Mesa. Financiamiento para el desarrollo urbano

Transcripción

1 Mesa. Financiamiento para el desarrollo urbano Diagnóstico inicial (Documento elaborado por los integrantes de la mesa) Octubre de 2008

2 1. INTRODUCCIÓN El Distrito Federal cuenta con una hacienda pública local que tiene un nivel de eficiencia muy importante que incluso permite tener uno de los mayores niveles de captación del impuesto predial en el país, sin embargo este se encuentra aún en niveles muy por debajo si lo comparamos con otras ciudades de países de la OCDE. Asimismo, los mecanismos de recaudación no son aún suficientes si se considera que el impuesto predial es la principal base para financiar los proyectos y obras de la ciudad, y más si se considera que este no es recaudado y aplicado directamente a obras de desarrollo urbano. Asimismo, en promedio, el 80% del impuesto predial recaudado es productod el 20% de las viviendas localizadas en zonas de alto valor, lo cual propicia una equidad en la carga que impone dicho impuesto. Aunque existen en la Legislación del Desarrollo Urbano del DF instrumentos que permiten transferencia de potencialidades para capturar plusvalías, estos instrumentos han sido muy poco utilizados, y no existen instrumentos diseñados especialmente para la captura de plusvalías que se generen con el cambio de uso de suelo e intensidad de uso del suelo, así como la obra pública. Los mecanismos de financiamiento no son suficientes. La legislación del DF no esta diseñada para las obras públicas financiadas por particulares y para los servicios públicos en terrenos de propiedad pública, o vía pública, y existe una falta de procedimientos operativos para los polígonos de actuación y los sistemas de actuación que consigna la Ley de Desarrollo Urbano del DF y su reglamento. Bajo diversas consideraciones, los integrantes de la mesa, señalaron la existencia de cinco temas o ejes rectores básicos: marco normativo, mecanismos de recaudación, administración pública, mecanismos de financiamiento y dentro de este encontramos el impuesto predial, derechos (agua, drenaje, licencias), asociaciones entre gobierno del distrito federal y privados para la dotación de infraestructura y equipamiento en espacios públicos y de particulares (concesiones, permisos administrativos temporales revocables PATRS- y contratos) y contribuciones especiales. Por otra parte están las obras por cooperación, captura de plusvalías y para este rubro fueron tomadas a consideración participación y transferencias etiquetadas de la recaudación fiscal federal y deuda pública y como último eje de análisis beneficios del desarrollo. 2. FORTALEZAS Marco normativo Existen muy pocos amparos contra decisiones fiscales. 1

3 Existe una hacienda local establecida que opera sistemas de recaudación eficientes y que tiene información sobre la situación actual de las finanzas públicas locales. La política de reducciones fiscales en materia de adquisición de inmuebles de característica social o popular es una situación favorable que ayuda al mercado inmobiliario. El interés del DF por incorporar mediante ejercicios de consulta ciudadana la opinión y experiencia de la ciudadanía. La decisión del gobierno del DF de abrir la oportunidad a obra financiada a la iniciativa privada. Mecanismos de financiamiento, en particular, al impuesto predial La más alta recaudación per cápita de todas las entidades del país. Se tiene un procedimiento de recaudación con una eficiencia aceptable en el contexto nacional. La base del impuesto incluye tierra y edificación. Mecanismos de financiamiento, en particular al impuesto predial se señalaron como principales fortalezas El 80% de la recaudación de impuesto predial del Distrito Federal se obtiene del 20% de los predios. 3. DEBILIDADES Marco normativo El marco jurídico aplicable a la obra financiada obligatorio para el Gobierno del DF presenta diferencias con el derecho común, lo que provoca desconcierto y desconfianza a los inversionistas privados, especialmente cuando los servidores públicos no dominan el derecho común. Mecanismos de recaudación Evasión importante en la recaudación de impuestos 2

4 La aplicación de presupuesto en muchas ocasiones se basa en consideraciones políticas y no para favorecer el desarrollo urbano. No existe una adecuada integración de acciones entre dependencias de gobierno e incluso entre con privados. Disociación entre desarrollo urbano, obras y presupuesto. Mecanismos de financiamiento, en particular, al impuesto predial Los tributos para financiar el desarrollo urbano son muy escasos si solamente se utiliza la recaudación por predial y se necesitan explorar fuentes alternas. Baja recaudación comparada con países de la OCDE. Baja recaudación comparada con algunos países en desarrollo latinoamericanos. Las actualizaciones del valor catastral básicamente se enfocaron a colonias con mayor valor del suelo (aproximadamente 20% de las colonias). El costo de la recaudación excede al importe recaudado en ciertas áreas de la ciudad. Valores catastrales desactualizados en un número significativo de áreas de la ciudad. Falta de claridad en los contribuyentes en que la boleta de pago emitida por la tesorería del DF es una propuesta que es cuestionable por el contribuyente. Desactualizacion de los planos catastrales produciéndose omisiones de pago por este hecho. Exclusión de bienes inmuebles de los organismos descentralizados para el pago del impuesto. Evasión Fiscal Mecanismos de financiamiento, en particular a los derechos de agua, drenaje y licencias El pago por derechos de descargas prácticamente no existe. Falta de acción punitiva contra los evasores de pago de agua. Los derechos de pozos particulares son recaudados por la CONAGUA Mecanismos de financiamiento, en particular a asociaciones entre el gobierno del DF y privados para la dotación de infraestructura y equipamiento en espacios públicos y de particulares (Concesiones, Permisos Administrativos Temporales Revocables PATRS- y Contratos) 3

5 La legislación del DF no esta diseñada para las obras publicas financiadas por particulares y para los servicios públicos en terrenos de propiedad pública, o vía publica. Falta de procedimientos operativos para los polígonos de actuación y los sistemas de actuación que consigna la Ley de Desarrollo Urbano del DF y su reglamento. Mecanismos de financiamiento, en particular contribuciones especiales: Inexistencia de apartado de contribuciones especiales en el Código financiero del DF. Mecanismos de financiamiento, en particular a obras por cooperación La cooperación publico privada en proyectos para el desarrollo es incipiente en la ciudad. Las contribuciones especiales a edificaciones mayores consignadas en el código financiero en su apartado de aprovechamientos han sido declaradas inconstitucionales por la SCJN, por estar incluidas en el apartado de aprovechamientos. La aplicabilidad de esta resolución debe ser sujeta de solicitud de amparo por los afectados para que cause efecto. Ya no se practica el cobro de cooperación para pago de obras públicas. Mecanismos de financiamiento, captura de plusvalías Aunque existen en la Legislación del Desarrollo Urbano del DF instrumentos que permiten transferencia de potencialidades para capturar plusvalías, estos instrumentos han sido muy poco utilizados. No existen instrumentos diseñados especialmente para la captura de plusvalías que se generen con el cambio de uso de suelo e intensidad de uso del suelo, así como la obra pública. Un efecto pernicioso de la transferencia de potencialidad en el DF procedente de zonas históricas y ecológicas a otras áreas es la transferencia de externalidades a las mismas. La catalogación de inmuebles, que reduce su valor, no ha sido acompañada con los instrumentos que permitan su sustentabilidad económica y física, lo cual, reduce las capacidades de recaudación fiscal del Gobierno del DF. Mecanismos de financiamiento, en particular a la participación y transferencias etiquetadas de la recaudación fiscal federal 4

6 El dinero recaudado por el gobierno federal por distintas vías no es etiquetado claramente para obra pública o acciones para el desarrollo urbano. Actualmente el impuesto sobre la renta, el IETU y el IVA sobre operaciones inmobiliarias en el DF son recaudados por el Gobierno Federal, sin existir la posibilidad de una participación de las mismas al Gobierno de la Ciudad para resolver las externalidades que dichas operaciones generan. Mecanismos de financiamiento, en particular a la Deuda Pública El Estatuto Jurídico del DF le impide tener facultades para definir su endeudamiento. 4. AMENAZAS Mecanismos de recaudación Ingresos por recaudación sin tendencia sostenida a la alza para confrontar retos. Que la inflación sea mayor a los ingresos por recaudaciones. Créditos otorgados al DF sobrepasen el nivel real de endeudamiento del DF. La caída de los ingresos no tributarios federales en los próximos años repercutirá en las asignaciones locales. Mal manejo y entendimiento de los subsidios. Que se esté pensando en la creación de nuevos impuestos. Los cambios de administración pública que provocan que no exista una continuidad en las políticas, proyectos y obras urbanas. Mecanismos de financiamiento, en particular a Derechos de agua, drenaje y licencias El pago por derechos de agua esta altamente subsidiado (se mencionó que en promedio se subsidia el 90%). Los montos de adeudo por agua son muy importantes. Beneficios del desarrollo Que se privaticen los beneficios del desarrollo en unos cuantos. 5

7 5. OPORTUNIDADES Marco normativo Manejo de la ciudad con visión metropolitana. Mecanismos de recaudación Diferir el pago de predial a crédito sin aplicar recargos. Revisar estímulos fiscales para la producción social de vivienda. Diseño de nuevos impuestos e incentivos económicos. Aplicar adecuadamente los presupuestos en financiamiento al desarrollo urbano. Un buen programa de comunicación social para que los ciudadanos cumplan sus obligaciones fiscales demostrando el uso de los recursos recaudados. Mecanismos de financiamiento La asociación publico privada como mecanismo de financiamiento para apoyar programas, proyectos y obras de desarrollo urbano, incluyendo la obra financiada por privados. Capturar plusvalías en sus diferentes modalidades. 6