 26 diciembre 1984, de las del personal al servicio de las incompatibilidades de las Administraciones Públicas (Sólo en versión Proview) Decreto 87/2014, de 8 octubre. Regula los sistemas de provisión de puestos de trabajo singularizados y mandos intermedios en el ámbito del Servicio de Salud del Principado de Asturias (Sólo en versión Proview) Ley 13/2015, de 8 abril. Función Pública de Extremadura Ley 6/1985, de 28 noviembre. Ordenación de la Función Pública Decreto 524/2008, de 16 diciembre. Regula las competencias y el procedimiento en materia de incompatibilidades del personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía y del sector público andaluz (Sólo en versión Proview) Decreto 244/2001, de 6 noviembre. Integración de personal funcionario sanitario al servicio de la Junta de Andalucía en la organización de su función pública (Sólo en versión Proview) Decreto Legislativo 1/1991, de 19 febrero. Aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación de la Función Pública (Sólo en versión Proview) Ley 2/1987, de 30 marzo. Ley de la Función Pública Canaria (Sólo en versión Proview) Decreto 44/1985, de 15 febrero. Ejecución en el ámbito de la Administración de la Comunidad de la Ley 53/1984, de 26 diciembre 1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas (Sólo en versión Proview) Ley 4/1993, de 10 marzo. Regula la Función Pública de la Administración de la Diputación Regional (Sólo en versión Proview) Decreto 17/1985, de 15 marzo. Aplicación de Ley 26 diciembre 1985, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas (Sólo en versión Proview) Orden PRE/147/2007, de 20 diciembre. Regula el procedimiento para el reconocimiento de trienios a los funcionarios interinos al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria a los efectos del artículo 25 de la Ley 7/2007, de 12 abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (Sólo en versión Proview) Ley 7/2005, de 24 mayo. Ley de Función Pública de Castilla y León (Sólo en versión Proview)

7 Ley 2/2007, de 7 marzo. Estatuto Jurídico del Personal Estatutario del Servicio de Salud de Castilla y León (Sólo en versión Proview) Decreto 213/1991, de 18 julio. Normas reguladoras de la carrera administrativa de funcionarios (Sólo en versión Proview) Decreto 227/1997, de 20 noviembre. Aprueba el Reglamento de Incompatibilidades del Personal al Servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León (Sólo en versión Proview) Decreto 9/2011, de 17 marzo. Regula la jornada de trabajo no presencial mediante teletrabajo en la Administración de la Comunidad de Castilla y León (Sólo en versión Proview) Decreto 13/2011, de 17 marzo. Aprueba el Reglamento del Registro de Personal Estatutario del Servicio de Salud de Castilla y León (Sólo en versión Proview) Orden EDU/670/2014, de 23 julio. Regula la concesión de permisos al personal funcionario docente de las enseñanzas no universitarias que preste sus servicios en los centros públicos y servicios de apoyo a los mismos, dependientes de la consejería competente en materia de educación con motivo de elecciones sindicales (Sólo en versión Proview) Ley 9/1986, de 10 noviembre. Creación y funciones de los Cuerpos de Funcionarios de la Generalitat (Sólo en versión Proview) Ley 21/1987, de 26 noviembre. Ley de incompatibilidades del personal al servicio de la Administración de la Generalitat (Sólo en versión Proview) Decreto Legislativo 1/1997, de 31 octubre. Aprueba la refundición en un Texto único de los preceptos de determinados textos legales sobre la función pública (Sólo en versión Proview) Decreto 98/1985, de 11 abril. Procedimiento para aplicación de la Ley de Incompatibilidades, al personal de la Generalidad (Sólo en versión Proview) Decreto 56/2012, de 29 mayo. Jornada y horarios de trabajo del personal funcionario al servicio de la Administración de la Generalidad (Sólo en versión Proview) Decreto 202/2008, de 14 octubre. Regula los ámbitos funcionales en la Administración de la Generalidad de Cataluña (Sólo en versión Proview) Decreto 28/1985, de 18 abril. Aplicación al personal de la Administración de la Ley 26 diciembre 1984, de normas reguladoras de incompatibilidades (Sólo en versión Proview) Decreto Legislativo 1/2001, de 26 enero. Aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Función Pública de la Región de Murcia (Sólo en versión Proview) Decreto Legislativo 1/1990, de 26 julio. Aprueba el Texto refundido de la Ley de la Función Pública de Extremadura (Sólo en versión Proview) Decreto Legislativo 1/2008, de 13 marzo. Aprueba el texto refundido de la Ley de la función pública de Galicia (Sólo en versión Proview) Ley 12/1992, de 9 noviembre. Creación de escalas de funcionarios (Sólo en versión Proview) Decreto 22/1985, de 14 febrero. Regula la aplicación de Ley 26 diciembre 1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas en la Administración Gallega (Sólo en versión Proview) Orden de 13 diciembre Regula el procedimiento de autorización de la prolongación de la permanencia en el servicio activo del personal funcionario público perteneciente a la escala de salud pública y Administración sanitaria (Sólo en versión Proview) Orden de 7 enero Regula el procedimiento de autorización de la prolongación de la permanencia en el servicio activo (Sólo en versión Proview) Orden de 22 octubre Regula el procedimiento de prolongación de la per- 11

8 manencia en el servicio activo del personal funcionario público de la escala de atención primaria y especializada (Sólo en versión Proview) Resolución de 12 marzo 2013, Dirección General Función Pública. Dicta instrucciones sobre el régimen de vacaciones, permisos y licencias (Sólo en versión Proview) Ley 2/2007, de 16 marzo. Ley de cuerpos y escalas de la Administración de la comunidad autónoma de las Illes Balears (Sólo en versión Proview) Ley 3/2007, de 27 marzo. Ley de Función Pública de la comunidad autónoma de las Illes Balears (Sólo en versión Proview) Decreto 47/2011, de 13 mayo. Crea determinadas categorías de personal estatutario en el ámbito del Servicio de Salud de las Illes Balears y establece un procedimiento extraordinario de integración (Sólo en versión Proview) Ley 1/1986, de 10 abril. Regulación de la Función Pública (Sólo en versión Proview) Ley 5/1989, de 6 abril. Criterios básicos por las que se rigen las relaciones de empleo (Sólo en versión Proview) Ley Foral 17/1994, de 2 noviembre. Regulariza la aplicación del sistema retributivo instaurado por el Estatuto de Personal al servicio de las Administraciones Públicas de Navarra y sus normas reglamentarias de desarrollo (Sólo en versión Proview) Decreto Foral Legislativo 251/1993, de 30 agosto. Aprueba el Texto Refundido del Estatuto del Personal al servicio de las Administraciones Públicas de la Comunidad Foral (Sólo en versión Proview) Decreto Foral 7/1995, de 23 enero. Fija el desarrollo y ejecución de Ley Foral 2 noviembre 1994, que regulariza la aplicación del sistema retributivo instaurado por el Estatuto de Personal al Servicio de las Administraciones Públicas de Navarra y sus normas reglamentarias de desarrollo (Sólo en versión Proview) Ley 6/1989, de 6 julio. Normas reguladoras de la Función Pública (Sólo en versión Proview) Ley 1/2014, de 26 junio. Reguladora del Código de Conducta y de los Conflictos de Intereses de los Cargos Públicos (Sólo en versión Proview) Decreto 339/2001, de 11 noviembre. Aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas del personal funcionario de las Administraciones Públicas Vascas (Sólo en versión Proview) Decreto 190/2004, de 13 octubre. Aprueba el Reglamento de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de las Administraciones Públicas Vascas (Sólo en versión Proview) Decreto 219/1984, de 19 junio. Incompatibilidades del personal al servicio de la Administración, Organismos Autónomos, Sociedades Públicas o cualquiera otra con participación pública mayoritaria (Sólo en versión Proview) Ley 3/1990, de 29 junio. Normas reguladoras de la Función Pública de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja (Sólo en versión Proview) Decreto 57/1985, de 18 noviembre. Atribuciones en materia de incompatibilidades (Sólo en versión Proview) Ley 7/1985, de 2 abril. Bases de Régimen Local (fragmento) Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril. Aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (fragmento) Real Decreto 861/1986, de 25 abril. Régimen de las retribuciones de Funcionarios de la Administración Local Real Decreto 896/1991, de 7 junio. Reglas básicas y programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los Funcionarios de la Administración Local

9 E) Organización administrativa en la gestión y ordenación del empleo público en la Administración General del Estado 16 Real Decreto 349/2001, de 4 abril. Regula la composición y funciones de la Comisión Superior de Personal Real Decreto 256/2012, de 27 enero. Desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (fragmento) Real Decreto 2073/1999, de 30 diciembre. Modifica el Reglamento del Registro Central de Personal y las normas de coordinación con los de las restantes Administraciones Públicas Real Decreto 469/1987, de 3 abril. Creación de las Comisiones Interministerial y Ministeriales de Retribuciones Real Decreto 2169/1984, de 28 noviembre. Atribución de competencias en materia de personal, en desarrollo de la Ley 30/1984, de 2 agosto, de medidas para la reforma de la función pública Real Decreto 1777/1994, de 5 agosto. Adecua las normas reguladoras de los procedimientos administrativos en materia de gestión del personal incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/1984, de 2 agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, a la Ley 30/1992, de 26 noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Sólo en versión Proview) II. EL ESTATUTO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS A) Régimen de selección 22 Real Decreto 364/1995, de 10 marzo. Aprueba el Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la Administración general del estado y de Provisión de puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado Orden APU/313/2005, de 7 febrero. Regula la Comisión Permanente de Selección Orden APU/3416/2007, de 14 noviembre. Establece las bases comunes que regirán los procesos selectivos para el ingreso o el acceso en cuerpos o escalas de la Administración General del Estado Real Decreto 464/2011, de 1 abril. Aprueba el Estatuto del Instituto Nacional de Administración Pública Orden APU/1461/2002, de 6 junio. Establece las normas para la selección y nombramiento de personal funcionario interino B) Situaciones administrativas 27 Real Decreto 365/1995, de 10 marzo. Aprueba el Reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado C) Derechos y Deberes de los funcionarios públicos 28 Real Decreto 33/1986, de 10 enero. Aprueba el reglamento de Régimen disciplinario de los funcionarios de la Administración del Estado Introducción general a la Ley 53/1984, de 26 de diciembre 29 Ley 53/1984, de 26 diciembre. Incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas Real Decreto 598/1985, de 30 abril. Desarrolla la Ley 26 diciembre 1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones publicas Resolución de 28 diciembre 2012, Secretaría de Estado de Administraciones Públicas. Dicta instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado

10 32 Orden APU/1818/2005, de 15 junio. Introduce mejoras en las condiciones de jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la Administración General del Estado Resolución de 18 junio 1998, Secretaría de Estado para la Administración Pública. Ordena la publicación del acuerdo de consejo de ministros de 12 junio 1998, que aprueba el Acuerdo Administración-Sindicatos sobre ordenación de retribuciones Real Decreto 462/2002, de 24 mayo. Indemnizaciones por razón del servicio Real Decreto 180/2004, de 30 enero. Adopta medidas para la conciliación de la vida laboral y familiar en relación con el disfrute a tiempo parcial de los permisos incluidos en el artículo 30.3 de la Ley 30/1984, de 2 agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública Real Decreto 456/1986, de 10 febrero. Retribuciones de los funcionarios en prácticas Directiva 2003/88/CE, de 4 noviembre, Parlamento Europeo. Regula determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo Orden APU/3902/2005, de 15 diciembre. Dispone la publicación del Acuerdo de la Mesa General de Negociación por la que se establecen medidas retributivas y para la mejora de las condiciones de trabajo y la profesionalización de los empleados públicos D) Personal Laboral 39 Resolución de 3 noviembre 2009, Dirección General Trabajo. Registra y publica el III Convenio colectivo único para el personal laboral de la Administración General del Estado E) Normas específicas sobre el empleo de personas con discapacidad 40 Ley 53/2003, de 10 diciembre. Empleo público de discapacitados Real Decreto 2271/2004, de 3 diciembre. Regula el acceso al empleo público y la provisión de puestos de trabajo de las personas con discapacidad F) Normas específicas sobre la igualdad de la mujer en el empleo en la Administración General del Estado 42 Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo. Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (fragmento) Orden PRE/525/2005, de 7 marzo. Da publicidad al Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se adoptan medidas para favorecer la igualdad entre mujeres y hombres Orden APU/526/2005, de 7 marzo. Dispone la publicación del Acuerdo del consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, por el que se aprueba el Plan de Igualdad de género en la Administración General del Estado G) Derechos sociales de los empleados públicos 45 Real Decreto-ley 17/1977, de 4 marzo. Reforma la normativa sobre relaciones de trabajo (fragmento) Real Decreto 1522/1977, de 17 junio. Regula el derecho de Asociación sindical de los funcionarios públicos Ley Orgánica 11/1985, de 2 agosto. Libertad Sindical Real Decreto 1846/1994, de 9 septiembre. Aprueba el Reglamento de elecciones a los Órganos de Representación del personal al servicio de la Administración General del Estado Ley 9/1987, de 12 junio. Regula los órganos de representación, determinación de condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones Públicas (fragmento)

11 III. RÉGIMEN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS A) Régimen General de la Seguridad Social 50 Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 junio. Aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (fragmento) B) Clases pasivas 51 Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 abril. Aprueba el texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado C) Régimen Especial de los funcionarios públicos 52 Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 junio. Aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado Real Decreto 375/2003, de 28 marzo. Aprueba el Reglamento General del Mutualismo Administrativo Orden PRE/1744/2010, de 30 junio. Regula el procedimiento de reconocimiento, control y seguimiento de las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado ÏNDICE ANALÍTICO