PARLAMENTO EUROPEO 1999 2004 Comisión de Desarrollo y Cooperación PROVISIONAL 032078 (INI) 3 de septiembre de 2003 PROYECTO DE OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo y Cooperación para la Comisión de Peticiones sobre la protección y conservación de los grandes simios y otras especies amenazadas por el comercio ilegal de carne de animales salvajes Ponente de opinión: John Alexander Corrie PA\501696.doc PE 326.761
PROCEDIMIENTO En la reunión del..., la Comisión de Desarrollo y Cooperación designó ponente de opinión a John Alexander Corrie. En la reunión del.../en las reuniones de los días..., la comisión examinó el proyecto de opinión. En esta última reunión/en la última de estas reuniones, la comisión aprobó las conclusiones por... votos a favor,... voto(s) en contra y... abstención(es)/por unanimidad. Estuvieron presentes en la votación los diputados:... (presidente(a)/presidente(a) en funciones),... (vicepresidente(a)),... (ponente de opinión),...,... (suplente de...),... (suplente de..., de conformidad con el apartado 2 del artículo 153 del Reglamento),... y.... PE 326.761 2/6 PA\501696.doc
BREVE JUSTIFICACIÓN Cuando la Comisión de Peticiones decidió elaborar un informe sobre la petición 461/2000, en relación con la protección y conservación de los grandes simios y otras especies en peligro por el comercio ilegal de carne de animales salvajes (ponente Sr. De Rossa), se consultó para opinión a la Comisión de Desarrollo y Cooperación. La zona que suscita la mayor preocupación en lo que se refiere a la caza y al comercio de la carne de animales salvajes y la conservación de los grandes simios es la zona selvática de África Central, incluidas, en particular, la cuenca del Congo (incluida Rwanda) y las zonas boscosas de Camerún y Guinea Ecuatorial. Tradicionalmente, una gran proporción de la población de estas zonas depende de la carne de animales salvajes como fuente primaria de proteínas animales. Los antílopes, cerdos salvajes y primates son las principales especies objeto de la caza. Se calcula que en África Central se cazan con destino a la alimentación hasta 1 millón de toneladas de animales silvestres cada año. Gran parte de la cuenca del Congo no es adecuada para la ganadería, en particular debido a la mosca tsé-tsé, la tripanosomiasis y otras enfermedades. La situación era similar en las zonas boscosas del Oeste de África, pero el exceso de caza ha tenido como consecuencia que muchas especies estén en peligro o hayan desaparecido, de forma que la carne de los animales salvajes ya no es la fuente principal de proteínas animales. Con frecuencia se cita a la deforestación y la pérdida del hábitat como las causas principales de la extinción de animales salvajes, aunque en realidad la caza ha reducido de forma importante el número de animales y constituye un factor tan importante como la deforestación. Se cree que en la cuenca del Congo la caza es la primera razón de la extinción local de especies. Se calcula que la caza de animales salvajes para responder a la demanda de proteínas sólo es realmente sostenible en zonas en que la densidad de población es inferior a los 2 habitantes por Km. cuadrado y donde haya pocas rutas comerciales. El creciente comercio de carne de animales salvajes en África Central se realiza en gran medida en los mercados de aldeas y ciudades. Las empresas madereras abren carreteras en selvas hasta entonces inaccesibles, abriendo el camino para la caza de animales salvajes. En el África Central, los cazadores pueden conseguir ingresos de entre 400 y 1.000 dólares al año, mucho más elevados que los que se pueden obtener con la mayor parte de los demás empleos. Sin embargo, un cazador armado con un fusil prefiere matar al animal más grande posible, ya que generará más ingresos por cada una de las costosas balas. Por ello, los cazadores pueden matar a animales de gran tamaño hasta el punto de la extinción, aunque tengan acceso a otros animales más pequeños, que producirían menos beneficio. Son particularmente preocupantes los efectos en los primates, en particular en los grandes monos, que corren grave peligro. En este caso, los vínculos con la producción maderera son estrechos y bien conocidos. Muchas empresas madereras no hacen nada para desalentar la caza de animales salvajes, pues genera ingresos extraordinarios para sus trabajadores, a los que así pueden pagar salarios más bajos. Además, es un modo de aportar carne a los campamentos madereros, de forma que hay que transportar menos cantidad desde otros lugares. PA\501696.doc 3/6 PE 326.761
Aunque el riesgo de extinción se cierne sobre especies de importancia ecológica, como los grandes monos, el consumo de primates también plantea un grave riesgo para la salud humana. Se cree que el VIH/SIDA afectó por primera vez a seres humanos por haber comido monos enfermos. Los animales enfermos suelen permanecer en el suelo, por lo que son blancos más fáciles. También se pueden contraer Ebola o hepatitis por comer carne infectada de primates. Es probable que el brote de Ebola que causó tanta preocupación en el norte del Congo (Brazzaville) a principios de este año fuera consecuencia del consumo de este tipo de carne. Está claro que existe una estrecha relación entre pobreza, desarrollo económico y social y consumo de carne de animales salvajes. Cuando las personas pueden ganar suficiente dinero, pueden comprar otras formas de proteínas animales, como el pescado y la carne importada. De forma similar, a la vez que la renta aumenta, los gustos alimentarios cambian, y, con un mayor nivel educativo, aumenta la sensibilidad sobre el medio ambiente. Sin embargo, en algunos países, la carne de grandes monos se considera un alimento de distinción, que se sirve en cenas de etiqueta y es codiciado por las familias ricas. Se puede comprar carne de mono en muchas ciudades europeas. Hay que subrayar que no se puede hacer frente al problema de la carne de animales salvajes de forma aislada. Debe integrarse en una estrategia general de desarrollo. De forma similar, no basta simplemente con aprobar leyes para controlar la caza. La mayor parte de los países de la cuenca del Congo donde es frecuente la caza de animales salvajes ya cuentan con leyes para la protección de las especies en peligro. Sin embargo, en los mercados locales abunda la carne de animales prohibidos, y los representantes de la autoridad hacen muy poco para interferir con este comercio. Esto se debe en parte a actitudes y falta de sensibilidad ecológica y en parte a la cultura de corrupción que permite a los cazadores comprar a la policía y al ejército, con dinero o con carne. Por ello, es tan importante, o más, el hacer cumplir la legislación existente, que adoptar nuevas leyes. Con ello se plantea toda la cuestión del Estado de derecho y de la actitud de la sociedad hacia la autoridad. Sólo un enfoque a largo plazo, que incluya la construcción de capacidades, la buena gobernanza y la educación y en el que participen plenamente las comunidades locales, puede tener éxito. Sin embargo, es necesario controlar la disponibilidad de rifles de gran potencia, que facilitan la matanza de los grandes monos y aumentan la inseguridad. Las anteriores consideraciones refuerzan la necesidad de la educación. Sin el apoyo de la población local, nunca será posible controlar la caza o el comercio de la carne de animales salvajes. Las personas deben ser conscientes, por ejemplo, del valor potencial para la comunidad local de la fauna tradicional, sobre todo en los lugares donde pueda desarrollarse el turismo ecológico (existen ejemplos con éxito cerca de los parques de animales salvajes del África austral y oriental). En Rwanda, la visita a los gorilas se ha convertido en una importante atracción turística, que aporta riqueza a la zona y considerables ingresos a las comunidades locales. Por tanto, esta comisión pide que se apoye financieramente al turismo ecológico, con el fin de alentar a las comunidades locales a que protejan las especies en peligro, en particular los grandes monos. PE 326.761 4/6 PA\501696.doc
Aunque la participación local es esencial, también es necesario asegurar que las empresas madereras y las autoridades nacionales y locales respeten las normas. Para ello, seria necesaria una combinación de persuasión y coerción. En su proyecto de informe, el Sr. De Rossa insta a la Comisión a que proponga legislación para establecer una etiqueta verde en la madera certificada y una etiqueta roja en la madera no certificada, y a iniciar negociaciones con la OMC para establecer una prohibición mundial de importación de madera no certificada (que favorezca la caza de animales salvajes). También insta a la Comisión a que tenga en cuenta el Convenio CIT y las recomendaciones formuladas por la ONG "Forests and the European Union Resource Network" (FERN) en su informe de diciembre de 2002: "Control de las importaciones de madera ilegal, opciones de Europa". La Comisión de Desarrollo y Cooperación apoya en general las propuestas que contienen la propuesta de resolución y el exhaustivo informe del Sr. de Rossa, que acoge favorablemente. Sin embargo, esta comisión no puede estar de acuerdo con el apartado 10 de la propuesta de resolución, en el que se pide que se dedique al menos el 10% de la financiación FED y ALA disponible al problema de la carne de animales salvajes y la conservación de la naturaleza. Esta petición carece por completo de realismo, y debilita un informe por lo demás práctico y positivo. Por tanto, la Comisión de Desarrollo y Cooperación propone la supresión del apartado 10 de la propuesta de resolución, además de una serie de enmiendas con el fin de reforzar el texto presentado por la Comisión de Peticiones. CONCLUSION La Comisión de Desarrollo y Cooperación pide a la Comisión de Peticiones, competente para el fondo, que incorpore los siguientes elementos en la propuesta de resolución que apruebe: 1. Apartado 3 bis (nuevo) Subraya la relación que existe entre la caza y el consumo de carne de animales salvajes y el nivel de desarrollo económico; por lo tanto, debe hacerse frente al tema de la caza de animales salvajes y la amenaza que supone para las especies en peligro, en particular los grandes monos, en el contexto de una estrategia general de desarrollo y de lucha contra la pobreza; 2. Apartado 3 ter (nuevo) Opina que debe ayudarse a las comunidades que tradicionalmente dependen de la carne de animales salvajes como fuente principal de proteínas animales a desarrollar los medios necesarios para adquirir otros alimentos, y que se debe fomentar y apoyar la creación de redes comerciales para el suministro de otros tipos de carne y de pescado; 3. Apartado 5 bis (nuevo) Opina que, a través de campañas educativas y de información, se puede mentalizar a las comunidades locales sobre el potencial económico de la biodiversidad y la necesidad de PA\501696.doc 5/6 PE 326.761
proteger a las especies en peligro, en particular a los grandes monos, que pueden constituir una importante atracción para el turismo ecológico y aportar dinero y desarrollo a estas comunidades; 4. Apartado 5 ter (nuevo) Pide el apoyo financiero de la UE al turismo ecológico con el fin de alentar a las comunidades locales a que protejan las especies en peligro, en particular los grandes monos. 5. Apartado 10 Suprimido. 6. Apartado 14 bis (nuevo) Señala que es frecuente que la legislación vigente no se haga cumplir de forma adecuada, a menudo debido a la falta de funcionamiento de los mecanismos de control y a la corrupción de las autoridades; señala que debe hacerse frente a este problema en el contexto de la buena gobernanza a todos los niveles, las campañas contra la corrupción y el respeto del Estado de derecho; 7. Apartado 14 ter (nuevo) Pide a los países donde se caza animales salvajes para comerlos que impongan y hagan cumplir severas restricciones sobre el acceso a los rifles de gran potencia y la correspondiente munición, y que castigue severamente la posesión de armas sin permiso, con lo que reducirán la amenaza que se cierne sobre los grandes monos y, al mismo tiempo, mejorarán la seguridad en general; 8. Apartado 15 bis (nuevo) Pide a los Estados miembros de la UE que hagan cumplir con ejemplar severidad las normas relativas a la importación a la UE de especies en peligro y que impongan fuertes multas y, cuando proceda, sentencias de prisión, a todas las personas que participen en la importación y venta ilegales o que sirvan carne de animales salvajes. PE 326.761 6/6 PA\501696.doc