DATOS GENERALES DEL PROGRAMA

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1 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA 1. Nombre del Programa: 2. Dependencia: SEDESOL. 3.Unidad Administrativa Responsable: 4. Datos del(a) Titular 1 Nombre: Ramiro Ornelas Hall Teléfono: Correo electrónico: ramiro.ornelas@sedesol.gob.mx 5. Datos del(a) Responsable Operativo(a) del Programa 1 Nombre: Nora Elizabeth Jaimes Sánchez Teléfono: Correo electrónico: nora.jaimes@sedesol.gob.mx 6. Modalidad: S Año de inicio del programa: Presupuesto (Millones de Pesos): Año Presupuesto Original Modificado Ejercido S065 1/22

2 Alineación con Planeación Nacional 1 Objetivo: Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación. - Eje: Igualdad de Oportunidades - Tema: Grupos Vulnerables Alineación con Programa Sectorial/ Institucional 1 Objetivo: Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud. Fin Contribuir a abatir el rezago que enfrentan los jornaleros agrícolas y sus familias mediante acciones orientadas a generar la igualdad de oportunidades y la ampliación de sus capacidades. Propósito La población jornalera agrícola y sus familias cuentan con condiciones para la igualdad de oportunidades y la ampliación de sus capacidades. Componentes S065 2/22

3 1 Apoyos económicos y complementarios entregados. 2. Acciones de Promoción y Participación Social realizadas. 3 Servicio y apoyos de Coordinación y Concertación Interinstitucional entregados. Actividades 1.1 Emisión de apoyos económicos a la población infantil. 1.2 Ejercicio de recursos en apoyos económicos. 1.3 Integración de padrones. 2.1 Operación de la Red Social. 3.1 Gestión de acciones de Coordinación y Concertación Interinstitucional. S065 3/22

4 RESULTADOS/PRODUCTOS Principales 5 Indicadores de Resultados - Indicador 1 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de percepción de los jornaleros agrícolas en el mejoramiento de sus condiciones de vida 2. Definición: Mide el número de Jornaleros agrícolas que perciben mejoría en sus condiciones de vida en relación al número de jornaleros agrícolas 3. Método de Cálculo: (Número de jornaleros agrícolas que perciben mejoría en sus condiciones de vida/ Número de jornaleros agrícolas entrevistados)* Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Bianual 6. Meta del indicador 2009: SD 7. Valor del indicador 2009: ND 8. Valoración del Indicador: Este indicador de Fin es pertinente y confiable. Mide el impacto del Programa en la población beneficiaria. El indicador es relevante porque capta la percepción del jornalero beneficiario sobre los aspectos de su vida que han mejorado. Dada su frecuencia de medición (bienal), el indicador aún no ha sido cuantificado. 9. Año Base: SD 10. Valor Inmediato Anterior: ND 11. Año Valor Inmediato Anterior: 12. Avances Anteriores: - Indicador 2 1. Nombre del Indicador: Permanencia en el aula de la población beneficiaria infantil de 6 a 14 años 2. Definición: Mide la permanencia en el aula de la población beneficiaria respecto a la población infantil inscrita en los servicios educativos 3. Método de Cálculo: (Población infantil de 6 a 14 años beneficiaria del programa, que asiste regularmente a los servicios educativos / Población infantil de 6 a 14 años inscrita en los servicios educativos)* Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Anual S065 4/22

5 6. Meta del indicador 2009: Valor del indicador 2009: Valoración del Indicador: El indicador es pertinente y relevante para medir el logro del Programa de acercar servicios de educación para favorecer la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades. El método de cálculo debe incluir en la redacción del denominador a la población jornalera agrícola. Considerar incluir un componente temporal para medir permanencia escolar. 9. Año Base: SD 10. Valor Inmediato Anterior: Año Valor Inmediato Anterior: Avances Anteriores: 2008 : : 99.9 Principales 5 Indicadores de Servicios y Gestión - Indicador 1 1. Nombre del Indicador: Número de Beneficiarios en el Padrón Activo de Beneficiarios 2. Definición: Población Jornalera Agrícola que integra el Padrón Activo de Beneficiarios, que son las personas que cumplen con los criterios de elegibilidad y son susceptibles de recibir apoyos económicos 3. Método de Cálculo: Población Jornalera Agrícola que integra el Padrón Activo de Beneficiarios 4. Unidad de Medida: beneficiario 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Bimestral S065 5/22

6 6. Meta del indicador 2009: 200, Valor del indicador 2009: 372, Valoración del Indicador: El indicador es pertinente para cuantificar la población jornalera agrícola que integra el padrón activo de beneficiarios. Adicionalmente, la cuantificación de la población susceptible a ser atendida es de importancia para gestionar los recursos financieros que el Programa necesita para la consecución de sus metas. Es confiable porque su interpretación es sencilla y es económico porque se obtiene mediante recursos propios del Programa. 9. Año Base: Valor Inmediato Anterior: 314, Año Valor Inmediato Anterior: Avances Anteriores: 2009 : 372,999 - Indicador 2 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de cobertura de Gestores 2. Definición: Mide el avance en la operación de la red social 3. Método de Cálculo: (Número de Unidades de Trabajo con un Gestor elegido / Número de Unidades de Trabajo programadas)* Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral 6. Meta del indicador 2009: Valor del indicador 2009: 49 S065 6/22

7 8. Valoración del Indicador: En tanto que las redes sociales son el vehículo que permite acercar los beneficios del Programa a los beneficiarios y promover su organización social, este indicador es pertinente y relevante para medir la eficacia del Programa para favorecer la conformación de redes sociales en las unidades de trabajo programadas. Adicionalmente es confiable. Dado que no mide la cobertura de gestores en todo el universo de unidades de trabajo, se invita a cambiar el nombre del indicador. 9. Año Base: Valor Inmediato Anterior: Año Valor Inmediato Anterior: Avances Anteriores: 2009 : 49 - Indicador 3 1. Nombre del Indicador: Porcentaje de beneficiarios con acciones para la igualdad de oportunidades y ampliación de capacidades 2. Definición: Mide el número de Adultos Mayores apoyados mediante acciones para favorecer su protección social en relación a la programación de Adultos Mayores para participar en las acciones planeadas 3. Método de Cálculo: (Número de beneficiarios de acciones para la igualdad de oportunidades y ampliación de capacidades / Población jornalera agrícola objetivo programada en el periodo)* Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral 6. Meta del indicador 2009: Valor del indicador 2009: 70 S065 7/22

8 8. Valoración del Indicador: El indicador es pertinente para medir las acciones de Promoción y Participación Social realizadas, y es relevante porque analiza la eficacia institucional para acercar los beneficios del programa a la población objetivo. El indicador es confiable. En la definición sobra la referencia a la población adulta mayor. 9. Año Base: Valor Inmediato Anterior: Año Valor Inmediato Anterior: Avances Anteriores: 2009 : 70 - Indicador 4 1. Nombre del Indicador: Población infantil de 6 a 14 años que recibió apoyo económico 2. Definición: Mide la población jornalera agrícola infantil de 6 a 14 años que recibe el apoyo económico con respecto a la población objetivo infantil de 6 a 14 años 3. Método de Cálculo: (Población infantil de 6 a 14 años que recibió el apoyo económico hasta el último ciclo operativo disponible / Población infantil de 6 a 14 años objetivo)* Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral 6. Meta del indicador 2009: Valor del indicador 2009: Valoración del Indicador: El indicador es pertinente para cuantificar los apoyos económicos entregados y es relevante porque mide la proporción de la población infantil objetivo beneficiada por esas transferencias, y así fomentar su asistencia y permanencia escolar. S065 8/22

9 9. Año Base: Valor Inmediato Anterior: Año Valor Inmediato Anterior: Avances Anteriores: 2009 : Indicador 5 1. Nombre del Indicador: Proyectos de apoyo complementario aprobados 2. Definición: Mide el número de proyectos de apoyo complementario aprobados en relación al número de proyectos de apoyo complementario programados 3. Método de Cálculo: Número de proyectos de apoyo complementario aprobados / Número de proyectos de apoyo complementario programados)* Unidad de Medida: Porcentaje 5. Frecuencia de Medición del Indicador: Semestral 6. Meta del indicador 2009: Valor del indicador 2009: Valoración del Indicador: Este indicador de componente es pertinente para medir los apoyos complementarios entregados. Es relevante porque cuantifica la eficacia institucional para subsidiar proyectos para construir, rehabilitar, ampliar, acondicionar y equipar inmuebles destinados a atender a la población beneficiaria en sus Unidades de Trabajo respecto a los apoyos programados. La fórmula de cálculo está definida sin ambigüedades estadísticas por ende es confiable. 9. Año Base: Valor Inmediato Anterior: Año Valor Inmediato Anterior: 2009 S065 9/22

10 12. Avances Anteriores: 2009 : 96 Avances Indicadores Los indicadores seleccionados cubren los objetivos y componentes del Programa y mantienen una relación clara y congruente con las ROP. En 2009 los valores de los indicadores de servicios y gestión tuvieron un desempeño satisfactorio; logrando las metas o superándolas. El indicador de fin aún no ha sido medido. El de propósito puede mejorarse. Resultados de Impacto El Programa no cuenta con Evaluaciones de Impacto, que son aquellas que identifican resultados atribuibles al mismo. Hallazgos Relevantes Hallazgo Relevante 1: 1. Año de la Fuente: Hallazgos Relevantes: El Diagnóstico del Programa contribuyó a clarificar el problema a resolver. De ello se derivó el árbol de problemas y objetivos que dieron origen a la MML2009, y nuevos elementos para cuantificar a la PP y PO. 3. Fuente: Otros (OTR) 4. Elementos de análisis: Cobertura Hallazgo Relevante 2: S065 10/22

11 1. Año de la Fuente: Hallazgos Relevantes: El Diagnóstico del Programa señala que los problemas que enfrentan los jornaleros agrícolas, requieren la coordinación y concertación interinstitucional para converger en acciones de educación, salud, derechos humanos y laborales, así como de vinculación a proyectos y acciones de desarrollo local. 3. Fuente: Otros (OTR) 4. Elementos de análisis: Actividades Hallazgo Relevante 3: 1. Año de la Fuente: Hallazgos Relevantes: El Diagnóstico identificó los factores de vulnerabilidad de los jornaleros: la estacionalidad del empleo impide mantener un ingreso constante y favorece la migración, y están expuestos a diversos riesgos que pueden traducirse en accidentes y enfermedades que empeoran su situación. 3. Fuente: Otros (OTR) 4. Elementos de análisis: Componentes Hallazgo Relevante 4: 1. Año de la Fuente: Hallazgos Relevantes: La Evaluación Específica de Monitoreo de Obra Pública constató la existencia de la totalidad de las obras de equipamiento del Programa, de las cuales 90.8% se encontraban funcionando y a todas se les dio el uso para el que se construyeron. 90% de los beneficiarios se consideró satisfecho con los servicios obtenidos por medio de las obras. 3. Fuente: Evaluación Externa (EXT) 4. Elementos de análisis: Componentes Hallazgo Relevante 5: 1. Año de la Fuente: 2009 S065 11/22

12 2. Hallazgos Relevantes: Para reorientar las acciones interinstitucionales, en 2009 se aprobó impulsar investigaciones para cuantificar y caracterizar la población jornalera agrícola, analizar su situación y el mercado laboral en las condiciones de este grupo, lo que se materializó en el diseño y desarrollo de la Encuesta Nacional de Jornaleros Agrícolas (ENJO). 3. Fuente: Informe Trimestral (IT) 4. Elementos de análisis: Actividades Hallazgo Relevante 6: 1. Año de la Fuente: Hallazgos Relevantes: La SEDESOL ha hecho una propuesta de regionalización para conformar un Sistema de Regiones de Atención a la Población Jornalera Agrícola (Regiones Jornaleras) como unidad mínima de planeación y diagnóstico de atención a la población objetivo de este Programa, y así iniciar procesos de conformación de diagnósticos que permitan determinar las acciones operativas en beneficio de la población objetivo. 3. Fuente: Otros (OTR) 4. Elementos de análisis: Actividades No existe una evaluación de Impacto Valoración de Resultados de Evaluación de Impacto ND Fuentes de Información ND Comentarios y Observaciones S065 12/22

13 Valoración de Hallazgos de Resultados Los indicadores de resultados no permiten hacer una valoración de los avances alcanzados por el Programa. Por su frecuencia de medición (bienal) el indicador de fin no se ha medido. El de propósito no es factible de analizar porque el método de cálculo no permite una interpretación clara del resultado. Matriz de indicadores 2009 Fuentes de Información Comentarios y Observaciones El carácter migratorio de los jornaleros dificulta cuantificar el propósito mediante la permanencia en el aula. La asistencia a la escuela es un requisito para la entrega de apoyos, por ello, es de esperar la asistencia regular del niño a la escuela y valores altos para este indicador. Valoración de Hallazgos de Gestión(componentes) Los indicadores de gestión son pertinentes y confiables. El indicador Población infantil de 6 a 14 años que recibió apoyo económico y Proyectos de apoyo complementario aprobados son relevantes para cuantificar el componente Apoyos Económicos y Complementarios Entregados. - Matriz de indicadores, Reglas de Operación 2009 Fuentes de Información Comentarios y Observaciones El componente Acciones de Promoción y Participación Social Realizadas puede ser fortalecido con indicadores que cuantifiquen avances en la conformación de la red social. Servicio y Apoyos de Coordinación y Concertación Interinstitucional Entregado, puede fortalecerse con indicadores desagregados que midan el porcentaje de proyectos de vinculación formalizados en materia de: salud, derechos humanos y laborales, desarrollo local, productividad y la generación de ingresos. Valoración de Hallazgos de Gestión(actividades) Los indicadores de actividad son pertinentes. Permiten una interpretación sencilla y son económicos porque la información se obtiene mediante el uso de recursos propios del Programa. Los indicadores permiten cuantificar de manera confiable la demanda, lo programado y lo ejecutado. S065 13/22

14 Matriz de indicadores Fuentes de Información Comentarios y Observaciones Existen siete indicadores de acciones y procesos agrupados en las cinco principales actividades que desarrolla el Programa: Gestión de acciones de Coordinación y Concertación Interinstitucional, Emisión de apoyos económicos a la población infantil, Ejercicio de recursos en apoyos económicos, Integración de padrones, y Operación de la Red Social. S065 14/22

15 EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA 4.1 Población Potencial a.se encuentra claramente definida: Sí b.unidad de medida para la población potencial: Personas c.cuantificación de la población potencial: 2,595,644 d. Definición de la población potencial: La población jornalera agrícola beneficiaria potencial se conforma por mujeres y hombres de 16 años o más que laboran como jornaleros agrícolas, así como los integrantes de su hogar y que presentan condiciones de vulnerabilidad y exclusión social. 4.2 Población Objetivo a.se encuentra claramente definida: Sí b.unidad de medida para la población objetivo: Personas c.cuantificación de la población objetivo: 662,055 d. Definición de la población objetivo La población objetivo corresponde a un subconjunto de la población potencial que se busca atender en el corto y mediano plazos. Son los jornaleros agrícolas que se encuentran en las Regiones de Atención Jornalera, ya sea de forma permanente o temporal. 4.3 Población Atendida a.se encuentra claramente definida: Sí b.unidad de medida para la población atendida: Personas c.cuantificación de la población atendida: 524,492 d. Se cuenta con información desagregada de la Población Atendida por entidad, municipio y/o localidad?: Sí Entidades Atendidas: 24 Municipios Atendidos: 410 Localidades Atendidas: 2,624 Localización de la población atendida: S065 15/22

16 Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos 4.4 Incremento en Cobertura Año Población Potencial Población Objetivo Población Atendida ,595, , , ,595, , , ,595, , , ,595, , , ,595, , , ,595, , , ,595, , , ,595, , , ,595, , , ,595, , ,492 S065 16/22

17 4.5 Análisis de la Cobertura Desde el 2000 la estimación de la PP se ha mantenido constante. La PO ha disminuido y en 2009 se ubicó abajo de la del 2000, ello puede deberse al hecho de que la estimación de la PO está enmarcada dentro de un tema presupuestario. La PA ha fluctuado en torno a la PO sin un crecimiento real de los beneficiarios, lo que se puede explicar por la dificultad para definir y cuantificar el fenómeno. En el año 2009 el Programa no alcanzó a atender a la totalidad de personas que ese mismo año se había identificado como PO, posiblemente por falta de recursos. S065 17/22

18 SEGUIMIENTO A ASPECTOS DE MEJORA a. Existe un documento de trabajo adecuado para atender o mejorar el programa: Sí b. Principales 5 aspectos susceptibles de mejora definidos por el Programa Aspecto 1. Contar con una agenda de evaluación de resultados de los programas sociales, privilegiando las evaluaciones de impacto y de seguimiento a beneficiarios, previo análisis de factibilidad. Tipo de documento: Documento Institucional Aspecto 2. Actualizar y difundir los diagnósticos de los problemas que atienden los programas sociales, documentando la medición de la población potencial y objetivo para su incorporación en las estrategias de cobertura, cambios en el diseño y definición de estrategias óptimas de atención. Tipo de documento: Documento Institucional Aspecto 3. Continuar con el proceso de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados, documentando la solidez técnica de los indicadores, su relevancia, el establecimiento de líneas de base y metas. Tipo de documento: Documento Institucional c. Avance Mecanismo 2008 S065 18/22

19 Avance de Aspectos Susceptibles a Mejora: Realizar un diagnóstico del Programa e identificar el problema que se pretende resolver; revisar los apoyos que otorgan y evaluar concentrar esfuerzos en los de mayor impacto; mejorar el diseño del Programa en las ROP y MI; definir claramente la PP y PO de acuerdo al problema a resolver y restricciones institucionales; cuantificar la PP y PO; mejorar la información de los padrones y bases de datos, para conocer el tipo de apoyos que reciben; realizar un documento de Planeación Estratégica con metas de mediano y largo plazo; definir metas viables para los indicadores de acuerdo a la población atender; evaluar la satisfacción de la población atendida; especificar indicadores de resultados en relación a la PO en la MI; y revisar la estructura y actividades de operación del Programa para mejorar la eficiencia operativa, este es el único específico al Programa con un avance de 85%. % de acciones de mejora establecidas en el documento de trabajo que se han realizado de acuerdo con las fechas de término: 85 S065 19/22

20 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN Conclusiones del Evaluador Externo: El objetivo específico del Programa es propiciar las condiciones para que los jornaleros agrícolas y sus familias accedan a la igualdad de oportunidades y la ampliación de sus capacidades, con un enfoque de perspectiva de género y etnia. El Programa se ha organizado en cuatro vertientes: apoyos económicos, apoyos complementarios para la infraestructura, acciones de promoción y participación social, y servicios y apoyos de coordinación y concertación interinstitucional. Los indicadores de fin y propósito no dan cuenta de los avances del Programa. El indicador de fin se mide cada dos años y por ello aún no ha sido cuantificado y el indicador de propósito es relevante pero las ambigüedades en su método de cálculo no permiten una interpretación adecuada del resultado. Los indicadores de gestión tienen una relación adecuada con las ROP y en términos generales son pertinentes, relevantes y confiables para medir los productos, servicios, acciones y procesos. Las características propias de los jornaleros agrícolas han dificultado cuantificar la PP y PO, lo que explica la dificultad para ampliar la cobertura del Programa, además de que en los últimos nueve años la PA haya tendido a la baja, lo cual también puede asociarse a la disminución del presupuesto original y modificado. Fortalezas: El Programa ha resuelto varios retos. Identificó con claridad el problema a resolver y dimensionó los retos a enfrentar para alcanzar sus objetivos. Definió la PP y PO, y diseñó las Regiones Jornaleras para una mejor planeación, diagnóstico y atención a la PO. Esto muestra la capacidad del Programa para responder a los desafíos que enfrenta en el nuevo marco de la gestión pública. Retos y Recomendaciones: Uno de los once aspectos susceptibles de mejora para 2008 es específico del Programa: Revisar la estructura de actividades de operación del Programa para mejorar la eficiencia operativa. Para llevarlo a término, el Programa ha finalizado 5 actividades; quedan por concluir dos actividades en proceso: Diseñar una plataforma para almacenar, usar y transmitir información con base en el sistema de gestión, y homologar, integrar y consolidar la información de la Dirección mediante una plataforma. Avance 2010: En 2010 el Programa desarrolló Reglas de Operación y una MI que incluye nuevos indicadores. Avanzó en la clasificación de los Aspectos Susceptibles de Mejora organizados según prioridad y factibilidad de su desarrollo. Ha cumplido en tiempo y forma con las dos actividades diseñadas y que están en proceso para culminar el Aspecto Susceptible de Mejora específico del Programa. Desarrolló los Lineamientos Operativos del Proyecto de Estímulos para la Permanencia de Niños migrantes en el aula, por medio del cual se homogeniza y estandariza el procedimiento a nivel nacional para la operación y entrega de servicios del Proyecto. S065 20/22

21 Fuente de Información General: Matriz de Indicadores 2008; ROP 2009; Informes Trimestrales 2008, Informes Trimestrales 2009; Informe de la Evaluación Específica de Desempeño ; Posicion Institucional DGAGP; Plantillas de población atendida 2009; Jornaleros Agrícolas Migrantes. Diagnóstico, diseño y planeación normativa 2009; Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Derivados de las Evaluaciones Externas 2007; Posición Institucional resultado del seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora 2008; Evaluación Específica del Desempeño ; Resumen Ejecutivo de la ENJO ; Diagnóstico del 2009; Documento sobre la conformación de Regiones Jornaleras Observaciones coneval: El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social reconoce el esfuerzo que han realizado los responsables del programa en la elaboración de indicadores. Es recomendable continuar trabajando para mejorar el conjunto de indicadores que reflejen de manera integral y fiel los resultados y avances del programa. S065 21/22

22 DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA 1. Institución Evaluadora: El Colegio Mexiquense 2. Nombre del(a) Coordinador(a) de la Evaluación: Israel Banegas González 3. Correo Electrónico: 4. Teléfono: S065 22/22