ACTA CORRESPONDIENTE A LA SESIÓN DE CORTE PLENA DEL TREINTA. En el Salón de Sesiones de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las

Transcripción

1 ACTA CORRESPONDIENTE A LA SESIÓN DE CORTE PLENA DEL TREINTA DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIEZ. En el Salón de Sesiones de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las catorce horas y treinta minutos del día treinta de noviembre de dos mil diez. Siendo éste el día y hora señalados en la convocatoria para celebrar sesión de Corte Plena, se procedió a ello con la asistencia del Magistrado Presidente, doctor José Belarmino Jaime, y de los Magistrados: doctor Florentín Meléndez Padilla; licenciados José Néstor Mauricio Castaneda Soto, Edward Sidney Blanco Reyes y Rodolfo Ernesto González Bonilla; licenciada María Luz Regalado Orellana, doctor Mario Francisco Valdivieso Castaneda; doctores Marcel Orestes Posada y Miguel Ángel Cardoza Ayala; licenciadas Lolly Claros de Ayala y Evelyn Roxana Núñez Franco; habiéndose propuesto como puntos de agenda los siguientes: LECTURA Y APROBACIÓN DEL ACTA DE SESIÓN DE CORTE PLENA DEL DÍA 25 DE NOVIEMBRE DE I) INFORMES. II) PRESENTACIÓN DE LA CONSULTORÍA DEL MAPA JUDICIAL. III) PETICIÓN DEL LIC. PEDRO ARNOLDO FLORES GARAY, EX JUEZ DE PAZ DE SAN FRANCISCO JAVIER, DEPARTAMENTO DE USULUTÀN. IV) VARIOS. Se da inicio a la sesión instruyendo la lectura del acta. Se procede a la lectura. Se hacen observaciones a la misma por parte de los magistrados: doctor Valdivieso, doctor Meléndez y licenciado González. Se llama a votar por aprobar la agenda de este día: ocho votos. No votan los magistrados: licenciada Núñez Franco y doctor Valdivieso. I) INFORMES: a) Magistrados Meléndez y Cardoza, informan sobre la reunión bilateral celebrada el día de ayer con representantes de la Asociación de Abogados Empleados del Órgano Judicial ABOJES, en donde se retomó el pedido de ellos de un aumento general a partir de dos mil once de trescientos dólares por persona. Por parte del Gerente General de 1

2 Administración y Finanzas se les hizo ver lo imposible que es al estar ya está aprobado el presupuesto para dos mil once y no hay nada previsto de aumentos, y segundo, el volumen que eso representa al interior del presupuesto del Órgano Judicial, que pasa de los treinta millones de dólares. Ellos inmediatamente reconocieron lo exagerado del volumen que estaban planteando sin saber las repercusiones que esto tenía en el presupuesto y en los números e hicieron saber la preocupación que ellos trasladan a la Mesa Laboral para que nosotros lo hagamos al Pleno, de que los empleados del Órgano Judicial tienen seis años de no tener aumento salarial y que se ha venido incrementando el costo de la vida en el país, y que la preocupación de ellos era trasladar la inquietud de los trabajadores, de los abogados del Órgano Judicial para que se les mejoraran sus condiciones laborales. Se les ha pedido a ellos que sean más realistas en el tema, porque el gerente les explicó la situación en que estamos actualmente, y ellos van a reconsiderar la petición a Corte Plena, se van a reunir Y van a incorporar otras modalidades que puedan sustituir. Se quejaban también de la disparidad de salarios de abogados del Órgano Judicial con otro tipo de profesionales: trabajadores sociales y educadores, que ganan cincuenta por ciento o más del salario que están ganando los operadores judiciales en los tribunales. Posteriormente ellos van a plantear, van a hacer un estudio y van a volver a pedir esto; se les dijo que en el momento que ellos quisieran pedir a Corte Plena ser escuchados que lo hagan saber, pero les sugirieron que entregaran antes un pedido para que circulara en Corte Plena, lo conociéramos y si Corte Plena decide escucharlos, como ha sido con otros sindicatos, se les va a escuchar. Amplía el informe el magistrado Cardoza, efectivamente un punto que ellos plantearon es la distorsión de salarios, ABOGES, que es la asociación de abogados del Órgano Judicial, dicen 2

3 tener un aproximado de dos mil afiliados, de los cuales la gran mayoría son empleados de tribunales, los que han sido jueces de carrera aquí, saben que las plazas que ellos ocupan son plazas de colaboradores jurídicos, las que hasta hace unos años eran ocupadas por estudiantes, de ahí la diferencia salarial que existe entre la plaza de colaborador con la de los técnicos, ese es uno de los reclamos puntuales que hacen, que ya en esas plazas la gran mayoría son abogados y están ganando menos que los profesionales en el tribunal y ellos también ya son profesionales. Efectivamente ellos, aunque al final no desisten de su petición de solicitar aumento salarial por la situación económica que están viviendo los empleados en términos generales, acordaron hacer un replanteamiento alrededor de su requerimiento para mandarlo a Corte Plena y que en su momento pudiéramos revisarlo y puedan ser recibidos aquí y hacer sus planteamientos de las peticiones que ellos hacen. b) Magistrada Núñez Franco, se refiere a la petición hecha por el Sindicato de Trabajadores y Trabajadoras del Órgano Judicial SITTOJ, en cuanto a que se le cambie el nombre al bono por subsidio, tal como señalan que se hizo en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social; lo cual permite que no se descuente el impuesto de la renta al mismo, porque eso les favorecería. No sabe si recibieron en los demás despachos esa petición, pero al menos a su despacho si llegó. Plantea que sería bueno que talvez la Gerencia General de Asuntos Jurídicos viera esa posibilidad para conocerlo rápidamente en el Pleno. Considera que hay cuestiones que si pueden hacerse, sobretodo en esta situación de crisis que está golpeando a la mayoría de salvadoreños. Magistrado Presidente, está de acuerdo con la magistrada Núñez respecto a la petición de SITTOJ, sugiere que lo vea la Gerencia Jurídica para ver si se puede hacer el cambio de nombre. II) PRESENTACIÓN DE LA CONSULTORÍA DEL MAPA JUDICIAL, a cargo de la 3

4 Dirección de Planificación Institucional. Se presenta información escrita y verbal del producto final de la consultoría denominada Revisión, Adecuación y Conformación del Mapa Judicial de El Salvador, a cargo del Asocio Temporal FUNDAUNGO/FESPAD/INECEP, además detallando la plantilla de consultores participantes en la misma, así como la conformación de los equipos técnicos. Se refiere que en abril de año dos mil ocho, en sesión de Corte Plena, con la presentación de los consultores, el Pleno se dio por recibido de los productos de esta consultoría. En el mes de octubre de ese mismo año se inició el proceso de divulgación de los productos de la consultoría a nivel institucional, para que en marzo de dos mil nueve se realizara la divulgación pública de la consultoría. Se deja constancia del ingreso al Pleno de la magistrada Perla a las dieciséis horas y treinta y cinco minutos. En el proyecto se encuentra considerado el Plan Nacional de ordenamiento y desarrollo territorial, y el mapa judicial es la organización de las jurisdicciones de los juzgados y tribunales con base a la competencia territorial. Se maneja que dicho mapa es un instrumento que tiene como propósito brindar a los salvadoreños igualdad en el acceso a la justicia en todo el territorio, mejorar la calidad de ésta y ayudar a la toma de decisiones para organizar los recursos judiciales en el territorio, con el propósito que exista una administración más eficiente y eficaz. Se relaciona la problemática afrontada a nivel nación: concentración de recursos a favor de los centros urbanos, limitaciones del Estado para una asignación eficiente de funciones, consistencia en la delimitación de su unidad elemental, pero inflexibilidad en su agregación, ausencia de criterios y mecanismos legales que dividan al país, la organización territorial inter órganos del Estado salvadoreño, incongruencia entre órganos del Estado en su estructura territorial. A nivel institucional se considera como problemas: la ampliación y vigencia de la Ley Orgánica Judicial, 4

5 desequilibrio de distribución territorial de los recursos, incoherencia de agregación territorial entre niveles y materias, situaciones disímiles entre iguales, desarrollo insostenible, imposibilidad de gestionar el proceso completo de una causa, en forma sistematizada, fragmentación de jurisdicciones en diferentes materias, desequilibrios de los ingresos causas judiciales, y modelo de gestión no acorde a la demanda. Se presentan los planes pilotos para la aplicación del mapa judicial: en la denominada Región 5 del proyecto ubicada en el departamento de Chalatenango, la Micro Región 441 en el departamento de La Unión, y la Micro Región 211 en San Salvador Norte para los municipios de Apopa, Tonacatepeque, Nejapa, Guazapa, San José Guayabal y Oratorio de Concepción, entregándose el costo estimado de implementación de cada uno, así como los municipios que los integrarían. Se señala la necesidad de reformas de ley, primeramente de la Ley Orgánica Judicial, una inversión financiera en equipo informático y de oficina, además debe de considerarse si habrá fondos internos o de cooperación internacional para atender este establecimiento, necesidad de redistribuir personal conforme a los puestos de trabajo, conectividad en tecnología, inversión en capacitación de personal en los tribunales en donde se implemente el nuevo modelo integrado de administración de justicia. Se hacen consultas por los magistrados, doctor Jaime y licenciada Núñez Franco. Se deja constancia del retiro del Pleno del magistrado Valdivieso a las dieciséis horas. Magistrado Cardoza, refiere que el instrumento permite las actualizaciones conforme a la aprobación de nuevas legislaciones y señala que hay otros aspectos a valorar: la inversión ya hecha en tema de inmuebles donde se encuentran varios tribunales, la posibilidad de contar con un servicio de juez itinerante para tener representación en cada municipio, y finalmente, la determinación de la inversión necesaria para el Órgano Judicial. Se responde 5

6 que el CJI`S permite la actualización conforme a los cambios en las legislaciones y sobre el tema de costos expresan que las propuestas entregadas este día deben de afinarse para determinar cuánto exactamente costaría el establecimiento de cada región o micro región. Magistrada Núñez Franco, sobre la consulta de que se habla hicieron a los jueces, pregunta a qué porcentaje se la hicieron. Se responde que el modelo no es nuevo, viene desde consultas hechas a los jueces y magistrados allá por el año dos mil, cuando con dinero del gobierno de Japón, el Banco Mundial hizo el diagnóstico que sirvió de base para la formulación del proyecto de Modernización del Órgano Judicial; por ello es que dentro del Proyecto de Modernización, el sesenta por ciento fue destinado a la construcción de un Centro Judicial Integrado que sirviera como modelo en sí para la réplica en los demás ámbitos del país. Luego fue por unanimidad la queja de los jueces que se sentían abstraídos de su labor jurisdiccional, por atender labores administrativas, uno de los principales aspectos que vienen a cubrir los centros integrados judiciales, es la separación de las funciones jurisdiccionales y las funciones administrativas. Además en la Convención Judicial del año pasado los jueces acordaron como segundo punto, dar su aval a los Centros Judiciales Integrados. Así que la consulta ha sido amplia y viene desde hace varios años; por lo tanto en la Dirección de Planificación Institucional piensan que este nuevo modelo viene a acabar con esa forma que tiene la administración de justicia en juzgados unicelulares, que ya no pueden dar más después de ciento cincuenta años de existir. Magistrada Núñez Franco, consulta sobre el monto del proyecto y si puede la institución sufragarlo y empezar a construir estas regiones y micro regiones, o podemos crear los Centros Integrados sin la infraestructura. Se responde que se pretende cambiar la forma de resolver y de actuar de todos los partícipes de la administración de justicia 6

7 para dar un mejor servicio en todos los aspectos, y esto requeriría hacerlo de manera gradual. Señala que hay un Plan quinquenal de inversión desde el año dos mil nueve indicando que en el presupuesto de dos mil once van contemplados los planos de construcción de Apopa y de La Unión. Magistrado Meléndez, agradece la presentación hecha, y refiere que desde la Comisión de Modernización se pidieron las tres propuestas de implementación de la consultoría. Consulta sobre la propuesta de Chalatenango, en razón de las condiciones de la zona y además si pueden llevarse simultáneamente la implementación de los tres proyectos, y cuánto se necesitaría. Refiere que de la Comisión de Modernización se visitó al doctor Alex Segovia por los Fondos del Reto del Milenio, y se les explicó que no se podían dirigir fondos para la construcción del Centro Integrado, pero que había otras opciones de fondos internacionales que se podían estudiar. Se responde que en Chalatenango hay terreno y hay actualmente en alquiler varios espacios, y que en la pre inversión del año dos mil once se pueden incluir dos jurisdicciones del departamento de Chalatenango para que puedan incluirse en el año dos mil doce, y podría intentarse con más, siempre y cuando se defina por el Pleno la distribución del Presupuesto luego del recorte del mismo. Magistrado Castaneda, refiere que los resultados de la consultoría arrojan un mapa judicial muy ambicioso, que insiste en la figura de los centros integrados y no está comprobado que este modelo sea una solución a los problemas de justicia en El Salvador; además consulta si puede utilizarse este producto caro del mapa judicial para ocupar otro modelo de gestión. Señala problemas de equipo, de salarios de personal y de jueces. Estima deben de ser realistas para afrontar hasta dónde pueden llegar, por ello se inclina se siga la idea del mapa, pero resolviendo los problemas actuales, ocupándolo para la racionalización en el uso del presupuesto. Se responde por 7

8 el equipo técnico que como el magistrado dice, defienden la consultoría como propia porque consideran que es la respuesta a una problemática a la que han estado dándole la misma solución a problemas distintos; si quieren una respuesta diferente, tienen que hacer cosas diferentes. Han constatado en el devenir del tiempo que crear más tribunales no es la solución, que tienen que buscar alternativas para dar una respuesta efectiva a la población. Es cierto, todas las críticas al modelo que se da ahorita, son ciertas hasta cierto punto, porque no han tenido el apoyo contundente de las autoridades administrativas para que esto funcione como debería de ser, han tenido demasiadas intromisiones y demasiados obstáculos para que el centro funcione. Se explica que el mapa judicial pretende hacer una distribución de acuerdo a cargas de trabajo, a población, a cercanía; una nueva forma de organizar la justicia en ese territorio. Magistrado Cardoza, señala que en los años que tiene de magistrado ha visto la realización de grandes proyectos de infraestructura y propone que una línea de trabajo puede ser que en obras de infraestructura se coloquen las necesarias conforme al plan de trabajo que diseña el mapa judicial. Si bien hay condiciones previas, como la inducción del personal, hay que comenzar trabajándolas entre los jueces y el personal. Además es necesaria la mejora de un sistema administrativo a nivel de personal. Señala que el proyecto del mapa judicial es vendible porque acompaña el desarrollo de la nación. Considera que hay dos posibilidades de financiamiento: fondos propios y fondos de cooperación internacional. Indica que concuerda con el magistrado Castaneda en cuanto a la racionalización del recurso financiero, pero requiere de una reorganización administrativa para poder funcionar. Refiere que la Asamblea Legislativa aprobó el diseño y construcción del modelo integrado para la aprobación del préstamo. Hace consideraciones sobre el modelo actual de 8

9 trabajo de los tribunales que actualmente es un modelo mixto, pero tendiente a la oralidad, conforme a las nuevas legislaciones. Magistrada Regalado, estima que si bien el proyecto es ambicioso, indica que hay que ser prácticos porque en cada recorte presupuestario lo que se recorta es la parte de infraestructura y en razón de ello consulta si es posible ir avanzando en el reordenamiento territorial con el mapa judicial, si en el proyecto que acompañó la magistrada Perla para la separación de materias de los actuales juzgados mixtos, si es posible ajustar el mapa judicial para esta situación. Se responde que es posible atenderlo desde la perspectiva del mapa judicial. Magistrada Perla, participa profundizando en las consideraciones hechas por el magistrado Cardoza, señalando los problemas de funcionamiento del modelo integrado, con la experiencia del Centro Integrado en Derecho Privado y social. Magistrado González, propone se encomiende a la Dirección de Planificación Institucional cuáles serían las posibilidades para el año dos mil once, para determinar en qué aspectos se puede avanzar, y que se consulte con la Dirección Financiera y Gerencia General de Administración y Finanzas sobre las proyecciones a realizar en dos mil once. Señor Presidente, refiere que ya queda el personal de Planificación Institucional a cargo de este estudio y proyecciones. Señor Presidente, llama a votar por dar por terminada la sesión: diez votos. Se da por terminada la sesión a las dieciocho horas. Y no habiendo más que hacer constar, se da por terminada la presente Acta y para constancia se firma. 9