Secretaría de Salud. Julio 2008 CONEVAL.

Transcripción

1 Secretaría de Salud Julio 2008 CONEVAL

2 FORTALEZAS GENERALES Diseño Los programas de salud son consistentes con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en materia de igualdad de oportunidades. Los programas de salud tienen, en general, bien identificados conceptualmente los problemas que buscan atender y las poblaciones a las que quieren dirigirse. Los programas de salud presentan complementariedades con otros programas del gobierno federal como Oportunidades. Planeación estratégica Los programas de salud se han sometido a evaluaciones externas cuyos resultados han permitido identificar áreas de mejora.

3 FORTALEZAS GENERALES Operación El acceso a los servicios que ofrecen los programas de salud es amplio y no se identifican barreras importantes para su utilización. Los criterios para el acceso a los servicios que ofrecen los programas de salud son claros. Los programas de salud, en general, cuentan con sistemas de información que permiten dar seguimiento regular a sus acciones.

4 RETOS GENERALES Diseño En general, los programas del sector salud no cuentan con diagnósticos actualizados y desagregados a nivel estatal sobre los problemas que pretenden atender. Existe el peligro de generar duplicidades entre algunos programas de salud y entre algunos programas con componentes alimentarios. Planeación estratégica Los programas de salud no cuentan con planes estratégicos de mediano y largo plazos. Cobertura y focalización Aunque conceptualmente tienen bien identificada a su población potencial y objetivo, los programas de salud no cuentan con mecanismos para cuantificar a su población objetivo, lo que dificulta la focalización de sus acciones. Los programas de salud no cuentan con estrategias de cobertura de mediano y largo plazos.

5 RETOS GENERALES Operación Los programas de salud no cuentan con sistemas de costeo que permitan calcular sus costos generales de operación y los costos unitarios de sus servicios. Los programas de salud no han instalado mecanismos de acceso a la información sobre su operación, que garanticen su transparencia.

6 Comunidades Saludables DESCRIPCIÓN Comunidades Saludables (CS) es un programa dirigido a propiciar y fortalecer la promoción de la salud, sobre todo en los municipios con un alta presencia de población indígena, alto grado de marginación y bajos índices de desarrollo humano. Su ejecución está basada en la participación de los diferentes sectores de la población (público, privado y comunitario) a través de acciones enfocadas en la prevención, el auto-cuidado y la educación para la salud, buscando contribuir al desarrollo de hábitos saludables. Es un Programa coordinado por la Secretaría de Salud a nivel nacional, por los Servicios Estatales de Salud a nivel estatal y por los Comités Municipales de Salud a nivel municipal, y ejecutado a nivel local por los Comités Locales de Salud. 6

7 Comunidades Saludables OBJETIVO 5: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades EJE: Igualdad de Oportunidades TEMA: Salud FIN PROPÓSITO Contribuir a que la población de los municipios de 500 a 2,500 habitantes mejoren su calidad de vida Población de los municipios de 500 a 2,500 habitantes cuenta con competencias para el control de los determinantes en salud RESULTADOS FINALES El programa no presenta aún mecanismos para documentar resultados finales

8 Comunidades Saludables FORTALEZAS Diseño Los Componentes del Programa son consistentes con las estrategias de su dependencia coordinadora (Secretaría de Salud). La población potencial de Comunidades Saludables está bien identificada desde el punto de vista conceptual. Planeación estratégica Comunidades Saludables ha solicitado evaluaciones externas y ha tomado en consideración sus recomendaciones, logrando con ello mejoras importantes.

9 Comunidades Saludables FORTALEZAS Cobertura y focalización Elporcentajedemunicipiosdealtaymuyaltamarginaciónquesebenefician del Programa rebasa con mucho el porcentaje de municipios de este tipo en el nivel nacional. El porcentaje de municipios apoyados por el Programa respecto del total de municipios del país, se incrementó de 6.9% en 2006 a 14.7% en Los estados con más proyectos apoyados (Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz) son aquellos con mayor porcentaje de municipios de alta y muy alta marginación. Operación El Programa se coordina con otras dependencias y programas de gobierno que atienden los mismos temas, lo que ha generado un alto nivel de sinergia en materia de recursos humanos, conocimiento e inversión. Comunidades Saludables ha apoyado a 14.7% de los municipios del país, cifra muy aceptable si se toma en consideración que la meta es cubrir 2000 municipios en seis años (si se mantiene ese porcentaje anual se rebasará la meta planeada).

10 Comunidades Saludables RETOS Diseño Los indicadores de seguimiento del Programa no permiten dar seguimiento a su desempeño en el nivel local, sólo en el nivel municipal. Planeación estratégica Las metas del Programa no están ligadas con los requerimientos presupuestales. Cobertura y focalización La población potencial de Comunidades Saludables es muy abierta, lo que impide cuantificarla con precisión, hecho que dificulta el cálculo de la cobertura. El Programa no cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo.

11 Comunidades Saludables RETOS Operación Los mecanismos de sistematización de la información sobre el avance de los proyectos que apoya Comunidades Saludables no se están utilizando de manera regular, lo que impide conocer su impacto local oportunamente. 2.1% de los municipios del país se han acreditado como saludables, porcentaje muy bajo tomando en consideración los municipios apoyados por el Programa en 2007 (14.7%).

12 Prevención y Atención a Personas con Discapacidad DESCRIPCIÓN El Programa de Prevención y Atención a las Personas con Discapacidad (PPAPD) está diseñado y operado por el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) que tiene como Propósito disminuir la incidencia de la discapacidad en la población mexicana e integrar a las personas con discapacidad a los ámbitos familiar y social con plenos derechos e independencia a través de Actividades de prevención y atención integral de sus necesidades. Este Programa opera a través de 34 centros de rehabilitación establecidos en 26 entidades federativas y el Distrito Federal. Su población objetivo son todas las personas con discapacidad temporal o permanente o en riesgo de presentarla en sus modalidades neuro-motora, visual, auditiva, de lenguaje e intelectual como consecuencia de malformaciones congénitas, enfermedades transmisibles, enfermedades crónico-degenerativas, accidentes y otras patologías.

13 Prevención y Atención a Personas con Discapacidad OBJETIVO 6: Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales EJE: Igualdad de oportunidades TEMA: Grupos Vulnerables FIN PROPÓSITO Contribuir a la igualdad de oportunidades para el desarrollo de la población con discapacidad Acciones de detección temprana, prevención de la discapacidad e integración social en los ámbito familiar, escolar y laboral RESULTADOS FINALES El programa no presenta aún mecanismos para documentar resultados finales

14 Prevención y Atención a Personas con Discapacidad FORTALEZAS Diseño En términos conceptuales, el PPAPD tiene bien identificados a su población potencial y al problema que pretende atender. El PPAPD cuenta con un sistema de subprogramas bien definido. Planeación estratégica El PPAPD cuenta con un sistema de indicadores y metas para cada uno de sus subprogramas. El PPAPD recolecta mensual y anualmente información de sus centros de rehabilitación que le permite dar seguimiento al avance de sus metas, al ejercicio presupuestal, a la satisfacción de los usuarios y a las áreas problemáticas. Cobertura y focalización El PPAPD ha podido cuantificar a su población potencial a partir de información del Censo de Población del INEGI. La población atendida por el PPAPD pasó de 105,406 personas en 2006 a 110,023, lo que significa que su cobertura pasó de 6.0 a 6.3% en el último año.

15 Prevención y Atención a Personas con Discapacidad FORTALEZAS Operación El PPAPD cuenta con procedimientos estandarizados para la selección de apoyos a los beneficiarios potenciales. El PPAPD cuenta con manuales de procedimientos y operación que le permiten dar seguimiento a sus Actividades.

16 Prevención y Atención a Personas con Discapacidad RETOS Diseño Las necesidades específicas de prevención, atención, rehabilitación e integración que debe satisfacer el PPAPD no están bien precisadas. Planeación estratégica El PPAPD no hace planeación estratégica, sino Actividades de planeación anual a través de su Programa Operativo Anual. El PPAPD no cuenta con planes estratégicos de mediano y largo plazos. Cobertura y focalización El PPAPD no cuenta con una estrategia de ampliación de cobertura. Operación Cada año se modifican las Reglas de Operación del PPAPD, lo que dificulta su operación y seguimiento. El PPAPD no cuenta con un sistema de costeo de su operación general y de sus intervenciones específicas.

17 Atención a Familias y Población Vulnerable DESCRIPCIÓN El Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable (PAFPV) es un Programa creado en 2006 que opera el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF). El Propósito de este Programa es apoyar a las personas, familias y comunidades que viven en condiciones de vulnerabilidad social con el Fin de fortalecer su desarrollo integral. Esto se logra a través de la oferta de servicios asistenciales, la promotoría de la participación comunitaria autogestiva y la vinculación con otros programas y servicios. El PAFPV está conformado por un Programa y siete subprogramas, y comprende actividades en las áreas de alimentación, cultura y recreación, derechos y justicia, salud y seguridad social. El Programa opera en todas las entidades federativas, pero no en el Distrito Federal.

18 Atención a Familias y Población Vulnerable OBJETIVO 5: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades EJE: Igualdad de Oportunidades TEMA: Superación de la Pobreza FIN PROPÓSITO Contribuir a la igualdad de oportunidades de personas, familias y comunidades vulnerables a través del apoyo a las personas que viven en condición de vulnerabilidad social con el fin de fortalecer su desarrollo integral Apoyar a las personas, familias y comunidades que viven en condición de vulnerabilidad social con el fin de fortalecer su desarrollo integral, a través de servicios asistenciales, así como promotoría para la participación comunitaria autogestiva y la vinculación con otros programas y servicios RESULTADOS FINALES El programa no presenta aún mecanismos para documentar resultados finales

19 Atención a Familias y Población Vulnerable OBJETIVO 5: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades EJE: Igualdad de Oportunidades TEMA: Superación de la Pobreza OBSERVACIONES Es necesario cuantificar con más claridad la población potencial y objetivo del programa para mejorar la estrategia de cobertura

20 Atención a Familias y Población Vulnerable FORTALEZAS Diseño El Programa es consistente con lo planteado en materia de igualdad de oportunidades en el Programa Nacional de Desarrollo El PAFPV no presenta duplicidades con otros programas federales de denominación similar. Planeación estratégica El PAFPV cuenta con cuatro evaluaciones externas para los años que generaron un cúmulo de información útil para la mejora de procesos. El Programa ha dado seguimiento a una gran parte de las recomendaciones emitidas por las evaluaciones externas.

21 Atención a Familias y Población Vulnerable FORTALEZAS Operación La selección de proyectos y beneficiarios dentro del PAFPV cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en la normatividad aplicable. El PAFPV cuenta con dos sistemas de información para el seguimiento oportuno de la ejecución de sus acciones y obras. En los últimos tres años, el PAFPV ha implementado diversas acciones tendientes a mejorar sus procesos.

22 Atención a Familias y Población Vulnerable RETOS Diseño Los problemas o necesidades a los que está dirigido el PAFPV no están claramente definidos ni para el Programa general ni para sus subprogramas. Los indicadores incluidos en la Matriz de Indicadores no cuentan con valores basales. Planeación estratégica El PAFPV no cuenta con planes estratégicos actualizados de corto, mediano y largo plazo. Losrequerimientospresupuestalesnoestánligadosalcumplimientodemetasde desempeño. Cobertura y focalización El PAFPV no ha cuantificado las poblaciones objetivo de sus distintos subprogramas. El PAFPV no cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazo.

23 Atención a Familias y Población Vulnerable RETOS Operación El PAFPV no cuenta con información sistematizada sobre la demanda de apoyos y sobre la población demandante. El PAFPV no ha establecido relaciones de coordinación con aquellos programas federales con los cuales se relaciona y complementa. El PAFPV no cuenta con un sistema de costeo de su operación y de sus servicios unitarios.

24 Programas Nuevos

25 Sistema Integral de Calidad en Salud DESCRIPCIÓN SÍCALIDADesunprogramaquebuscamejorarlacalidaddelaatenciónalasalud en las unidades públicas mediante la implantación de acciones en tres áreas: 1. Calidad personal, que incluye buscar la satisfacción de los usuarios con los servicios recibidos y la entrega oportuna de medicamentos; 2. Calidad técnica, que incluye hacer un mejor uso del expediente clínico, mejorar la atención de urgencias, hacer un uso más racional de los medicamentos y evitar las infecciones intra-hospitalarias; 3. Calidad en la gestión de los servicios de salud, que incluye la acreditación de las unidades de atención, la promoción de un modelo de calidad total, el uso de un sistema nacional de indicadores de calidad y la creación de comités estatales de calidad.

26 Sistema Integral de Calidad en Salud OBJETIVO 5: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades EJE: Igualdad de Oportunidades TEMA: Salud FIN PROPÓSITO Contribuir a mejorar la calidad de los servicios de salud en beneficio de los usuarios El Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD) está implantado en el Sistema Nacional de Salud y logra servicios de salud efectivos, seguros y eficientes Programa Nuevo RESULTADOS FINALES El programa está iniciando la medición de resultados finales

27 Sistema Integral de Calidad en Salud FORTALEZAS SÍCALIDAD documenta los principales retos que en materia de calidad enfrenta el Sistema Nacional de Salud y plantea objetivos que permitirán atender dichos retos en el mediano plazo, en el marco de las estrategia que en esta materia plantea el Programa Nacional de Salud SÍCALIDAD cuenta con prácticamente todos los componentes de una política nacional de calidad, la mayoría de los cuales habrán de implantarse en todas las unidades públicas de salud. SÍCALIDAD se está implantando en estrecha colaboración con otros programas (SPSS, Oportunidades, Caravanas de la Salud) lo que permitirá potenciar sus efectos y los efectos de estas iniciativas.

28 Sistema Integral de Calidad en Salud RETOS La operación de SÍCALIDAD exige la puesta en funcionamiento de diversos sistemas de información operados a nivel local que no cuentan con mecanismos claros de verificación de la objetividad de la información recopilada. SÍCALIDAD pretende fomentar una cultura de calidad entre los prestadores de servicios de salud, pero no identifica claramentelamaneraenquesecapacitará al personal de salud en aspectos culturales relacionados con la calidad de los servicios que van más allá de la capacitación técnica.

29 Caravanas de la Salud DESCRIPCIÓN El programa Caravanas de la Salud (CS) tiene como fin mejorar las condiciones de salud de la población con acceso limitado a servicios de salud mediante la oferta de servicios de promoción de la salud, prevención de enfermedades y atención curativa a través de equipos médicos itinerantes. Este Programa está dirigido a las poblaciones dispersas y de alta marginación de los estados de Chiapas, Durango, Guerrero, Nayarit, Oaxaca, Puebla y Veracruz.

30 Caravanas de la Salud OBJETIVO 5: Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades EJE: Igualdad de Oportunidades TEMA: Salud FIN PROPÓSITO Contribuir a mejorar las condiciones de salud de la población sin acceso o con acceso limitado a los servicios de salud, a través de la oferta de servicios de prevención, promoción y atención médica ambulatoria La población de localidades geográficamente dispersas y de difícil acceso cuentan con servicios regulares de promoción, prevención y atención médica mediante equipos de salud itinerantes y unidades móviles Programa Nuevo RESULTADOS FINALES El programa está iniciando la medición de resultados finales

31 Caravanas de la Salud FORTALEZAS CaravanasdelaSalud(CS)esunprogramaquerecoge25añosdeexperiencia acumulada en estrategias de ampliación de cobertura en la Secretaría de Salud. Se sustenta en las jurisdicciones sanitarias, que son unidades técnicoadministrativas con amplia experiencia en la estrategia de ampliación de cobertura. Constituye un paso inicial para afiliar a las familias de las zonas más marginadas del país al Seguro Popular de Salud.

32 Caravanas de la Salud RETOS El Programa no ha identificado con precisión a su población objetivo. No cuenta con un sistema de incentivos que estimule a los profesionales de la salud a contratarse en las CS. Tampoco cuenta con un sistema de información que permita generar indicadores para dar seguimiento a las actividades y resultados del Programa.