LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

Transcripción

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2 LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA CONTROLES DE DEUDA SUBNACIONAL Ricardo Corona

3 CONTEXTO

4 CONTEXTO El acelerado crecimiento de la deuda subnacional ha mostrado que la opacidad e ilegalidad, han generado una disociación entre la deuda pública y la inversión pública.

5 DEUDA VS INVERSIÓN PÚBLICA Se ha convertido en sinónimo de corrupción e ineficiencias en el gasto público. Ha perdido su sentido original: inversión pública productiva que genere un beneficio social.

6 DEUDA VS INVERSIÓN PÚBLICA Comodín que, ante el costo político de hacer cambios estructurales que permitan mejorar los niveles de recaudación y eficiencia del gasto público, se usa para financiar déficits crónicos.

7 DEUDA VS INVERSIÓN Esa percepción no es gratuita

8 REGISTRO OBLIGACIONES Y EMPRÉSTITOS DE ENTIDADES Y MUNICIPIOS Información incompleta: tasas de interés-cédulas No se publican montos: únicamente deuda garantizada La mayoría de los registros estatales no son públicos: información dispersa y heterogénea Fuente: Elaboración propia con datos de diferentes fuentes.

9 REGISTRO VERACRUZ: El poder ejecutivo no tiene deuda de corto plazo ni pasivos de otra naturaleza. HIDALGO: Contratación de deuda pública a 12 meses para solventar necesidades urgentes CHIHUAHUA: Contratación de deuda pública para el pago de la seguridad social de los trabajadores del estado

10 DEUDA SUBNACIONAL EN NÚMEROS CRECIMIENTO ACELERADO Saldo histórico de las obligaciones financieras de entidades federativas, municipios y sus organismos al cierre de cada año Fuente: Elaboración IMCO con datos de la SHCP. Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios

11 NIVELES MANEJABLES La deuda subnacional no representa un riesgo que comprometa la estabilidad del sistema financiero. A diciembre de 2016 asciende a 568,591.8 mdp: 3.2 veces el NAICM 3.1% del PIB Pero se debe asegurar el funcionamiento de mecanismos

12 LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA

13 LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA Reforma constitucional 26 de mayo de 2015 Ley de Disciplina Financiera 27 de abril de 2016 Criterios generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las entidades federativas y los municipios para un manejo sostenible de sus finanzas públicas.

14 PRINCIPALES MEDIDAS DE CONTROL Inscripción y publicación de la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago en un Registro Público Único. Sistema de alertas sobre el manejo de la deuda. Responsabilidades por el manejo indebido de recursos públicos y la deuda pública. Fiscalización de estados y municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda pública. ASF Fiscalizará : Garantías que el Gobierno Federal otorgue respecto a empréstitos de los estados y municipios. Destino y ejercicio de recursos surgidos a partir de empréstitos que cuenten con la garantía de la Federación.

15 PRINCIPALES MEDIDAS DE CONTROL Control legislativo para autorizar montos máximos para contratar empréstitos y obligaciones. Contratación obligaciones a corto plazo, de acuerdo a las condiciones que establece la ley. Se obliga a liquidar las obligaciones a corto plazo a más tardar tres meses antes del término del periodo de gobierno. Impide contratar obligaciones durante los últimos tres meses del periodo de gobierno correspondiente. En ningún caso se podrán destinar empréstitos para cubrir gasto corriente. Licitación pública para garantizar las mejores condiciones de la deuda pública.

16 SISTEMA DE ALERTAS Consiste en la publicación hecha por la SHCP de los indicadores de endeudamiento de los entes públicos. Indicadores Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de libre disposición: vinculado con la sostenibilidad de la deuda de un ente público. Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de libre disposición: vinculado con la capacidad de pago. Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre Ingresos totales: muestra la disponibilidad financiera del ente público para hacer frente a sus obligaciones contratadas a plazos menores de 12 meses.

17 ÁREAS DE OPORTUNIDAD

18 ÁREAS DE OPORTUNIDAD Balance Presupuestario de Ingreso Disponibles no debería incluir financiamiento como parte de ingresos. De no incluirse adecuadamente se incurre en un desequilibrio del balance. Emitir el reglamento para que tenga sentido hablar de topes de endeudamiento. Política de capacitación para todos los municipios a efecto de cumplir con registros contables y criterios de contabilidad gubernamental. Riesgo de inconstitucionalidad en la contratación de deuda.

19 ÁREAS DE OPORTUNIDAD La deuda estatal garantizada no podrá exceder el 3.5% del PIB y hay un riesgo inminente de rebasar ese límite Sistema de subasta pública, donde los bancos compitan por ofrecer las mejores condiciones de tasa, con las condiciones más bajas y transparentes. Asegurar que la deuda pública sea utilizada como instrumento de financiamiento de inversión productiva. Que las entidades federativas hagan públicos los registros de deuda previstos en la legislación vigente, considerando la totalidad de su deuda y sus condiciones de contratación.

20 RICARDO CORONA DIRECTOR JURÍDICO Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C Todos los derechos se encuentran reservados. Se prohíbe su reproducción parcial o total sin autorización.

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