ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS Traducción de la versión original inglesa Comunicado destinado a la Cumbre del G20 los días 11 y 12 de noviembre en Seúl 1. Introducción La Organización Mundial de Aduanas (OMA) se congratula de la ocasión que se le presenta de poner en conocimiento del G20 los puntos de vista y las recomendaciones de la comunidad aduanera internacional. Antes de la Cumbre de Londres del G20 en 2009, la OMA había transmitido un comunicado relativo a las investigaciones, recomendaciones y medidas en el contexto de la crisis financiera mundial. La OMA se complace de constatar que las Declaraciones de la Cumbre del G20 de Londres y la reciente Cumbre de Toronto recogieron la sustancia de sus sugerencias. El 9 de septiembre de 2010, el Secretario General de la OMA, el Sr. Kunio Mikuriya, encontró en Seúl, Corea, al Dr. Sakong II, Presidente del Comité presidencial de la Cumbre del G20 de Seúl. El Sr. Mikuriya se refirió en esa oportunidad al Ciclo del desarrollo de Doha de la OMC, a la simplificación del comercio, la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente, las asociaciones público-privado y el fortalecimiento de capacidades. El Secretario General se entrevistó asimismo en abril de 2010 con el Sr. Yoon Jeung-Hyun, el Ministro de Hacienda coreano, para comunicarle los puntos de vista de la OMA. La OMA abriga la esperanza de que este comunicado sea a la vez pertinente y provechoso en el marco de las conversaciones en la próxima Cumbre. Al final del presente comunicado, la OMA presenta algunas recomendaciones para el examen del G20. 2. Promoción de las medidas de facilitación del comercio La comunidad aduanera internacional defiende la idea de que la facilitación del comercio permite abrir y conectar los mercados y contribuye por lo tanto a la recuperación duradera de la economía mundial. Según la definición de la OMC, se entiende por facilitación del comercio la facilitación y la armonización de los procedimientos comerciales internacionales, siendo estos últimos las actividades, prácticas y trámites relacionados con la recopilación, la presentación, la comunicación y el tratamiento de los datos necesarios para la circulación de las mercancías en el comercio internacional. Además la OMA comparte la opinión recogida en el documento de conclusiones de la Cumbre del Milenio del 17 de septiembre de 2010 que vuelve a destacar el papel importante
del comercio como motor del crecimiento y el desarrollo y su contribución a la realización de los Objetivos del Milenio para el desarrollo. 2.
La OMA preconiza la búsqueda constante de medidas de facilitación del comercio que se atengan a las normas aduaneras internacionales recogidas en el Convenio internacional de la OMA para la facilitación y la armonización de los regímenes aduaneros (Convenio de Kyoto revisado o CKR). La OMA está convencida de que la adopción del CKR y la aplicación de sus normas por las autoridades nacionales podrán simplificar los procedimientos aduaneros, evitar la inspección inútil de las mercancías, colocar a todas las empresas en igualdad de condiciones y reducir el coste de las transacciones transfronterizas y, de esta manera, reforzarán significativamente el comercio internacional. Una Gestión coordinada de las fronteras (GCF) eficaz y efectiva que involucre a los distintos organismos fronterizos (aduanas, inmigración, agricultura, etc.) constituye también una ventaja para la facilitación del comercio, dado que la GCF refuerza la previsión, la armonización y la facilitación de los controles fronterizos reglamentarios y de las exigencias en cuanto a presentación de la información. Para que la facilitación del comercio se convierta en realidad, la OMA convoca a una conclusión rápida del Ciclo del desarrollo de Doha. 3. Recaudación de ingresos Para numerosos países, los ingresos aduaneros constituyen una parte importante de la hacienda pública. La Aduana también, a menudo, debe desempeñar un papel en la recaudación de los impuestos nacionales, como el impuesto al valor añadido (IVA), que se aplica a las mercancías que cruzan las fronteras. Ante la reducción del comercio y de los ingresos aduaneros que siguen a la reciente crisis financiera mundial, numerosas administraciones de aduanas sufren presiones con el fin de aumentar los ingresos aduaneros. A tal efecto, la OMA les aporta una asistencia al objeto de reforzar su capacidad para garantizar una recaudación equitativa y eficaz de los ingresos. El Conjunto de Medidas sobre Recaudación de Ingresos de la OMA tiene por objeto apoyar a las administraciones de aduanas cuya capacidad de recaudación de ingresos se vio afectada durante la crisis. Esta iniciativa llama en particular la atención sobre las herramientas e instrumentos de la OMA relacionadas con la recaudación de ingresos, así como sobre las medidas respecto a la infravaloración de las mercancías importadas. 4. Asociación entre los sectores público y privado La OMA tomó nota del hecho de que la Cumbre del G20 de Toronto hizo suyo el concepto de una economía de mercado abierta, basada en los principios del mercado, una reglamentación eficaz e instituciones internacionales sólidas. La OMA apoya estas nociones. La OMA opina que los mercados abiertos son más eficaces cuando se inscriben en una relación de cooperación entre los protagonistas públicos y privados, como la Aduana, los operadores (en particular las pequeñas y medianas empresas) y las otras partes involucradas. 3.
El programa de los Operadores económicos autorizados (OEA) de la OMA constituye un ejemplo, en el cual los operadores de escaso riesgo y respetuosos de las reglamentaciones, acreditados por las administraciones de aduanas, gozan de ventajas, como plazos de despacho de aduana más cortos. Los operadores se benefician así de una reducción de los plazos y costes de transporte. Eso permite también a las administraciones de aduanas, incluso a aquellas con una capacidad de inspección limitada, orientar mejor la inspección de las mercancías procedente de operadores desconocidos o potencialmente poco seguros. El reconocimiento mutuo de los programas nacionales de OEA contribuirá a facilitar el comercio mundial desde el origen al destino, garantizando así un vínculo más fuerte entre los distintos mercados. 5. Ayuda humanitaria en caso de catástrofe Habida cuenta del aumento de las catástrofes naturales, como inundaciones, incendios forestales y crisis alimentarias, probablemente causadas por los cambios climáticos, la OMA se comprometió decididamente en la simplificación del tratamiento de los envíos humanitarios. A este respecto, la OMA ya elaboró toda una serie de instrumentos con el fin de acelerar el transporte de los envíos de socorro en caso de catástrofes naturales, como el Anexo específico J.5 del Convenio de Kyoto revisado o la Recomendación del 8 de junio de 1970 al objeto de acelerar el transporte de los envíos de socorro en caso de catástrofes. Además, la Oficina de coordinación de los asuntos humanitarios (OCAH) de las Naciones Unidas y la OMA elaboraron un Acuerdo modelo entre las Naciones Unidas y un Estado/Gobierno sobre las medidas destinadas a acelerar la importación, la exportación y el tránsito de los envíos de socorro y artículos en la posesión del personal de socorro en caso de catástrofes y situaciones urgentes (Acuerdo Modelo de Facilitación Aduanera). La OMA y la OCAH desean así ayudar a los países a dotarse de procedimientos óptimos para el tratamiento de los envíos de socorro en caso de catástrofes y situaciones urgentes. A través de la aplicación rápida de medidas adecuadas, los países podrán así asegurarse un acceso rápido a sus medios de socorro urgentes, incluidas sus reservas alimentarias, sus reservas de ayuda, su personal y su apoyo logístico, y esto, con el fin de llevar ayuda a los supervivientes cuanto antes. El CKR y el Convenio de Estambul sobre la admisión temporal de la OMA contienen normas que muestran la vía que debe seguirse en materia de procedimientos aduaneros de despacho de aduana eficaces respecto a los envíos de socorro. En junio de 2010, el Consejo de la OMA decidió crear un nuevo Grupo de trabajo especial encargado de estudiar, en base a la experiencia de los Miembros, los medios que permitan a la Aduana reaccionar de manera más eficaz, más rápida y más conveniente en caso de catástrofe natural. La crisis alimentaria, en particular, el aumento de precios, ha recobrado vigor y constituye un grave problema en numerosos países. Las administraciones de aduanas tienen un papel que jugar cuando se trata de asegurar que los envíos de productos alimentarios sean despachados de la aduana rápidamente para satisfacer las necesidades de las personas afectadas por la crisis. 4.
6. Protección del medio ambiente La Aduana desempeña un papel importante en la aplicación de los Acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AEM) y en la lucha contra los delitos medioambientales. La OMA aportó su ayuda a las administraciones de aduanas para luchar contra el contrabando de sustancias que afectan a la capa de ozono (se trata de gases de efecto invernadero que contribuyen a los cambios climáticos), de productos químicos tóxicos, de residuos peligrosos y de especies en peligro. Consciente de la importancia de la cooperación y el intercambio de información, la OMA estableció asociaciones estrechas con organizaciones internacionales y otras partes involucradas activas en la protección del medio ambiente. 7. Fortalecimiento de capacidades La OMA se congratula por el compromiso del G20 con el fortalecimiento de las capacidades y por su prédica en favor del mantenimiento del impulso aportado por el programa Ayuda para el comercio. La OMA se felicita de constatar que el Banco Mundial y otros donantes aportan un mayor apoyo al fortalecimiento de las capacidades que apuntan a la reforma y la modernización aduaneras. La OMA realizó por su parte actividades de fortalecimiento de capacidades consagradas a prioridades aduaneras, incluidas la recaudación equitativa y eficaz de los ingresos y la lucha contra el comercio de mercancías con usurpación de marca. Además la OMA preconiza una mayor asistencia para las administraciones de aduanas por intermedio de actividades mensurables, como el recurso al Estudio de la OMA sobre el tiempo necesario para la liberación para evaluar así los plazos de despacho de aduana y definir los posibles puntos de congestión. Recomendaciones sujetas al examen del G20 En conclusión, la OMA desea invitar encarecidamente al G20 a tomar nota de las siguientes medidas: La facilitación del comercio permite abrir y conectar los mercados y contribuye así a una recuperación duradera de la economía mundial. Además de la conclusión del Programa de desarrollo de Doha, debería fomentarse con vigor la aprobación del Convenio de Kyoto Revisado de la OMA y la aplicación de sus normas. La OMA seguirá asistiendo a las administraciones de aduanas a fin de que éstas puedan reforzar su capacidad de garantizar una recaudación equitativa y eficaz de los ingresos. Las economías de mercado abierto son más eficaces cuando se acompañan de asociaciones público-privado, lo que permite a los mercados conectarse el uno con el otro de manera sistemática. Los programas de Operadores económicos autorizados son un ejemplo de esta asociación aduana-empresas. Los gobiernos nacionales deberían tomar medidas para acelerar el transporte de los envíos de socorro en caso de catástrofes, como los necesarios en caso de crisis alimentaria. 5.
En el marco de la lucha contra los delitos medioambientales, en particular, acerca de las sustancias que empobrecen la capa de ozono y que contribuyen a los cambios climáticos, la cooperación y el intercambio de información entre las organizaciones internacionales y las autoridades nacionales son esenciales. En coordinación con los donantes, la OMA seguirá aportando fortalecimiento de capacidades con el fin de asistir a las administraciones de aduanas en cuanto a reforma y modernización, y a tal efecto convoca a un aumento tanto de los medios financieros como de los recursos humanos. 6.