DeMPA Subnacional. Planificación del Endeudamiento, Prestamos y Otras Actividades Financieras INDICE TEMATICO

Transcripción

1 DeMPA Subnacional Planificación del Endeudamiento, Prestamos y Otras Actividades Financieras INDICE TEMATICO I. DPI - 7 Planificación del Endeudamiento. II. DPI - 8 Préstamos. III. DPI - 9 Garantías Crediticias, Préstamos Intermediados y Derivados Financieros. 1

2 CALIFICACION DEL INDICADOR DPI-7 PLANIFICACION DEL ENDEUDAMIENTO De acuerdo a los procedimientos establecidos en el marco legal hondureño para las municipalidades, para la calificación de este indicador se tomo en cuenta los siguientes criterios: Se considera brindar el puntaje D debido a: Las municipalidades no cuentan con un sistema de planificación a mediano y largo plazo en base a sus necesidades de financiamiento. CALIFICACION DEL INDICADOR DPI-8 PRESTAMOS De acuerdo a los procedimientos establecidos en el marco legal hondureño para las municipalidades, para la calificación de este indicador se tomo en cuenta los siguientes criterios: Se considera brindar el puntaje C - 4 (D) debido a que entre los requerimientos se solicita: Se han preparado procedimientos escritos para todas las operaciones de prestamos actuales. 2

3 MARCO LEGAL La Dirección General de Crédito Público (DGCP) tiene la responsabilidad, como Órgano Técnico Coordinador del Sub sistema de Crédito Público, de asegurar una eficiente gestión, programación y supervisión de los recursos financieros externos e internos que se obtengan mediante operaciones de Crédito Público, según lo establecido en el Artículo 64 y 82 de la Ley Orgánica de Presupuesto (LOP). Reforma al Artículo 69 de la Ley Orgánica del Presupuesto; aprobado con Decreto Legislativo el cual incluye como competencias de dicha Ley, la contracción de empréstitos y otras operaciones financieras que realicen las Municipalidades con cualquier Institución Nacional. El Artículo 73 de la Ley Orgánica del Presupuesto, dispone que la negociación de los empréstitos del sector público corresponde a la Secretaría de Finanzas, por medio de La Dirección General de Crédito Público. MARCO LEGAL La LOP, en su Articulo 82 establece que son atribuciones de la DGCP: Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de Crédito Público (numeral 4); y mantener un registro y control actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente integrado al sistema de contabilidad gubernamental, pudiendo requerir información de las entidades del sector público (numeral 8). El Artículo 39 de la Normas Técnicas del Sub Sistema de Crédito Público establece que la negociación y contratación de deuda interna por parte de las instituciones del sector público, tales como: prestamos con el sistema financiero nacional, serán autorizados por el órgano superior (Corporación Municipal) y la suscripción compete a la máxima autoridad ejecutiva (Alcalde); previo al dictamen de la Secretaría de Finanzas. 3

4 MARCO LEGAL El Artículo 205, numeral 19, de la Constitución de la República de Honduras: establece como atribución del Congreso Nacional aprobar o improbar los contratos que lleven involucradas exenciones, incentivos y concesiones fiscales o cualquier otro contrato que haya de producir o prolongar sus efectos al siguiente período de gobierno de la República. El Artículo 358 de la Constitución de la República de Honduras: establece que los Gobiernos Locales podrán realizar Operaciones de Crédito Interno bajo su exclusiva responsabilidad, pero requieren las autorizaciones señaladas por Leyes Especiales. Dictámenes De Endeudamiento REQUERIMIENTOS: Aprobación de la mayoría de miembros de la Corporación Municipal para realizar la operación de crédito a través de un Acuerdo Municipal con su respectivo expediente; según lo establecido en el Artículo 189 del Reglamento de la Ley de Municipalidades y el Artículo 39 de las Normas Técnicas de Crédito Público. Establecer el objetivo del financiamiento que únicamente debe ser para atender planes o programas de inversión, según lo establecido en Artículo 186 del Reglamento de Ley de Municipalidades, adjuntando el perfil del Proyecto o Plan de Inversión. Estados Financieros de los últimos 4 años de la Municipalidad (Estado Resultados y Balance General) debidamente acreditados por los responsables de su elaboración. 4

5 DICTAMENES DE ENDEUDAMIENTO REQUERIMIENTOS (cont.) Condiciones financieras generales del Financiamiento (tasa, plazo, cuota del financiamiento, etc.), a través de una constancia emitida por el banco con que se realizará el financiamiento. Establecer por escrito y firmado por el Alcalde, la fuente con la cual se estaría cubriendo el pago de la obligación a contraer. Nota firmada por el Alcalde dirigida al Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas solicitando el Dictamen; estableciendo la forma de pago de la obligación a contraer y adjuntando toda la información mencionada con anterioridad. DICTAMENES DE ENDEUDAMIENTO Análisis Financiero: Considerando lo establecido en el Artículo No.19 de las Normas Técnicas del Subsistema de Crédito Público (NTSCP), compete a la Dirección General de Crédito Público el determinar la Capacidad de Endeudamiento Institucional de acuerdo con de los indicadores siguientes: Nivel de Endeudamiento: relación entre la deuda a Largo Plazo (LP) con los Ingresos de la Gestión (ING). Capacidad de Pago: relación entre Intereses de la Deuda (ID) con el Ahorro Operacional (AO). Nivel de Endeudamiento: relación entre deuda a Largo Plazo (LP) con los Activos (AT). Capacidad de Pago: relación entre Activos Circulantes (AC) con Pasivos Circulantes (PC). 5

6 DICTAMENES DE ENDEUDAMIENTO Las municipalidades deberán remitir mensualmente a la DGCP, un informe detallado del movimiento y estado de cada una de las obligaciones crediticias, así como el contrato firmado, según lo establece el Artículo 193 del Reglamento de la Ley de Municipalidades. La suscripción del financiamiento corresponde al Alcalde Municipal con autorización de la Corporación Municipal y los contratos se presentaran al Congreso Nacional para su ratificación. CALIFICACION DEL INDICADOR DPI-9 GARANTIAS CREDITICIAS, PRESTAMOS INTERMEDIARIOS Y DERIVADOS FINANCIEROS No se cumple el requisito 6

7 MUCHAS GRACIAS!! 7

8 8

9 GENERALIDADES La DGCP emite un Dictamen de Endeudamiento con la salvedad que este no constituye garantía implícita por los compromisos a ser contraídos. Existen leyes como instrumentos indispensables que permitan a las alcaldías municipales el acceso a créditos. Cabe señalar que ciertas municipalidades desconocen las mismas haciendo caso omiso al momento de gestionar un préstamo. Hasta le fecha no existe una ley específica que regule el endeudamiento municipal. Todavía no se cuenta con registros de las donaciones que cada municipalidad recibe. 9

10 GENERALIDADES El destino del endeudamiento público municipal ha sido principalmente para inversión, compra de maquinaria, construcción de carreteras. Cubrir el gasto corriente ha sido denegado por lo que no procede según la LOP. El plazo de las obligaciones que las alcaldías contraen no puede ser mayor al período municipal. La DGCP se ha encargado de registrar la deuda municipal de Honduras en el SIGADE solamente pare efectos de control. Se prohíben los actos administrativos de las municipalidades que de cualquier modo comprometa el crédito público, sin previa autorización escrita de la Corporación Municipal. CONCLUSIONES No existe una ley especifica que regule el endeudamiento municipal pero se cuenta con buenos instrumentos legales tales como: La Ley Orgánica de Presupuesto, las Normas Técnicas del Subsistema de Crédito Público, ciertos artículos de la Constitución de la República, la Ley y Reglamento de las Municipalidades. El saldo de la deuda de las municipalidades al 31 de julio del 2010 alcanza un monto total de L.4,091.5 Millones, de los cuales L.2,277.7 millones corresponden a obligaciones externas (55.7%) y L.57.4 millones (1.4%) corresponden a endeudamiento interno. En cuanto a la deuda con el sector bancario privado nacional, el saldo es por L.1,756.4 millones (42.9%). Cabe señalar que el Gobierno solamente es garante de los compromisos externos e internos. La Secretaría de Finanzas no ha extendido más autorizaciones de endeudamiento, mediante dictamen, debido a que en estos momentos hay un énfasis en controlar el nivel de endeudamiento evitando que los indicadores de deuda pública muestren problemas de sostenibilidad. El entorno macroeconómico actual ha originado establecer un orden en la administración de las finanzas públicas en concordancia con las metas trazadas en la Visión de País y en el Plan de Nación. 10

11 MUCHAS GRACIAS 11