FRENTE AL DEBATE DE LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL COSTOS FINANCIAMIENTO NEGATIVA OFICIAL CLAUDIO LOZANO

Transcripción

1 FRENTE AL DEBATE DE LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL COSTOS FINANCIAMIENTO NEGATIVA OFICIAL CLAUDIO LOZANO

2 I) Síntesis Frente al debate sobre la asignación universal por hijo, el presente material permite precisar las siguientes cuestiones a) El costo neto de universalizar las asignaciones familiares en diferentes variantes: $135; $180; $200; $250; y $300. Hablamos de costo neto ya que al total correspondiente corresponde efectuar los ahorros respectivos, a saber: los montos comprometidos en el programa de Asignaciones Familiares vigentes; los incluidos en el Plan Familias; los vigentes en las pensiones no contributivas; los correspondientes a Seguridad Alimentaria y el autofinanciamiento esperable. Este último punto remite al efecto que en materia de recaudación produciría la expansión del consumo asociado a una propuesta de esta naturaleza. Cabe consignar que llegamos hasta %300 ya que las estimaciones realizadas permiten suponer que una asignación de esta magnitud permitiría terminar con la indigencia. b) Las distintas fuentes de financiamiento. A saber: monto total de subsidios hoy vigentes y que sostienen, de manera dominante, los fracasados modelos de transporte y energía que hoy tiene nuestro país. Modelos que exigen revisión y que, en tanto se fundan en el mantenimiento de una extraordinaria renta petrolera en manos privadas, permitirían recuperar recursos públicos para el objetivo que nos preocupa: terminar con la infantilización de la pobreza. Regímenes de Promoción concentrados en firmas con posiciones dominantes, que no han tenido efectos virtuosos sobre la inversión y que y que también debieran replantearse. Exenciones impositivas que reflejan la posibilidad de recuperar recaudación con la puesta en marcha de un tratamiento distinto de ciertos impuestos (Ej.: las exenciones en ganancias representan para el 2010 pérdidas por $7000 millones). La situación en materia de contribuciones patronales de carácter previsional que fueron reducidas a la mitad en 1993 en el marco de la Convertibilidad y que hasta hoy se mantienen en dicha situación y, por último, la posibilidad de poner en marcha la estrategia de asignación universal a través de un financiamiento transitorio propiciado por el uso de reservas del Banco Central, hasta que las nuevas medidas a adoptar en materia de ingresos produzcan efectos. En este sentido, la propuesta es cancelar los intereses de la deuda pública con las reservas para liberar recursos fiscales a favor de la niñez postergada. Queda claro que al observar las distintas variantes de financiamiento hay una masa de recursos en discusión cercana a los $ millones frente a un costo que en la más ambiciosa de las opciones asciende a $22000 millones. c) El oficialismo jamás privilegió una estrategia de esta naturaleza. Esto queda claro al observar que los excedentes de recaudación impositiva de los últimos años hubieran permitido pagar la asignación universal. Para el 2008 esto podría haber ascendido a $248. No ocurrió, en razón de que no forma parte de los criterios que han definido hasta el momento la gestión oficial. El oficialismo ha privilegiado otras prioridades y siempre cuestionó la universalidad.

3 II) COSTO DE LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO Y ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO En el cuadro Nro 1 se presenta el costo neto anual de otorgar la Asignación Universal a distintos valores. Para ver el detalle del cálculo remitimos al anexo A del presente material. Cuadro Nº 1: El costo anual neto de Universalizar las Asignaciones Familiares a distintos montos. Año Distintos montos de universalización Millones de pesos Universalización a $ ,3 Universalización a $ ,4 Universalización a $ ,7 Universalización a $ ,2 Universalización a $ ,6 Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales: DISTINTAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Existen distintas alternativas de financiamiento posible que permiten sostener la Universalización de las Asignaciones Familiares. A continuación enumeraremos solo las más importantes, y su explicitación puede encontrarse en el ANEXO B del presente material Cuadro Nº 2: Distintas fuentes de financiamiento posible. En millones de pesos.. Año Alternativas Millones de $ Subsidios a Servicios Económicos ,0 Regimnes de Promoción Económico 4.703,5 Excenciones impositivas ,7 Rebaja de contribuciones patronales ,5 Utilización de reservas para pagar intereses de deuda ,8 TOTAL ,5 Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales: III) QUE HIZO EL GOBIERNO EN ESTOS AÑOS En estos años el Gobierno tuvo excedentes de recaudación que junto con los recursos que presupuestó para el régimen de Asignaciones Familiares hubieran permitido otorgar desde el 2004 una asignación universal para todos los menores del país que habría podido crecer desde un monto de $87 (año 2004) a un valor de $241 (año 2008) si esta hubiera sido la prioridad del gobierno.

4 Cuadro Nro 3: Excedentes de recaudación, presupuesto de asignaciones familiares y monto que se podría haber pagado de asignación universal. Período Excedentes de recaudación , , , , ,9 Presupuestado 2.225, , , , ,0 Total de Recursos disponibles para Asignación Universal , , , , ,9 Cantida de Menores Asignacion Universal que se hubiera podido otorgar Fuente: Elaboración propia en base a datos oficiales:

5 ANEXO A: EL CALCULO DE LAS DISTINTAS OPCIONES DE UNIVERSALIZAR LAS ASIGNACIONES FAMILIARES Cuadro N º 1: Costo bruto y neto (ahorro por las asignaciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $135. Costo Anual universales)* $ 135 $ Costo Bruto Anual de la Asignación Universal a los pibes $ Autofinanciamiento $ Costo Neto Anual de la Asignación Universal a los pibes $ Cuadro N º 2: Costo bruto y neto (ahorro por las asignaciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $180 Costo Anual universales)* $ 180 $ Costo Bruto Anual de la Asignación Universal a los pibes $ Autofinanciamiento $ Costo Neto Anual de la Asignación Universal a los pibes $

6 Cuadro N º 3: Costo bruto y neto (ahorro por las asignaciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $200 Costo Anual universales)* $ 200 $ Costo Bruto Anual de la Asignación Universal a los pibes $ Autofinanciamiento $ Costo Neto Anual de la Asignación Universal a los pibes $ Cuadro N º 4: Costo bruto y neto (ahorro por las asignaciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $250. Costo Anual universales)* $ 250 $ Costo Bruto Anual de la Asignación Universal a los pibes $ Autofinanciamiento $ Costo Neto Anual de la Asignación Universal a los pibes $

7 Cuadro N º 5: Costo bruto y neto (ahorro por las asignaciones familiares vigente) de universalizar las asignaciones familiares de $300. Costo Anual universales)* $ 300 $ Costo Bruto Anual de la Asignación Universal a los pibes $ Autofinanciamiento $ Costo Neto Anual de la Asignación Universal a los pibes $

8 ANEXO B: FUENTES DE FINANCIAMIENTO POSIBLE Existen distintas alternativas de financiamiento posible que permiten sostener la Universalización de las Asignaciones Familiares. A continuación enumeraremos solo las más importantes: a) La reformulación de los distintos subsidios, que en gran medida se corresponde con el reconocimiento del precio internacional al barril de petróleo (U$S 70) en lugar de los costos de producción local (U$S 8), que están detrás del crecimiento de los subsidios a los sectores del Transporte y la Energía. Para el 2010 más de $30.499,0 millones de recursos fiscales tenían esta orientación. b) La posibilidad de utilizar las reservas para hacer frente a los vencimientos de intereses por deuda previstos para el 2010, de manera que se puedan liberar recursos fiscales con destino al financiamiento de nuestra propuesta. Para el 2010 se prevé pagar $26.536,8 millones en concepto de intereses. Se trata de una cifra que representa un total de U$S 6.718,2 millones de reservas sobre un total de U$S millones. Se trata de una cifra inferior al que se le pago al FMI e involucra apenas el 14,7%. c) Restitución de aportes patronales a los niveles vigentes en 1993 para las principales empresas (excluyendo a las pymes). Con esta medida se podría recaudar no menos de $15.732,5 millones anuales. d) Reforma Fiscal que permita gravar rentas extraordinarias apropiadas por pocas empresas y que deterioran el perfil productivo. Así habría que avanzar en la captura de la renta petrolera, la eliminación de los reembolsos vigentes en minería, eliminar las exenciones de la renta financiera., y los distintos regímenes promocionales. Por esta vía el Presupuesto 2010 reconoce $4.703,5 millones que van a parar a manos del capital concentrado. e) La eliminación de una serie de exenciones que favorecen a los sectores de ingresos medios altos y de altos ingresos en materia de ganancia (renta financiera, patrimonial, etc), en el IVA (devolución del IVA por las compras con tarjetas) en los Combustibles, permitiría discutir no menos de $21.703,7 millones para el No hemos computado el aumento de la recaudación en el impuesto a las ganancias como consecuencia de la eliminación de la deducción de la carga por hijo en la liquidación del citado tributo. f) La Reformulación de los Planes Sociales dirigidos a realizar transferencias de ingresos monetarios a los menores. Frente a la ausencia de una Política de Ingresos Universal como la que estamos proponiendo y en el marco de la evidencia de que el futuro argentino está amenazado por el cuadro de infantilización de la pobreza, el Estado Nacional e incluso los Gobiernos Provinciales y Municipales han elaborado una serie de programas sociales, que si bien de carácter focalizado, insuficiente y desarticulado, tienen por objeto transferir ingresos a los menores. Se trata de recursos que ya se dirigen a atender lo que la Asignación Universal pretende cubrir, por ende son recursos pasibles

9 de financiar esta propuesta. Los principales programas sociales de esta características, además del Plan Familias son: Derecho Garantizado para la Niñez: Instrumentado recientemen por el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, que destina $48,6 millones para otorgar un ingreso de $100 por hijo menor de 6 años para las familias no alcanzadas por el sistema de asignaciones familiares de algunos (14) municipios. Ciudadanía Porteña: Con Todo Derecho : Del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que destina $378,2 millones para otorgar una asignación que cubra entre el 50% y el 75% de la Canasta Básica Alimentaria de los hogares con menores en situación de pobreza e indigencia. No son los únicos planes dirigidos a transferir ingresos a la población menor. Existen otros como los que otorga el Municipio de Morón (que otorga un plus a los que reciben la asignación familiar), el de Misiones, entre otros. Tampoco son los únicos planes dirigidos a la población menor, sino que hemos tomado solamente los que transfieren ingresos monetarios como el que proponemos con la universalización de las Asignaciones Familiares.