Acciones anticorrupción y Gobierno abierto

Transcripción

1 Lima, Perú, 17 de septiembre de 2014 Encuentro Internacional sobre Política Anticorrupción con el enfoque de Gobierno Abierto Acciones anticorrupción y Gobierno abierto Alejandra Naser

2 Un poco de historia

3 Pilares del Modelo de Gestión Burocrático-Tradicional Control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.) Cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente Logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones) Pilares del Modelo de Gestión de Nueva Gerencia Pública Medición de Resultados Dimensiones Cualitativas de la Gestión Ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios recibidos

4 Reformas del Estado y modernización de la gestión pública Aplicación intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y administración Mejoramiento de la calidad de los servicios públicos Eficiencia y productividad en los procesos y operación gubernamental Eficacia en los programas y políticas

5 Mayor eficiencia en los servicios que prestaban las instituciones públicas Sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación Indicadores (intermedios- Resultados - impacto) Agilizar Optimizar Flexibilizar Transparentar Abaratar Simplificar Integrar procesos y/o actividades del sistema público

6 Inicios del año 2000 Compromisos de política regional para mejorar el desempeño del sector público Adopción del gobierno electrónico Procesos de la Administración Pública GOBIERNO ELECTRÓNICO Iniciativas y proyectos TIC

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8 Encuesta de las Naciones Unidas sobre Gobierno Electrónico The United Nations e-government development index (EGDI) Promedio mundial 2014: 0.47 Venezuela Uruguay Trinidad y Tobago Suriname San Vicente y las Santa Lucía Saint Kitts and Nevis República Perú Paraguay Panama Nicaragua México Jamaica Honduras Haiti Guyana Granada Guatemala El Salvador Ecuador Dominica Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Belice Barbados Bahamas Argentina Antigua y Barbuda

9 Ciudadanos demandando una mejor satisfacción de sus necesidades, eficiencia y eficacia de los servicios públicos y participación en los procesos del Estado Las redes sociales se han convertido en una plataforma para el empoderamiento ciudadano

10 Posición Posición Global América País 9 1 Canada 15 2 Barbados 19 3 Uruguay 19 3 Estados Unidos 22 5 Chile 22 5 Bahamas 33 7 Puerto Rico 33 7 S. Vicente y Granadinas 49 9 Costa Rica Cuba Brasil El Salvador Jamaica Perú Trinidad y Tobago Colombia Surinan Ecuador Panamá Argentina Bolivia México Rep Dominicana Guatemala Nicaragua Guyana Honduras Paraguay Venezuela Haití Índice de Percepción de la Corrupción 2013 Transparencia Internacional El IPC es un índice compuesto, es decir, una combinación de encuestas basada en datos sobre corrupción que se obtienen de distintas instituciones acreditadas. Refleja la opinión de observadores de todo el mundo, incluidos expertos que trabajan en los países/territorios evaluados. Todas las fuentes miden el alcance general de la corrupción en el sector público y político, y evalúan múltiples países en un mismo estudio lo que permite crear un ranking con su información.

11 Los países de la Región requieren más y mejores políticas públicas para fortalecer e impulsar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información pública

12 Se requiere generar políticas públicas de Estado para Promover la Transparencia SABER Acceso de las personas a la información pública gubernamental. + Fomentar la Participación Gobierno TOMAR PARTE Abierto Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de decisiones. + Incentivar la Colaboración CONTRIBUIR Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la solución de problemas públicos.

13 Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente (Calderón y Lorenzo, 2010)

14 Elementos fundamentales del Gobierno Abierto TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (DATOS ABIERTOS) GOBIERNO ABIERTO PARTICIPACIÓN COLABORACIÓN

15 Ecosistema del Gobierno Abierto GOBIERNOS CIUDADANO ORGs DE LA SOCIEDAD CIVIL ACTORES UNIVERSIDADES Y CENTROS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA EMPRESAS PRIVADAS COMUNIDAD DE EMPRENDEDORES

16 Quién impulsa el Gobierno Abierto? Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

17 Nueva iniciativa global multi-actor Alianza entre gobierno y sociedad civil Promueve gobiernos más abiertos, que rinden cuentas y responden a sus ciudadanos Promueve compromisos concretos Promueve reformas nacionales referentes a gobierno abierto e innovación Enfatiza el aprendizaje e intercambio entre pares Rendición de cuentas multi-nivel: gobiernos, Mecanismo Independiente de Evaluación (IRM) y sociedad civil

18 Cómo ingresan los países a OGP? Demostrar elegibilidad Transparencia Fiscal, Acceso a la Información, Declaraciones Patrimoniales y Participación Ciudadana Enviar carta de intención Identificar ministerio responsable de la cocreación del plan de acción

19 Criterios de Elegibilidad $ Transparencia Fiscal Evaluada por el Open Budget Index 2012 (abarca a 100 países) Acceso a la información Evaluada por la base de datos de Derecho a la Información de Right2Info y por provisiones constitucionales en la materia Declaraciones Patrimoniales/Juradas Evaluada por la base de datos del Banco Mundial sobre declaraciones patrimoniales/juradas Participación Ciudadana Evaluada por el Índice de Democracia 2012 de la Economist Intelligence Unit

20 8 países fundadores 64 países participantes 2 mil millones de personas representadas compromisos 54 planes de acción Albania Argentina Armenia Australia Azerbaijan Brasil Bulgaria Canadá Chile Colombia Costa Rica Croacia República Checa Dinamarca República Dominicana El Salvador Estonia Francia Finlandia Georgia Ghana Países que actualmente cuentan con planes de acción Grecia Guatemala Honduras Hungría Indonesia Irlanda Israel Italia Jordania Kenia Letonia Liberia Lituania Macedonia Malawi Malta México Moldova Mongolia Montenegro Países Bajos Noruega Panamá Paraguay Perú Filipinas Rumania Serbia Rep. Eslovaca Sudáfrica Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia, Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago) Corea del Sur España Suecia Tanzania Trinidad y Tobago Turquía Ucrania Reino Unido Estados Unidos Uruguay

21 Compromisos en los planes de acción nacionales de gobierno abierto para América Latina y el Caribe (por país y eje estratégico) País / Número de compromisos en el plan de acción Mejoramiento de los servicios públicos Incremento de la integridad pública Gestión más efectiva de los recursos públicos Creación de comunidades más seguras Argentina (19) Brasil (32) Chile (19) Colombia (27) Costa Rica (23) El Salvador (21) Guatemala (3) Honduras (20) México (55) Panamá (5) Paraguay (15) Perú (47) República Dominicana (24) Uruguay (18) Total (328) Incremento de la responsabilidad corporativa Porcentaje del total 22,86% 53,96% 19,09% 0,30% 3,65% Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros). Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación. Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc. Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros. Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción. Fuente: Naser y Ramírez-Alujas, 2014

22 PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO (Número de compromisos por tópico o ámbito de acción) Otros 26 Iniciativas anti-corrupción 12 Transparencia (certificación, regulación, sensibilización) 21 Datos Abiertos 25 Participación ciudadana 31 Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos 41 Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control 49 Gobierno electrónico 52 Acceso a la información pública Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Naser-Ramírez 2014).

23 La transparencia y el acceso a la información pública Legitimidad y credibilidad del aparato público. Mayor preocupación por hacer las cosas bien. Participación y control de los ciudadanos. Inserción del país: imagen y reputación internacional. Mejor democracia.

24 La transparencia en la gestión pública Se caracteriza por la adopción de políticas y acciones tendientes a facilitar el acceso libre a toda la información en poder del Estado, en todos los ámbitos y en todas las fases de los procesos y actividades, sin mayores limitaciones que aquellas expresamente establecidas por las leyes (causales de reserva), para la defensa de derechos e intereses fundamentales coherentes con el orden constitucional democrático. Tomado de E. González, Consejo para la transparencia, Chile

25 Las 4 modalidades de transparencia comúnmente utilizadas Activa: Los gobiernos publican información limitada exigida por la Ley. Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la información requerida por la ciudadanía. Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria, información puntual para segmentos sociales específicos. Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la información que estiman conveniente.

26 Países con Leyes de acceso a la Información Pública Belice (1994), Brasil (2012), Canadá (1983), Chile (2009), Colombia* (1985), Ecuador (2004), El Salvador (2011), Estados Unidos (1966), Nicaragua (2007), Guatemala (2008), Guyana, Honduras (2006), México (2002), Panamá (2002), Perú (2002), República Dominicana (2004) y Uruguay (2008). Fuente: Índice de Percepción de la Corrupción Transparencia Internacional

27 Calidad de las Leyes de acceso a la información a nivel mundial El RTI Rating es un sistema para evaluar la solidez del marco jurídico para garantizar el derecho a la información en un país determinado. Es exclusivamente para medir el marco legal, y no mide la calidad de la ejecución.

28 Acceso a la información pública: Datos abiertos Devolver a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos, incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente. Son conjuntos de datos : Gobierno Desarrolladores que se encuentra disponibles de manera PERMANENTE para ser consultados y usados de manera gratuita. que permiten su libre reproducción y reutilización y, de ser posible, su integración con otros conjuntos de datos. Ciudadanos que no se encuentran sujetos a licencias que prohiban su uso o aprovechamiento.

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31 Gobierno abierto y el control de la corrupción Uno de los objetivos más importantes de tener gobiernos más abiertos y transparentes y accesibles es disminuir el flagelo de la corrupción. Un gobierno que practica la transparencia y la rendición de cuentas dificulta las acciones de corrupción.

32 Elementos del Gobierno Abierto para el control de la corrupción 1. Agencias anticorrupción 2. Declaraciones patrimoniales 3. Conflictos de intereses 4. Protección de Informantes 5. Impuestos y flujos ilícitos 6. Regulación del Lobby BID;

33 1. Agencias anticorrupción Elaboran y coordinan de programas de lucha contra la corrupción en el sector público Se encargan de investigar y denunciar casos de corrupción Velan por la prevención e investigación de aquellas conductas que se consideren ilícitas.

34 Países Latinoame ricanos Agencias Anticorrupción (AAC) Tipo de Agencia Argentina Oficina Anticorrupción AAC especializadas en la lucha contra la corrupción Bolivia Viceministerio de Lucha Contra la Corrupción AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción Países Planes Anticorrupción Latinoamerican os Plan de Acción Costa de Rica la Oficina Anticorrupción (2001) Agencias Anticorrupción (AAC) Procuraduría Anticorrupción Plan Estratégico Ecuador Secretaría Nacional de Transparencia de Plan Operativo Institucional 2012 Gestión Tipo de Agencia Planes AAC especializadas en la lucha contra la corrupción AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción Anticorrupción - Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción Brasil Estrategia Nacional de Combate contra la Corrupción y contra el Lavado de Dinero - ENCCLA AAC con funciones de - prevención y formulación de políticas anticorrupción Honduras Consejo Nacional Anticorrupción AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción Plan Estratégico del Consejo Nacional Anticorrupción Chile Colombia Comisión de Probidad y Transparencia Comisión Nacional para la Moralización (En implementación) AAC con funciones de - prevención y formulación de políticas anticorrupción AAC con funciones de - prevención y formulación de políticas anticorrupción México Paraguay Secretaria de la Función Pública - Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional Secretaría Nacional Anticorrupción AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción - Países Latinoamericanos Agencias Anticorrupción (AAC) Tipo de Agencia Planes Anticorrupción Perú Comisión de Alto Nivel Anticorrupción AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción República Dominicana Procuraduría General de la República - Departamento de Prevención Contra la Corrupción Administrativa AAC especializadas en la lucha contra la corrupción Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción Uruguay Junta de Transparencia y Ética Pública AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción -

35 2. Declaraciones patrimoniales Las declaraciones públicas de bienes es una herramienta efectiva para la lucha contra la corrupción y la rendición de cuentas del servicio público. Provee confianza en los líderes políticos y gerentes públicos al mostrar que no ocultan enriquecimiento ilícito a través de corrupción, sobornos o irregularidades en el manejo de fondos públicos. Es necesario contar con mecanismos de análisis y auditoría suficientes. Creación de organismos independientes y confiables, con capacidad de exigir declaraciones, auditarlas e imponer sanciones en casos de no-cumplimiento (Ej, IFAI en México y Consejo para la Transparencia en Chile)

36 3. Conflicto de intereses Es necesario contar con reglas sobre conflictos de intereses y guías para identificarlos y gestionarlos, Puertas giratorias Regalos y reglas de hospitalidad Cultura de Integridad y ética: estableciendo pautas claras sobre el comportamiento y la creación de normas y orientaciones claras de la conducta ética en el sector público. Cultura de transparencia: mediante la publicación activa como herramienta que somete a los cargos públicos al escrutinio del público y proporciona una valiosa fuente de información para detectar el abuso y la corrupción.

37 4. Protección de informantes Un gobierno abierto debe facilitar la actividad de los informantes y de protegerlos cuando actúan en aras del interés general. Se debe contar con leyes que reconozcan el derecho a la inmunidad de quienes actúan en nombre del interés general, que los protejan frente a amenazas y que se sustenten en los principios democráticos de la libertad de expresión y de información.

38 5. Impuestos y transparencia fiscal Un gobierno abierto debe proporcionar transparencia financiera al publicar toda la información financiera que permita la aplicación. La transparencia financiera sirve como punto de partida para actuar contra el fraude y la corrupción. Mejora la confianza pública en la efectividad y la justicia de los sistemas tributarios. Mejora la eficacia del mercado al facilitar el descubrimiento de los precios reales y el descubrimiento de costes ocultos, e incrementa la calidad de los datos.

39 Regulación del Lobby Su regulación y transparencia es fundamental pues se trata de la toma de decisiones que pueden ir en contra del interés público. Pueden haber grupos o corporaciones que cuentan con grandes recursos y por ende mayores posibilidades para impulsar su agenda, aún si ésta va en prejuicio de otros sectores de la sociedad. La regulación debe lograr que estos procesos sean transparentes para el monitoreo público de la toma de decisiones a través de una legislación amplia y obligatoria que permita ver quiénes son sujetos de lobby, por parte de qué personas y en representación de qué intereses. Combinando esta información con otros datos como declaraciones patrimoniales y conflictos de intereses que mencionábamos anteriormente o los datos de los parlamentos abiertos, se dificulta la ocultación de influencias o desequilibrios de representatividad o de información.

40 Tendencias Participación y colaboración ciudadana Transparencia y Rendición de cuentas Peticiones digitales Presupuestos participativos Presupuestos abiertos

41 Presupuestos participativos (más que una herramienta es un espacio) Mejorar la calidad del gasto Objetivos del Presupuesto Participativo Qué debemos lograr? Priorizar los proyectos de inversión Administrar con transparencia los recursos y mejorar la rendición de cuentas Desarrollar una cultura participativa Comprometer a los líderes y a la población en el esfuerzo de participar en el desarrollo local

42 Hay un cambio de enfoque desde la oferta al enfoque de la demanda ENFOQUE DE OFERTA Se priorizan proyecto generalmente conocidos Presupuesto Participativo Parques, jardines, edificios municipales Construcción y mantenimiento de carreteras Sistemas de agua y alcantarillados ENFOQUE DE DEMANDA Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades a resolver Centro de Capacitación y Desarrollo Global Gonzalo Marsa

43 Presupuestos Abiertos (Open Budget) Son datos de presupuestos públicos disponibles para la consulta pública y que son fáciles de leer, permiten a la gente saber cómo y dónde los gobiernos gastan su dinero. Permiten mejorar la participación ciudadana y la rendición de cuentas de los Gobiernos

44 Transparencia Presupuestaria: Open Budget Index La Encuesta de Presupuesto Abierto se ha convertido en la base de datos sobre transparencia presupuestaria, participación y rendición de cuentas más comprehensiva del mundo... Fuente: Recomendaciones de la IBP: 1. Los países deben hacer públicos los documentos presupuestarios que producen 2. Los documentos del presupuesto deben ser ampliamente accesibles de forma gratuita y oportuna 3. Los países deben comprometerse con los principios de la vigilancia y la participación en el proceso presupuestario 4. Deben fortalecerse la autoridad, independencia y capacidad de las instituciones de fiscalización 5. La voz del público deben reconocerse como un control y contrapeso complementario

45 Wheredoesmymoneygo.org Control del Gasto Público en UK

46 A dónde van nuestros impuestos; Uruguay

47 Nicaragua

48 México

49 Los grandes desafíos Aprobación de reformas legales Creación de contraloría sociales Creación de mecanismos de evaluación conjunta; Potenciar las capacidades de los ciudadanos en la comprensión, monitoreo, evaluación y vigilancia de la autoridad y servicios públicos; Fortalecer los espacios de concertación y fiscalización;

50 Recursos disponibles en CEPAL

51 Biblioguia

52 Documentos Plan de gobierno abiertto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la Región; Serie Manuales de la CEPAL Nº Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región ; Serie de Gestión Pública de la CEPAL Nº 74. Marzo El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad ; Documento de Proyecto ILPES-@LIS2. Febrero El gobierno electrónico en la gestión pública"; Serie de Gestión Pública de la CEPAL Nº 73. Abril 2011.

53 Capacitación

54 Muchas