Sistema de Naciones Unidas United Nations System Perú Emergencias por Bajas Temperaturas Reporte de Situación # 1 Fecha 05/08/2009 I. Temas Prioritarios El 5 de junio de 2009 el Gobierno Peruano emitió una declaratoria de Estado de Emergencia por bajas temperaturas en 130 provincias de 21 regiones anticipando la etapa de mayor incidencia de daños por heladas, granizadas y nevadas que anualmente se generan en la temporada invernal. El 9 de julio, se emitió otra declaratoria de Estado de Emergencia, esta vez para ampliar la anterior a 13 provincias más. El Ministerio de Salud ha constatado que la mortalidad infantil se elevó este año en algunas regiones del país (tanto por heladas en las zonas altoandinas como por friaje en las zonas de selva) en relación a años anteriores. Se han producido también daños en la agricultura por eventos de heladas fuera de temporada (en marzo) que han generado situaciones de inseguridad alimentaria en las poblaciones altoandinas. Igualmente, se han producido daños en la ganadería, no sólo en las zonas de crianza de camélidos por sobre los 3,500 metros sobre el nivel del mar, sino también de ganado vacuno y ovino en zonas más bajas en la sierra del país. Departamentos afectados por fenómenos de Bajas Temperaturas 2009 según reporte de Comités de Defensa Civil. FUENTE: Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres SINPAD.
II. Situación General Se produjeron eventos fuera de temporada en los primeros meses del año, tanto de heladas y granizadas que generaron daños sobre todo a la agricultura en zonas altoandinas por sobre los 3,500 m.s.n.m. Esto fue reportado de manera aislada por Comités de Defensa Civil Distritales y algunas situaciones fueron atendidas por los Municipios y otras no recibieron atención. El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI promovió la presentación de los planes de contingencia sectoriales en el mes de mayo en las reuniones semanales de los Consejos Consultivos del SINADECI. El Gobierno Peruano emitió el 5 de junio y el 9 de julio dos declaratorias del Estado de Emergencia para facilitar las acciones de reducción de riesgos mediante la adquisición de medicinas, abrigo y alimentos por parte de las autoridades regionales y desde el nivel central cubriendo en total 143 provincias de 21 regiones en base a la data histórica de zonas afectadas por eventos de bajas temperaturas. Regiones Amazonas Ancash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Junín La Libertad Lambayeque Lima Moquegua Pasco Piura Puno Tacna Loreto Ucayali Madre De Dios Provincias declaradas en Emergencia Chachapoyas, Luya, Rodríguez de Mendoza. Alia, Antonio Raymondi, Asunción, Bolognesi, Carhuaz, Carlos Fermín Fitzcarrald, Corongo, Huaraz, Huari, Huarmey, Huaylas, Mariscal Luzuriaga, Ocros, Pallasca, Pomabamba, Recuay, Santa, Sihuas, Yungay. Abancay, Andahuaylas, Antabamba, Aymaraes, Chincheros, Cotabambas, Grau. Arequipa, Caravelí, Castilla, Caylloma, Condesuyos, La Unión. Cangallo, Huamanga, Huanca Sancos, Huanta, La Mar, Lucanas, Parinacochas, Páucar Del Sara Sara, Sucre, Víctor Fajardo, Vilcashuamán. Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Chota, Contumazá, Hualgayoc, San Marcos, San Miguel, San Pablo Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Cusco, Espinar, La Convención, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi, Urubamba. Acobamba, Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa, Huancavelica, Huaytará, Tayacaja. Ambo, Dos De Mayo, Huacaybamba, Huamalíes, Huánuco, Lauricocha, Marañón, Pachitea, Yarowilca. Chupaca, Concepción, Huancayo, Jauja, Junín, Satipo, Tarma, Yauli. Santiago de Chuco., Bolívar, Gran Chimú, Julcan, Otuzco, Pataz y Sánchez Carrión. Ferreñafe. Cajatambo, Canta, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón, Yauyos. General Sánchez Cerro y Mariscal Nieto. Daniel Alcides Carrión, Oxapampa, Pasco. Huancabamba. Azángaro, Carabaya, Chucuito, El Collao, Huancané, Lampa, Melgar, Moho, Puno, San Antonio de Putina, San Román, Sandia, Yunguyo. Tacna, Tarata, Candarave, Jorge Basadre. Loreto, Alto Amazonas, Mariscal Ramón Castilla, Maynas, Requena y Ucayali. Atalaya, Coronel Portillo, Padre Abad, Purus. Manu, Tahuamanu, Tambopata. El monitoreo de eventos por bajas temperaturas al 29 de julio reportado por INDECI señala que: o Se presentaron temperaturas debajo de los valores normales en la sierra generando heladas principalmente en la sierra sur. o Del 30 de mayo al 4 de junio se produjo un descenso de temperatura en la selva sur (friaje), y nuevamente del 21 al 26 de junio. o Del 25 al 28 de julio se presentaron nevadas y granizadas en las zonas altoandinas de Arequipa, Puno y Moquegua. 2
Por otro lado, los reportes de los Comités Distritales de Defensa Civil remitidos al Sistema de Información Nacional de Prevención y Atención de Desastres SINPAD por eventos de heladas, granizadas y nevadas se han venido generando desde el mes de enero, con mayor incidencia entre febrero-marzo y mucho mayor incidencia entre junio-julio. A la fecha hay un total de 292 reportes: o 88 reportes de precipitaciones con granizadas (con mayor incidencia en febrero y marzo, y otros en enero, abril, y mayo) o 197 de heladas (la mayoría en junio y julio, unas pocas en enero, y algunas en abril y mayo) o 7 de nevadas (una en enero, otra en abril y las demás en julio). INDECI reporta al 29 de julio un consolidado de evaluaciones de daños en el que se señala que hay unas 46,766 personas afectadas en cuanto a la vida y la salud, 66 hectáreas de cultivos afectadas y 42 viviendas afectadas en 27 provincias de 5 regiones (Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica y Puno). PMA realizó una evaluación rápida en el que señala que el comportamiento térmico registrado en los últimos 5 años registra temperaturas mínimas que han caído por debajo del promedio de los últimos 30 años. Indica que el departamento más afectado es Puno, donde se centra la evaluación, específicamente en el área alta ubicada a más de 4,000 m.s.n.m. FAO realizó un estudio en la región Puno en el mes de junio en el que encontró que la situación se presentaba más grave que el año pasado en algunas zonas. Se identificaron dificultades en la coordinación entre el nivel regional y nacional del sector salud que incidían negativamente en la población. También es encontró que el ciclo de siembra y cosecha se había alterado generando daños en la agricultura por las heladas de marzo, aspecto que había sido descartado en el nivel nacional pensándose que ya había pasado la temporada de cosecha, y que se afectaría sólo la actividad pecuaria. INDECI organizó e inició una colecta nacional de bienes de Ayuda Humanitaria el mismo 5 de junio y envió una caravana de ayuda humanitaria a los departamentos del sur con 187 toneladas métricas de bienes sobre todo de abrigo. Al momento se han distribuido desde el gobierno central (sectores e INDECI) alrededor de 622 toneladas métricas de elementos fundamentalmente de abrigo, de las cuales 67 toneladas métricas corresponden a la colecta nacional. III. Necesidades Humanitarias y Respuesta Salud En lo que va del año al 11 de julio el Ministerio de Salud reporta comparativamente a años anteriores lo siguiente: Neumonías en menores de 5 años Defunciones en menores de 5 años 24,824 25,196 24,262 260 219 274 Neumonías entre 5 y 19 años Defunciones entre 5 y 19 años 3,849 4,149 3,224 14 8 17 Neumonías entre 29 y 59 años Defunciones entre 20 y 59 años 2,386 3,373 2,608 37 35 30 Neumonías en mayores de 60 años Defunciones en mayores de 60 años 2,448 3,501 3,584 155 170 159 3
Del 19 de abril al 11 de julio (meses con más bajas temperaturas) el Ministerio de Salud reporta: Neumonías en menores de 5 años Defunciones en menores de 5 años 13,776 11,969 14,284 147 123 167 La influenza AH1N1 se ha ido expandiendo en el país con menor incidencia en las zonas altoandinas por ser zonas de mayor dispersión poblacional, aunque presentan una mayor vulnerabilidad por los niveles de desnutrición y desprotección material. Las observaciones de instituciones como UNICEF, CARE, COOPI, Sociedad Peruana de la Cruz Roja coinciden en señalar que ha habido problemas en la implementación de las estrategias de prevención y atención de la salud. La población más vulnerable frente a las graves consecuencias que las heladas y las bajas temperaturas pueden producir en la vida y la salud de las personas son los niños y niñas menores de cinco años, la población adulta mayor (mayores de 60 años) y las mujeres gestantes. El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) ha implementado un proyecto para la provisión de ropa de abrigo adaptada a las costumbres y necesidades culturales de la zona para más de 4,000 personas (2,000 mujeres mayores de 60 años, 1,550 varones mayores de 60 años, y 520 mujeres gestantes). Otra de las actividades del proyecto ha sido, en coordinación con el MIMDES, la preparación de folletos divulgativos sobre prevención de neumonías e influenza A H1N1 dirigidos a mujeres gestantes y población adulta mayor. La población de las zonas más vulnerables está alejada de los servicios médicos. No hay una estrategia proactiva por parte del sector salud a nivel regional para acercarse a la población (visitas itinerantes a comunidades alejadas, flexibilizar horarios de atención). El Ministerio de Salud movilizó su hospital de campaña para reforzar la atención en la ciudad de Juliaca, Puno en el mes de julio. En algunas regiones los efectos negativos en cuanto a neumonías y fallecimientos reportados por el Ministerio de Salud han sido notorios. Es el caso de la región Puno, Arequipa, Moquegua y Huancavelica en las zonas altoandinas. Y es el caso de regiones de selva como Amazonas, Loreto y Ucayali. Agricultura Se reportan pérdidas de cosechas en diversas zonas que fueron afectadas sobre todo por las heladas extemporáneas de febrero y marzo. Se reportan daños en ganado de alpaca, y en menor medida ganado vacuno y ovino. En Puno la Dirección Regional Agraria reportó al 20 de julio 20,460 alpacas perdidas, y 73,100 afectadas. La ayuda humanitaria para la agricultura por las heladas del 2008 llegó de manera tardía y hubo daños en la cosecha en el mes de marzo. El plan de contingencia del Ministerio de Agricultura incluyó medidas para la ganadería, no para la agricultura. Las acciones del sector se realizan a través de las Direcciones Regionales de Agricultura. No se cuenta con información actualizada al respecto. Alimentación y Nutrición Este es un aspecto poco monitoreado en relación a estos eventos. Sin embargo, se conoce que hay un alto nivel de desnutrición en la población infantil de zonas altoandinas, lo que es la base para el debilitamiento del organismo frente a infecciones respiratorias agudas. PMA encontró en la evaluación rápida realizada en Puno afectación en la seguridad alimentaria de aproximadamente 20,000 familias en Puno: o o 8,000 familias con afectación severa en zonas rurales mayores a 4,000 m.s.n.m Afectación moderada en 12,000 familias en zonas rurales donde se combina la agricultura y la ganadería. PMA ha iniciado el 16 de julio la primera distribución de alimentos y de insumos no alimentarios (platos, ollas, cucharas, baldes de agua, cocinas mejoradas) a aprox. 8,900 familias (34,000 personas) de las 4
provincias mas afectadas de Puno. El proyecto se ejecuta con PRONAA para la logística de los alimentos y capacitación en educación nutricional, con PRONAMACHCS en lo referente a recuperación de medios de subsistencia. También se articula con los Gobiernos Locales y Ministerio de Salud para procurar que los beneficiarios del proyecto tengan un mayor y mejor acceso a las atenciones de salud. La pérdida de medios de vida incrementa la inseguridad alimentaria de la población afectada. No se conoce con precisión en qué medida esto se ha visto agudizado este año, y se debe considerar, además, que este es un efecto acumulativo de eventos recurrentes que afectan a las poblaciones más empobrecidas. PMA recomienda realizar una evaluación de la seguridad alimentaria a mayor profundidad. Educación No se han reportado efectos en el sector educación vinculados a los eventos por bajas temperaturas. El Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Salud decretó un adelanto de vacaciones de medio año como medida de contención del avance de la influenza AH1N1. Vivienda Se han reportado algunos daños aislados en vivienda. No hay información precisa sobre la respuesta brindada ante esto, aunque se indica en el informe consolidado de INDECI que se han distribuido elementos de techo entre la ayuda humanitaria canalizada por el gobierno. Como respuesta a la emergencia del 2008 el sector vivienda dispuso la construcción de muros trombe (solución técnica para retener el calor en las viviendas de adobe en las zonas altoandinas), pero los recursos fueron transferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas en marzo del presente año y las obras se iniciarán en los meses siguientes, con lo cual el impacto de las obras se podrá apreciar el 2010. Recuperación Temprana Los planes de contingencia de los diferentes sectores estatales cuentan con limitaciones de implementación, sea por la demora en recibir los recursos financieros, o por dificultades de planificación. El 2008 las acciones de recuperación agropecuaria y medidas preventivas fueron tardías y no permitieron nivelar las pérdidas de la población afectada. Este año no se tiene información actualizada sobre los niveles de implementación de los planes de contingencia. Las actividades de respuesta se han concentrado en la distribución de elementos de abrigo. Esto no contribuirá a la recuperación de los medios de vida. Aspectos intersectoriales UNICEF observa que el empobrecimiento paulatino, año a año, de la población rural está empujándoles a poblar los alrededores de ciudades como Juliaca en Puno. Se ve que son estrategias de sobrevivencia de último recurso. Se observan debilidades en la gestión a nivel regional, lo que incide tanto en el análisis de la emergencia como en la adecuada respuesta a las necesidades humanitarias, y por lo tanto, para abordar los problemas de fondo que van a seguir reproduciendo estas condiciones cada año. Los reportes por parte de los Comités de Defensa Civil no siempre son oportunos ni completos. Las Direcciones Regionales de los diferentes sectores muchas veces no tienen recursos para movilizarse y completar el análisis de daños y necesidades. Hace falta un análisis intersectorial de la situación que derive en recomendaciones de estrategias para la respuesta y para el proceso de recuperación que aborde los factores que están a la base de la problemática. IV. Coordinación ECHO propició una reunión de análisis que permitió compartir elementos de análisis entre las agencias de Naciones Unidas y las ONGs. Existen mecanismos de coordinación abiertos a través de la Red Humanitaria Nacional para ampliar el análisis. 5
Frente a la necesidad de contar con un diagnóstico integral de la situación se propone realizar una misión interagencial en coordinación con INDECI, y algunos sectores clave como Salud y Agricultura que identifique las brechas humanitarias y los caminos de solución más duradera para eventos recurrentes como los producidos por las bajas temperaturas en el país. V. Financiamiento La respuesta a nivel nacional está siendo impulsada desde INDECI en relación al tema de abrigo a través de la colecta pública y la canalización de recursos de otros sectores. Los gobiernos regionales tienen la responsabilidad de implementar la distribución de la ayuda humanitaria. PMA mediante un proyecto IR EMOP 200021"Apoyo a Poblaciones Afectadas por el Friaje en la parte sur del Perú". Este proyecto tiene un presupuesto de US$ 500,000. UNFPA, en estrecha coordinación con el Gobierno Regional de Ayacucho ha llevado a cabo un proyecto de respuesta humanitaria a las necesidades de abrigo de la población adulta mayor y las mujeres gestantes de las áreas alto andinas, con un presupuesto de US$ 100,000 de fondos propios. COOPI ha realizado una evaluación en Pasco y Huánuco. La Sociedad Peruana de la Cruz Roja y la Cruz Roja Alemana están trabajando en Puno, Cusco, Huancavelica y Arequipa, atendiendo a unas 9,000 familias. Oxfam América está trabajando en Cusco y Arequipa a través de socios locales mediante programas de reducción del riesgo que incorporan sistemas de alerta temprana. Visión Mundial está trabajando en Cusco. ECHO ha financiado varios proyectos DIPECHO enfocados en la problemática de las heladas (CARE en Huancavelica, FAO y PNUD en Cusco y Puno). Se requieren fondos adicionales para realizar la misión interagencial. VI. Contactos Para mayor información, favor contactar a: Raúl Salazar, Oficial de Programa, PNUD y Coordinador del Grupo UNETE rsalazar@undp.org, +511-2156969 Ramón Cisneros, Oficial de Programa, PMA Ramon.cisneros@wfp.org, +511-4404000 Beatriz García Beltrán, Oficial de Proyecto - JPO (Género y Respuesta Humanitaria), UNFPA bgarcia@unfpa.org.pe, +511-2261026 Lucy Harman, Responsable de Emergencias, CARE Perú lharman@care.org.pe, +511-4171131 Rosario Contreras, Asesora en Asuntos Humanitarios y Emergencias, World Vision Rosario_contreras@wvi.org, +511-6168400 Morena Zucchelli, Directora, COOPI zucchelli@coopi.org, +511-4710585 Ana María Rebaza, Asesora Nacional en Respuesta a Desastres, OCHA rebaza@un.org, +511-2156969 Fabiola Quiroz, Oficial de Programa, UNICEF fquiroz@unicef.org, 511-2130707 Rubén Mori, Coordinador de Emergencia, FAO Ruben.mori@fao.org, +511-4463880 Luis Valencia, Profesional Nacional en Salud Ambiental, OPS/OMS Lvalenci@paho.org, +511-3197500 Pabel Angeles, Director Nacional de Socorros socorros@cruzroja.org.pe, +511-4700506 Elizabeth Cano, Coordinadora de Reducción de Riesgos, Oxfam Internacional ecano@oxfamamerica.org, +511-7009200 Verónica Valcárcel, Asistente de Información Redhum Oficina.peru@redhum.org, +511-2242355 Sitios web: www.indeci.gob.pe www.redhum.org 6