RECULL DE NORMATIVA I JURISPRUDÈNCIA

Transcripción

1 RECULL DE NORMATIVA I JURISPRUDÈNCIA Curs d interpretació de l actualitat jurídica en l àmbit educatiu Sessió: 31 de març 2016 Docent: Eva Izquierdo Formació en educació. Diputació de Barcelona

2 I.- Resum de la normativa per a la sessió del dia 31 de març 2016 (Normativa publicada en els diaris oficials des de la darrera sessió del dia 26 novembre de 2016 amb rellevància per a l educació i el món local, resumida per a la sessió del dia 31 març de 2016) I. A).- La normativa de l Estat 1. Real Decreto 1171/2015, de 29 DE Desembre, que fixa el salari mínim interprofessional per l any Amb efectes d 1 de gener de 2016, el SMI resta fixat en 21,84 diaris, 655,20 mensuals i 9.172,80 anuals. Aquestes quanties signifiquen un augment d un 1% respecte de les vigents durant Ordre ECD/2654/2015, de 3 de desembre, dicten normes de desenvolupament i aplicació del Real Decreto 967/2014, de 21 de novembre, procediments d homologació i declaració d equivalència de títols estrangers d educació superior. I. B). La normativa de Catalunya 1. RESOLUCIÓ ENS/2824/2015, de 12 de novembre, per la qual es convoca un procediment d'avaluació i acreditació de competències professionals adquirides a través de l'experiència laboral o de vies no formals de formació, en règim de convocatòria específica, en l'àmbit dels serveis d'aigua. file:///c:/users/eva/downloads/ pdf 2. RESOLUCIÓ ENS/2906/2015, de 14 de desembre, per la qual es modifica la Resolució ENS/2096/2015, de 14 de setembre, per la qual es crea el Programa de foment i suport de l'emprenedoria en els ensenyaments professionals i s'obre convocatòria pública per a la selecció de centres educatius interessats a formar-ne part a partir del curs El Departament convoca un concurs públic per a la selecció de centres privats sostinguts amb fons públics de formació professional que vulguin formar part del Programa de foment i suport de l'emprenedoria a partir del curs La finalitat i els objectius del Programa s'estableixen a l'annex 1 de la Resolució ENS/2096/2015, de 14 de setembre. 1.1 Finalitat. Acompanyar i donar suport als centres que imparteixen ensenyaments professionals en la implantació i el Formació en educació. Diputació de Barcelona 2

3 desenvolupament d estratègies metodològiques que promoguin capacitats d emprenedoria i de creació d empreses o d autoocupació. 3. ACORD GOV/194/2015, de 29 de desembre, pel qual s'actualitza la programació de l'oferta educativa. La previsió de la demanda de formació en aquest àmbit aconsella la transformació de diverses aules de formació d'adults (AFA) en centres de formació d'adults. Així mateix, les necessitats canviants d'escolarització fan necessari revisar, en determinats municipis, l'oferta pública de places escolars dels ensenyaments del segon cicle de l'educació infantil i l'educació primària, sempre sota els principis d'universalitat i qualitat que regeixen el sistema educatiu. Vist que l'article c) de l'estatut d'autonomia de Catalunya disposa que correspon a la Generalitat la competència exclusiva per a la creació, el desenvolupament organitzatiu i el règim dels centres públics. Resolc: Crear els centres de formació d'adults que es detallen a l'annex 1, per transformació d'aules de formació d'adults, amb efectes de l'inici del curs escolar RESOLUCIÓ ENS/3039/2015, de 21 de desembre, per la qual es dóna publicitat al Conveni de col laboració entre el Ministeri d'educació, Cultura i Esport i l'administració de la Generalitat de Catalunya, mitjançant el Departament d'ensenyament i el Departament d'economia i Coneixement, per a la gestió de beques i ajuts a l'estudi corresponents al curs acadèmic (núm. de registre 2015/2/015). En data 11 de novembre de 2015 es va signar el Conveni de col laboració entre el Ministeri d'educació, Cultura i Esport i l'administració de la Generalitat de Catalunya, mitjançant el Departament d'ensenyament i el Departament d'economia i Coneixement, per a la gestió de beques i ajuts a l'estudi corresponents al curs acadèmic L'àmbit material d'aquesta col laboració comprèn la gestió, concessió i pagament de les beques i ajuts per a cursar estudis reglats que es concedeixin als qui segueixin els seus estudis a Catalunya qualsevol que sigui la seva nacionalitat. 5. RESOLUCIÓ ENS/505/2016, de 25 de febrer, per la qual s'aproven les normes de preinscripció i matrícula d'alumnes als centres del Servei d'educació de Catalunya i altres centres educatius, en els diversos ensenyaments sostinguts amb fons públics, per al curs Formació en educació. Diputació de Barcelona 3

4 6. RESOLUCIÓ ENS/584/2016, de 2 de març, de convocatòria de les proves específiques d'accés als ensenyaments professionals de música i de dansa per al curs El Decret 25/2008, de 29 de gener, pel qual s'estableix l'ordenació curricular dels ensenyaments de música de grau professional i es regula la prova d'accés, determina que la direcció general competent ha de convocar anualment la prova específica d'accés als ensenyaments professionals de música (DOGC núm. 5060, de ). D'altra banda, l'ordre EDU/31/2009, de 4 de febrer, estableix l'organització de les proves específiques d'accés als ensenyaments professionals de música (DOGC núm. 5317, de ). Així mateix, el Decret 24/2008, de 29 de gener, pel qual s'estableix l'ordenació curricular dels ensenyaments de dansa de grau professional i se'n regula la prova d'accés, disposa que la direcció general competent ha de convocar anualment la prova específica d'accés (DOGC núm. 5060, de ). Per l'ordre EDU/484/2008, de 12 de novembre, s'estableix l'organització de les proves específiques d'accés als ensenyaments professionals de dansa (DOGC núm. 5262, de ) 7. RESOLUCIÓ ENS/635/2016, de 4 de març, per la qual s'autoritza l'adscripció de centres educatius sostinguts amb fons públics als efectes del procediment d'admissió d'alumnes RESOLUCIÓ ENS/658/2016, de 9 de març, per la qual s'aproven amb caràcter provisional les modificacions dels concerts educatius dels centres privats per als ensenyaments obligatoris i d'educació infantil de segon cicle Aprovar amb caràcter provisional les modificacions dels concerts educatius dels centres privats concertats que es detallen a l'annex d'aquesta Resolució, d'acord amb els calendaris i amb les unitats que per a cada cas s'especifiquen, per un període de quatre cursos escolars per a l'educació primària i per un període de dos cursos escolars per a l'educació infantil de segon cicle i per a l'educació secundària obligatòria, a comptar a partir de l'inici del curs Les unitats dels concerts aprovades provisionalment hauran de tenir un mínim de 20 alumnes per a l'educació primària i per a l'educació infantil Formació en educació. Diputació de Barcelona 4

5 de segon cicle, i de 25 alumnes per a l'educació secundària obligatòria, per tal de confirmar la seva concertació. Això no obstant, es podrà considerar la relació mitjana alumnes/unitat diferent de la determinada tenint en compte la ràtio existent als centres educatius públics de la zona i la ubicació del centre en zones rurals o suburbanes. D'acord amb el que disposen els apartats 1,4 i 5 de l'article 31 del Decret 56/1993, de 23 de febrer, sobre concerts educatius, un cop finalitzat el període de preinscripció d'alumnes per al curs , i en funció de les dades de preinscripció, el Departament d'ensenyament, abans que s'iniciï el període de matriculació, emetrà la resolució definitiva de les modificacions dels concerts educatius per als ensenyaments obligatoris i per a l'educació infantil de segon cicle, que es publicarà al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya. Als centres concertats que no hagin assolit la relació esmentada al punt anterior, se'ls denegarà amb caràcter definitiu la modificació. -4 La concessió d'aquestes modificacions dels concerts educatius dels centres privats es farà amb càrrec a l'aplicació pressupostària EN0120 D/ /4210, del pressupost de l'any 2015 prorrogat per a l'any Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia. BOE Núm. 180 Miércoles 29 de julio de 2015 Llei d'infància que regula el relatiu a la condició de família nombrosa, en concret, l'extensió del títol fins que el menor dels fills compleixi l'edat legal establerta. Es tracta d'una important modificació de la Llei de Famílies. El títol de família nombrosa es mantingui fins que l'últim de els fills compleixi l'edat màxima establerta en la Llei i pugui gaudir dels mateixos beneficis que els seus germans. Atès que la Llei ha trigat a tramitar més temps del que s'esperava inicialment, s'ha introduït una disposició (disposició final cinquena) que garanteix a les famílies que hagin perdut el títol entre l'1 de gener de 2015 i l'entrada en vigor de la llei que puguin accedir a les bonificacions en l'àmbit educatiu. Ministeri, des d'on aconsellen que les famílies que es trobin en aquesta situació acudeixin a la seva comunitat autònoma, l'organisme encarregat de l'exposició i renovació de títols (a Catalunya, les oficines de Benestar Social i Família de la Generalitat de Catalunya) per a sol licitar un certificat que acrediti que han estat família nombrosa fins a tal data (dins dels mesos transcorreguts entre l'1 de gener de 2015 i l'entrada en vigor d'aquesta nova regulació), per presentar-lo en les Universitats i poder accedir així al descompte per família nombrosa en Formació en educació. Diputació de Barcelona 5

6 matrícules i taxes, encara que s'hagi perdut ja aquesta condició legal. Aquest mateix certificat es podrà presentar a les Universitats si s'ha pagat la totalitat de la matrícula perquè l'administració pugui reemborsar l'import de la bonificació (50% o 100% segons la categoria de la família nombrosa). 10. Llei 26/2015 de 28 de juliol, de modificació del sistema de protecció a la infància i l'adolescència la llei de protecció jurídica del menor, que obliga a educadors i altre personal a presentar els certificats de penals La Llei 26/2015 de 28 de juliol, de modificació del sistema de protecció a la infància i l'adolescència, d'abast estatal, determina que tots els treballadors en contacte amb menors han de certificar que no tenen antecedents en delictes sexuals. En l'apartat 5 de l'article 13 ho diu, literalment, així: 5. Per a l accés i l exercici de les professions, els oficis i les activitats que impliquin el contacte habitual amb menors, és requisit no haver estat condemnat per sentència ferma per algun delicte contra la llibertat i indemnitat sexual, que inclou l agressió i l abús sexual, l assetjament sexual, l exhibicionisme i la provocació sexual, la prostitució i l explotació sexual i corrupció de menors, així com per tràfic d éssers humans. A aquest efecte, qui vulgui accedir a aquestes professions, oficis o activitats ha d acreditar aquesta circumstància mitjançant l aportació d una certificació negativa del Registre central de delinqüents sexuals. Com que el registre de delinqüents sexuals a què es refereix el text encara no ha estat creat, la mateixa llei estableix una disposició transitòria en la qual s'aclareix que mentre no existeixi la certificació l'emetrà el Registre central d'antecedents penals. Aquest certificat el pot sol licitar qualsevol persona física major d'edat omplint el formulari 790, que trobarà al web del Ministeri de Justicia, en aquest enllaç o bé recollint-lo a la Gerència Territorial del Ministeri de Justicia a Catalunya (Garcilaso, 123, de Barcelona). Cal acreditar la identitat amb el DNI o altres documents oficials i abonar una taxa de 3,70 euros en qualsevol entitat financera, en la qual s'entregarà el formulari adequadament omplert. Malgrat tots aquests aclariments, cal recordar que el desplegament de la llei s'ha de fer amb un reglament que teòricament s'hauria d'aprovar i publicar en el termini màxim de sis mesos des de la publicació de la llei (el termini finalitzaria el febrer de 2016), i anirà necessàriament vinculat a la creació del Registre central de delinqüents sexuals. En el moment que es disposi del reglament i del registre s'establirà de manera definitiva el sistema que ha de facilitar el compliment de la llei, que data ja del mes de juliol passat. Formació en educació. Diputació de Barcelona 6

7 I. C).- Algunes Sentències rellevants Tribunal Constitucional: Sentència del Tribunal Constitucional de 1 de març STC.pdf El Tribunal anul la part de la reforma del règim local. S ha fet pública la Sentència del Tribunal Constitucional de 3 de març de 2016, per la qual s estima parcialment el recurs d inconstitucionalitat interposat per l Assemblea d Extremadura contra un seguit d apartats de la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de Racionalització i Sostenibilitat de l Administració Local (LRSAL) per vulneració de les competències de la Comunitat Autònoma d Extremadura i altres preceptes constitucionals. Aquesta és la primera sentència sobre la LRSAL a partir d un recurs presentat per una comunitat autònoma. Cal veure, doncs, com evolucionen la resta de recursos presentats per altres administracions, especialment, la que vam promoure els municipis mitjançant el Consell de Governs Locals de Catalunya amb el suport de més de ajuntaments de tot l Estat (850 dels quals eren catalans. El TC només es pot pronunciar sobre els temes plantejats al recurs, per tant no analitza en la seva totalitat la llei, sinó només els articles impugnats. Tot i això, la sentència del TC és erga omnes és a dir que afecta a tothom. La STC declara inconstitucionals els apartats següents de la LRSAL, entre d altres: Disposició transitòria primera de la LRSAL. S hi establia que les Comunitats Autònomes, en un termini de cinc anys, assumirien la titularitat de les competències municipals relatives a participació en la gestió de l atenció primària de la salut. Disposició transitòria segona de la LRSAL. S hi establia que el dia 31 de desembre de 2015 les Comunitats Autònomes assumirien la totalitat de les competències que es preveien com a pròpies del municipi, relatives a la prestació dels serveis socials i de promoció i reinserció social. Disposició addicional onzena de la LRSAL. S hi preveia una compensació de deutes entre administracions com a conseqüència de l assumpció dels serveis i competències en matèria de sanitat i de serveis socials establerta en les disposicions transitòries primera i segona. Formació en educació. Diputació de Barcelona 7

8 D altra banda es declara que la Disposició addicional quinzena de la LRSAL, relativa a l assumpció de les competències educatives per part de les Comunitats Autònomes, no és inconstitucional, interpretada en els termes del fonament jurídic 13 e) de la Sentència. Por otra parte, la sentencia realiza una interpretación de conformidad de la disposición adicional 15ª LRSAL, que prevé igualmente el traspaso a las CC.AA de determinados servicios educativos. Según se afirma, la LRSAL ha incurrido en una evidente antinomia: impone a las Comunidades Autónomas obligaciones de signo opuesto cuyo cumplimiento simultáneo resulta imposible; respecto de los mismos servicios, la Comunidad Autónoma está obligada, a la vez, a descentralizar (art. 25.2n LBRL) y a centralizar (la disposición adicional controvertida). No obstante, a partir de una interpretación sistemática, la sentencia concluye que la previsión no impone a las CC.AA en este caso una prohibición de descentralización que pudiera vulnerar la Constitución. Tribunal Suprem Sentència de 2 de desembre de 2015, recurs 401/ La que ara es comenta resol el recurs contenciós interposat contra el Real Decreto 228/2014, de 4 de abril, por el que se aprueba la oferta de empleo público para el año Segons la recurrent, l aplicació de la taxa de reposició prevista en la LLPGE 2014 vulneraria l art CE (accés a la funció pública en condicions d igualtat), en relació amb l art EBEP ( las plazas vacantes [no reservades] desempeñadas por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortización ). S invoca el precedent de la STS de 29 d octubre de 2010, recurs 2448/2008, que va anul lar l OOP de la Comunitat d Aragó de l any 2007 per no incloure totes les places ocupades interinament i no reservades a funcionaris de carrera. El TS desestima el recurs utilitzant dos tipus d arguments: un de legalitat ordinària i un altre de legalitat constitucional. Barcelona, a 31 de març de 2016 Formació en educació. Diputació de Barcelona 8