INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 138 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 138 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE. Quien suscribe, TOMÁS TORRES MERCADO, Diputado Federal, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracción II, 62, 63, 64, 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 138 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, PARA INCORPORAR UN PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL COMUNITARIO, con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS México cuenta con una superficie forestal de 138 millones de hectáreas que corresponden al 70 por ciento de la superficie del territorio nacional [*]. Esta superficie forestal está habitada por millones de personas, en donde el Gobierno Federal ha reconocido que en estas áreas son las de mayor marginación y pobreza en la población. Desde el año 2000, el 80% de la superficie forestal nacional se encontraba bajo el régimen de propiedad social, 15% privada y 5% terrenos nacionales. La propiedad social integra comunidades y ejidos en la que aproximadamente más de 27% habla alguna lengua indígena [*]. Los bosques y selvas, son recursos naturales que nos otorgan diversos beneficios como la estabilización del clima y la captación del agua, la mitigación de las sequías e inundaciones, la generación y conservación de los suelos, la descomposición de los desechos, la polinización de los cultivos y de la vegetación, la dispersión de semillas, el movimiento de nutrientes, el control de plagas, y el amortiguamiento de los impactos de fenómenos hidrometeorológicos extremos, entre muchos otros. Estos beneficios son considerados servicios ambientales los cuales son procesos naturales que sostienen la vida y proveen las necesidades de la sociedad. Sin embargo, de acuerdo con la Evaluación de los recursos forestales 2010 entre las principales causas de deforestación en México son el cambio de uso de suelo para actividades agropecuarias, desarrollo urbano e infraestructura; así como la tala clandestina y los incendios forestales que vuelven cada vez mas susceptibles a los predios forestales de sufrir cambios de uso de suelo. De acuerdo a los datos del Programa de Desarrollo de México, en México el 45.2% del territorio nacional sufre algún proceso de degradación causada por el hombre. Lo anterior debido al desconocimiento del potencial de los bosques y selvas. Conforme al informe de la situación del medio ambiente en México en 2005, presentado por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales podemos destacar que la preocupación mundial en torno a la deforestación se refiere al calentamiento global y a la pérdida de los servicios ambientales que prestan los bosques y selvas. No olvidemos que las acciones de cambios de uso de suelo, conjuntamente con la silvicultura, emiten el 14% de las emisiones de gases de efecto invernadero en México, los cuales han ocasionado el cambio climático, debido a que obstaculizan la emisión de energía hacia el espacio exterior y acrecientan el proceso natural de efecto invernadero. A su vez, las Naciones Unidas advierten sobre las consecuencias negativas del cambio climático en la masa forestal mundial, debido a la emisión de gases de efecto invernadero. El informe señaló que las inversiones en los bosques

2 para mitigar el cambio climático están por detrás de las expectativas creadas tras la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, en Además de la amenaza del cambio climático, el informe de la FAO hace hincapié en la importancia de las plagas y los incendios forestales como otras causas de la disminución de los bosques. Según Naciones Unidas, entre el 80 y el 99 por ciento de los incendios forestales son causados por el hombre de forma intencionada. Con la grave pérdida de nuestros ecosistemas, debemos generar acciones para el mantenimiento de nuestra masa forestal y de ser posible aumentar las cifras de cobertura vegetal en nuestro país. Por lo anterior, el Gobierno de México, publico en el Diario Oficial de la Federación el 28 de marzo de 2014, el Programa Nacional Forestal , el cual establece diversos objetivos y metas para la conservación de la cobertura forestal, en la cual destaca la que para el incremento de la producción y productividad forestal sustentable, se deben desarrollar cadenas de valor, los mercados y la vinculación con la industria forestal a través del Fortalecimiento y el desarrollo de empresas forestales comunitarias. Asimismo, la estrategia forestal, establece que para proteger los ecosistemas forestales se requiere de una gobernanza comunitaria establecida. Dentro de su objetivo 4 referente al impulso y fortalecimiento de la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales, se debe fortalecer el modelo de desarrollo forestal comunitario a través del: Impulso de la formación y utilización de promotores forestales comunitarios y coordinación de su operación mediante el desarrollo de redes regionales Incentivo para la elaboración y utilización de ordenamiento territoriales comunitarios. A razón de lo anterior, el objetivo 4 indica lo siguiente: Objetivo 4. Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales FICHA DE INDICADOR Elemento Características 9. Porcentaje de ejidos y comunidades que pasan a una tipología superior de Indicador: productores incrementando sus capacidades organizativas. Objetivo 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, Objetivo del información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental, mediante el PROMARNAT: desarrollo de capacidades locales de núcleos agrarios con base en el modelo de desarrollo forestal comunitario. Objetivo del Objetivo 4. Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales PRONAFOR El indicador mide el porcentaje de ejidos y comunidades que pasan a un grado superior de desarrollo e institucionalidad en la apropiación del proceso productivo forestal (desde productores potenciales, productores de Descripción madera en pie, hasta aquellos que realizan la transformación y general: comercializan sus productos forestales. Este grado de apropiación se le asocia una tipología de productores (Tipo I, Tipo II, Tipo III y Tipo IV).

3 Se trata de un indicador que mide los resultados de la estrategia conjunta de Desarrollo Forestal Comunitario, Desarrollo Forestal e Integración de Cadenas Productivas. El método de cálculo del indicador es el siguiente: Observaciones: (Número de ejidos y comunidades con al menos 200 hectáreas de selvas y bosquesque pasan a una tipología superior de productores en el periodo /Total de ejidos y comunidades con al menos 200 hectáreas de selvas y bosques)*100. El universo de ejidos y comunidades que poseen al menos 200 hectáreas de bosques y selvas es de 4,510 Periodicidad: Anual Registros de evidencias de ejidos y comunidades que han adquirido capacidades organizativas en el manejo uso y aprovechamiento de sus recursos forestales: (Actas Asambleas, Minutas de seguimiento, Fuente: Autorizaciones de SEMARNAT para realizar el Aprovechamiento de productos forestales maderables, constitución y operación de empresas Forestales Comunitarias, Infraestructura para la transformación primaria y/o secundaria), que obran en los expedientes de las Gerencias Estatales de la CONAFOR. Referencias adicionales: Unidad Responsable: La Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal (Gerencia de Silvicultura Comunitaria, Gerencia de Desarrollo Forestal y Gerencia de Integración de Cadenas Productivas). Línea base 2013 Meta al % 23% En este sentido, podemos ver que el Programa Nacional Forestal, busca fortalecer la estrategia forestal comunitaria, que desde años atrás ha buscado incorporar a la sociedad que vive de los bosques en cadenas productivas que permita el empoderamiento de las regiones y el incremento de su capacidad económica. De acuerdo con el Programa Nacional Forestal una Empresa Forestal Comunitaria, es aquella organización productiva de comunidades o ejidos con áreas forestales permanentes y bajo programa de manejo forestal para la producción, diversificación y transformación con capacidad agraria y empresarial. Lo anterior, en consideración que las comunidades que habitan las zonas forestales desempeñan un papel de gran relevancia en la conservacióny el uso sostenibles de los ecosistemas forestales, pues gracias ha ellos, el bosque se ha conservado por las prácticas de manejo, reforestación y conservación. El desarrollo de Programas de desarrollo comunitario, son estrategias para mejorar la calidad de vida de las comunidades ubicadas en zonas forestales, permitiéndoles el aprovechamiento sustentable de los recursos. Por lo anterior, la Comisión Nacional Forestal (Conafor) con el propósito de impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales, ha implementado el ProÁrbol, programa que otorga apoyos para la ejecución de Programa Nacional Forestal Programa de Proyectos Especiales de Conservación y Restauración Forestal Programa de Sanidad Compensación Ambiental Innovación y Transferencia de Tecnología

4 Desarrollo Comunitario Forestal de los Estados del Sur (DECOFOS) Programa de Fomento a la Organización Social, planeación y Desarrollo Regional Forestal (PROFOS) Programa para promover mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes. Como podemos visualizar, solo se cuenta con un Programa para el desarrollo Forestal Comunitario, el cual solo es para los estados de Campeche, Chiapas y Oaxaca. Desafortunadamente el trabajo comunitario en los bosques se ve amenazado día a día por el aumento poblacional, la pobreza, el incremento de nuevas técnicas agrícolas, lo cual hace que la sobrevivencia de la zona forestal, no solo en México se vea seriamente amenazada. Por lo anterior, es necesario establecer en la Ley, que este tipo de proyectos sean fortalecidos técnica y presupuestalmente. La presente iniciativa, reforma el articulo 138 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para establecer que la Federación garantice el impulso del al Programa de Desarrollo Forestal Comunitario En atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de este Honorable Pleno la siguiente iniciativa con proyecto de DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 138 DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE. Artículo Único. Se modifica el tercer y cuarto párrafo del artículo 138 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue: Artículo La Federación garantizará mecanismos de apoyo para impulsar el desarrollo forestal sustentable, con los destinados al Programa de Desarrollo Forestal Comunitario, Programa de Desarrollo Forestal, Programa de Plantaciones Forestales Comerciales y el Programa de Reforestación y Conservación de Suelos y demás que se establezcan. Asimismo buscará la ampliación de los montos asignados y el mejoramiento constante de sus respectivos esquemas de asignación y evaluación, preferentemente con base en las necesidades y prioridades de las Unidades de Manejo Forestal y de los propietarios forestales. El Poder Legislativo Federal asignará anualmente las partidas necesarias para atender el funcionamiento y operación de los mencionados programas de apoyo, dando prioridad en la asignación de recursos al Programa de Manejo Forestal Comunitario. Transitorios ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en el edificio del Senado de la República, sede de la Comisión Permanente,del Honorable Congreso de la Unión, a los diesisiete días del mes de junio del año dos mil quince.

5 SUSCRIBE DIPUTADO TOMÁS TORRES MERCADO [*] Programa Nacional Forestal , [*]