LORETO PETRÓLEO INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO ENERO 2015 El Departamento de Loreto Provincia de Maynas (13 distritos) IDH 2012: 0.4611 Puesto N 50 del ranking nacional Población: 550,031 habitantes (54.6% de la población regional) Departamento de Loreto Índice de Desarrollo Humano IDH 2012: 0.3977 Puesto N 17 del ranking nacional IDH Nacional: 0.5058 Provincia de Loreto - Nauta (5 distritos) Índice de Desarrollo Humano IDH 2012: 0.3071 Puesto N 129 del ranking nacional Población: 69,508 habitantes (6.9% de la población regional) Provincia de Ucayali (6 distritos) IDH 2012: 0.3344 Puesto N 104 del ranking nacional Población: 70,782 habitantes (7.0% de la población regional) INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) Indicador elaborado por el PNUD que mide los logros promedios de un país, departamento o provincia en salud (esperanza de vida al nacer), educación (población con educación completa y años de estudio) e ingreso medio (ingreso familiar per cápita). Los valores del IDH van de 0 a 1. El Perú tiene un IDH Nacional 2012 de 0.5058 que lo ubica en el puesto 82 de 212 países. Parámetros del IDH del departamento de Loreto Esperanza de vida al nacer en años: 70.49 años Población con educación secundaria completa: 43.61 % Años de educación (población mayor a 25): 8.09 años Ingreso familiar per cápita:.1 nuevos soles al mes Con el auspicio de : Proyecto
2 El Petróleo en Loreto Volumen de producción petrolera La extracción de petróleo es la principal industria extractiva en Loreto, seguido por la industria forestal y la actividad pesquera, aunque estos últimos en menor medida. La producción de petróleo ha venido disminuyendo desde el 3, debido al agotamiento del recurso y la falta de inversión privada para obtener nuevas reservas. En el 2014 se registró un incremento, producto del inicio de operacio- Volumen de Producción de Petróleo. 4 2014 (e) En millones de barriles 25 20 15 10 20.5 22.8 21.1 20.1 16.5 16.6 16.1 El volumen de producción de petróleo se incrementó ligeramente en el 2014 debido al inicio de las operaciones de Perenco en el Lote 67. nes de Perenco, llegando a recuperar su nivel del 9 y 2010. Actualmente, la producción de petróleo es equivalente a la mitad de lo que se producía hace 12 años. 14.0 11.1 11.2 10.2 9.3 9.0 11.2 5 0,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2010 1 2012 2013 2014 (e) Estimado sobre la base de la información al mes de noviembre 2014. Fuente: PeruPetro Valor de producción petrolera Luego de la crisis financiera internacional del 8, que hizo caer el precio del petróleo y su valor de producción, se registró un nuevo incremento del precio, alcanzando los US$ 100 por barril en el primer semestre del 2014. Sin embargo, desde mediados de julio se registra una tendencia a la baja en el precio del petróleo, que al finalizar el año cerró en US$ 50 por barril. Se estima que producto de ello en el 2015 el valor de producción anual se reduzca en 40% frente al registrado en el 2014, es decir, a US$ 513 millones, monto similar al registrado en el 9, luego de la crisis financiera internacional. Valor de Producción de Petróleo - Loreto En millones de dólares 1, 1,112 918 1,000 852 800 720 529 536 600 491 372 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (e) Fuente: PeruPetro Nota: El valor de producción para el 2015 es estimado sobre la base de un precio de US$ 50 el barril. 576 1,001 945 835 856 771 513 Valor de producción = Precio del recurso x Cantidad de producción A inicios del 2015 el barril del petróleo tiene un precio promedio de US$ 50. La menor demanda de China y Estados Unidos ha llevado a que el precio baje. 2 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO
Reservas de petróleo y valor del recurso en el suelo de Loreto De acuerdo al Libro de Reservas 2013 del Ministerio de Energía y Minas, en los lotes petroleros ubicados en el departamento de Loreto existen más de 125 millones de barriles de petróleo. Esto representa 39 años de reservas, considerando el nivel de extracción actual. Si consideramos el valor actual del barril de petróleo, el cual promedia los US$ 50, estamos hablando que existen más de US$ 6,250 millones en reservas. El petróleo ubicado en Loreto es pesado, es decir, de menor valor comercial, a diferencia del petróleo de la costa, que es ligero y tiene mayor valor en el mercado. 3 El Régimen Tributario del Sector Petrolero El pago al Estado más importante que realizan las empresas operadoras de los pozos petroleros son las regalías por la extracción del recurso. La regalía se define en cada contrato y se estima en función al valor de la producción de los recursos extraídos. Las regalías en Loreto varían entre el 15% y el 75%. Obligaciones para todas las empresas petroleras: * Impuesto a la renta (IR): 30% de la utilidad. * Impuesto general a las ventas (IGV): 18% de las ventas. * Participación de los trabajadores: 5% de la utilidad antes de impuestos. En el 2014 4 Transferencias Intergubernamentales Parte del pago, por regalías e impuesto a la renta, de las empresas que extraen petróleo en Loreto retornan al departamento bajo la figura del canon petrolero. El Estado peruano, a través de PERUPETRO, recauda las regalías que pagan las empresas petroleras. En el caso del Impuesto a la Renta, quien recauda es la SUNAT. En 1976 se aprueba una Ley que crea el canon petrolero, mediante el cual se destina al departamento de Loreto el 10% del valor de producción por un periodo de diez años. La participación de Loreto de la renta petrolera obtenida por el Estado es una compensación por la extracción del recurso no renovable. En 1981 se amplían los 10 años hasta que se agote el recurso. Cuando el departamento de Ucayali se separó de Loreto, quedó inicialmente sin canon petrolero; por ello, mediante la Ley de Presupuesto de 1982, se crea el sobrecanon para Ucayali, equivalente al 2.5% del valor de la producción petrolera de Loreto. Este monto es equivalente al 15% del valor de producción del petróleo extraído de Loreto y es distribuido en Loreto como canon petrolero. El sobrecanon que va a Ucayali se eleva a 3.75%. Adicionalmente, el 50% del IR que pagan las empresas operadoras de los lotes se suma al canon petrolero. Por otro lado, Loreto recibe como sobrecanon el 3.75% del valor de producción del petróleo extraído de Ucayali. Así, Loreto recibe lo siguiente: Se han extraído en valor S/. 2,251 millones El Estado peruano ha capturado por regalías S/. 592 millones De dicho monto se han transferido al departamento de Loreto S/. 356 millones por canon petrolero INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO 3
15% 50% 3.75% Valor de Producción Loreto + + CANON PETROLERO IR Empresas petroleras Loreto Valor de Producción Ucayali SOBRECANON 4.1 Transferencias de recursos al departamento Desde el 4 a la fecha, las municipalidades y el Gobierno Regional de Loreto han recibido, por todo concepto, S/. 6,315 millones por transferencias del Gobierno Nacional. El 38.1% (S/. 2,405 millones) de las transferencias recibidas por el departamento de Loreto son por canon petrolero. Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Loreto. 4 2014 Por tipo de recurso 1.000, 900 800 700 s/.709 s/.885 s/.965 s/.872 600 s/.345 s/.398 s/.432 s/.512 s/.473 s/.547 300 s/.172 100 4 5 6 7 8 9 2010 2011 2012 2013 2014. Cuánto se transfirió a las municipalidades? En el periodo mencionado, el Gobierno Regional ha recibido el 30% (S/. 1,926 millones) de los recursos transferidos (S/. 6,315 millones) y las municipalidades el 70% (S/. 4,389 millones). Para el 2015 se estima que se transfiera al departamento de Loreto mas de S/. 700 millones por concepto de canon. Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Loreto. 4 2014 Por nivel de gobierno 800 700 600 300 100-168 215 302 367 367 302 4 5 6 7 8 9 2010 2011 2012 2013 2014 367 518 632 692 628 Local Regional 4 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO
4.2 Cómo se distribuyen los recursos transferidos? Para realizar la distribución del canon petrolero se utilizan unos índices o criterios que el Ministerio de Economía y Finanzas calcula una vez al año. Estos criterios consideran: Ubicación de las empresas, Población distrital y Necesidades básicas insatisfechas. Concentración de transferencias por canon petrolero en las zonas de producción Transferencia del canon petrolero Esquema de distribución del canon petrolero en el departamento de Loreto Universidad Pública Institutos de Investigación de la Amazonía peruana 5% 3% Gobierno Regional En el 2014 las municipalidades de la provincia de Maynas recibieron el 35% (S/. 46 millones) del total transferido a todas las municipalidades del departamento por concepto de canon petrolero. La Municipalidad Provincial de Maynas recibió S/. 12.7 millones. 40% 52% Municipalidades Distribución del canon petrolero en Loreto. 2014 Fuente: PeruPetro - 1.4 3.1 3.1 3.1 3.2 3.4 3.8 4.8 5.1 5.6 6.0 6.5 6.6 7.8 12.7 172.2. -5 0 100 150 El oleoducto Nor Peruano El transporte del petróleo crudo desde Loreto, a través del Oleoducto, tiene un costo (tarifa) que pagan las empresas a PetroPerú y éste es descontado del valor del cálculo del canon petrolero para Loreto. Entre 1978 y 2013, 87 de cada 100 barriles extraídos de Loreto han sido transportados por el Oleoducto Nor Peruano. La Tarifa que se paga ha pasado de US$ 3.315 por barril en el 7 a US$ 8.58 en la actualidad. Así, se calcula que PETROPERU ha recaudado aproximadamente US$1,546 millones, que representan el doble del valor de construcción del Oleoducto. Fuente: PROSPECTIVA AMAZONICA NIT-04-2014 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO 5
4.3 Uso de los recursos del canon petrolero En qué se deben usar estos recursos? Los recursos financieros que reciben las regiones deben procurar ser invertidos en proyectos de desarrollo regional y local para dinamizar otros sectores económicos (Agricultura, Turismo, Construcción, Transporte, etc.), toda vez que son recursos no renovables. Cabe precisar que en el caso de Loreto el marco legal le faculta a destinar parte de lo que recibe por canon petrolero (hasta el 20%) en gasto corriente. Recursos para las comunidades campesinas Desde el año 6 se han aprobado una serie de Decretos de Urgencia orientados a precisar y flexibilizar el uso de los recursos del canon. En el 2010, el DU 026-2010 establece que el Gobierno Regional y las municipalidades deben destinar el 10% y 5%, respectivamente, de sus recursos de canon y sobrecanon, en proyectos de inversión pública o prestaciones de educación y salud que beneficien a las comunidades ubicadas en las zonas de extracción. El Presupuesto de inversiones Los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales transferidos a los gobiernos descentralizados son incluidos en el presupuesto bajo la fuente de financiamiento Rubro 18 Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones. En este Rubro están incluidas además otras transferencias no asociadas a la extracción de recursos naturales, como renta de aduanas, FONIPREL, etc. En el caso de Loreto, más del 85% de los recursos del Rubro 18 corresponden a recursos relacionados a la actividad petrolera. Entonces, cuando se lee el presupuesto de Loreto por rubro de financiamiento y miramos el rubro 18 podemos considerar que se trata de la renta que proviene del sector petrolero. Los presupuestos para inversiones de las municipalidades y el Gobierno Regional de Loreto han aumentado en función a las mayores transferencias, en especial de Recursos Ordinarios. Se tiene registro que desde el 7 estas entidades manejaron un presupuesto de inversiones de S/. 4,946 millones, de los cuales, el 41.6% (S/. 2,060 millones) fueron financiados en promedio con recursos del rubro 18. Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Loreto. 7 2014 Por rubro de financiamiento 1.000 900 S/. 901 S/. 896 800 700 S/. 724 S/. 697 600 S/. 593 S/. 425 S/. 340 S/. 366 300 100 7 8 9 2010 2011 2012 2013 2014 Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participación Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Donaciones y Transferencias Impuestos Municipales Recursos Ordinarios FONCOMUN Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 6 INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO
Cuál ha sido el Presupuesto de inversiones de las municipalidades? Del 7 a la fecha, de los S/. 4,946 millones presupuestados para inversiones, el 51% (S/. 2,544 millones) fue manejado por las municipalidades y el 49% (S/. 2,402 millones) por el Gobierno Regional. En el 2014, el Gobierno Regional de Loreto tuvo un Presupuesto de inversiones de S/. 2,402 millones y las municipalidades de S/. 2,544 millones. Presupuesto de inversiones por nivel de gobierno. 7 2014 3.000 2. 2.000 s/. 2,544 s/. 2,402 Canon, sobrecanon, regalías, renta aduanas y participación Recursos ordinarios Recursos por operaciones oficiales de crédito FONCOMUN Donaciones y transferencias Recursos directamente recaudados Impuestos municipales 1. 1.000 Municipalidades Gobierno Regional En qué se invierten los recursos presupuestados? Los recursos de inversión que manejan las municipalidades y el Gobierno Regional de Loreto se orientaron en su mayoría a proyectos de Salud y Saneamiento, Transporte, Educación y Cultura y Deporte. Las municipalidades destinan en promedio casi la mitad de su Presupuesto de inversiones en Salud y Saneamiento, mientras que el Gobierno Regional destina su mayor presupuesto a Transportes. Del 7 a la fecha, el 23% de las inversiones del Gobierno Regional y las municipalidades se destinaron a Salud y Saneamiento. Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Loreto por función. 7 2014 MUNICIPALIDADES GOBIERNO REGIONAL VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO ENERGIA Y RECURSOS MINERALES PLANEAMIENTO,GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA, ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 9% 14% 5% 3% 5% 49% SALUD Y SANEAMIENTO VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA, 4% 4% 10% 10% 33% EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 15% 16% 23% EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE SALUD Y SANEAMIENTO INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. LORETO - PETRÓLEO 7
Cuál es el avance en la ejecución de inversiones? En el periodo 7-2014, las municipalidades gastaron en promedio el 69.6% de su Presupuesto de inversiones anuales, mientras que el GR Loreto 76.2%, inferior en ambos casos al promedio nacional que fue de 80%. Sin embargo, si se compara la ejecución realizada en el 2014 frente a la realizada en el 7, en términos de montos, las municipalidades ejecutan ahora 2.5 veces más que el dinero ejecutado en el 7 (S/. 118 millones en el 7 vs. S/. 296 millones en el 2014). Por su parte, el Gobierno Regional ejecuta 2.9 veces más (S/. 82 millones en el 7 vs. S/. 238 millones en el 2014). 6.000 Avance en la ejecución de las inversiones de las municipalidades del departamento de Loreto. 7 2014 Avance en la ejecución de las inversiones del GR de Loreto 7 2014 5.000 82% 450 79% 75% 4.000 69% 350 71% 65% 3.000 2.000 66% 86% 300 250 72% 68% 70% 84% 83% 1.000 75% 51% 150 43% 100 8 7 9 2010 2011 2012 PRESUPUESTO 2013 7 2014 8 9 2010 2011 2013 2012 PRESUPUESTO EJECUTADO 2014 EJECUTADO 5 Gobiernos Locales de Loreto En conjunto, el Presupuesto de inversiones de las municipalidades de la región se financia en más del 45% con los recursos del canon petrolero. Municipalidades distritales como Soplin, Jenaro Herrera, Yaquerana y Pampa Hermosa financian en más de 95% sus inversiones con canon petrolero. En el caso del destino, el conjunto de municipalidades destina más del 60% a Transporte, Educación y Saneamiento. Las municipalidades destinan más del 60% de su Presupuesto de inversiones a Transporte, Educación y Saneamiento Presupuesto de inversiones 2014 Municipalidad Provincial de Maynas / Iquitos S/. 38. millones Municipalidad Distrital de San Juan Bautista S/. 47.5 millones VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO EDUCACIÓN AMBIENTE PLANEAMIENTO EDUCACIÓN GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA 4% 3% Municipalidad Provincial de Loreto - Nauta S/.8.4 millones 4% 6% 12% 10% 6% 21% AMBIENTE PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA 4% 19% 36% 68% 78% 29% Presidente del Directorio Coordinador Ejecutivo Director ProParticipación Edición Contenidos Molvina Zeballos Eduardo Ballón Epifanio Baca Juan José Ccoyllo Gustavo Ávila y Roger Grández Diagramación e impresión Idea Gráfica Impresiones SAC Jr. Inca 188 Surquillo, Lima El contenido de esta Cartilla no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los EE.UU. VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No 2015-00998 Calle León de la Fuente 110. Magdalena del Mar. Lima, Perú (01) 613-8313 / 613-8314 / 613-8315 (Fax) propuest@desco.org.pe www.propuestaciudadana.org.pe grupopropuestaciudadana y PuritaEnergiaColectiva