Informe de Observación Electoral Elecciones generales 23 de octubre de 2011 Una iniciativa de:
Informe de observación electoral nacional Argentina Vota es una iniciativa independiente de observación electoral para contribuir al seguimiento de las elecciones nacionales. El pasado 23 de Octubre de 2011 desarrolló su primera misión de observación electoral nacional en las elecciones generales para Presidente, Vicepresidente, Diputados nacionales y Senadores nacionales. La plataforma web funcionó como una herramienta para facilitar la recepción y divulgación de información sobre los incidentes, irregularidades y observaciones percibidas por los observadores y ciudadanos durante el proceso electoral. De esta manera, la información recopilada fue georeferenciada en un mapa del territorio nacional, disponible en tiempo real en el sitio web, lo que significó el primer antecedente de utilización de tecnologías de mapeo en proyectos de organizaciones civiles en argentina. Argentina Vota funcionó como un mecanismo de empoderamiento de los ciudadanos, promoviendo unas elecciones democráticas y transparentes. Promotores institucionales Argentina Vota es una iniciativa de Ciudadanos 365, FUNDEPS (Fundación para el Desarrollo de Políticas Sustentables), ANAP (Asociación Nacional de Politólogos), Poder Ciudadano, OAJNU (Organización Argentina de Jóvenes para las Naciones Unidas) y Córdoba Transparente. Marco normativo de la observación electoral Las organizaciones civiles de todo el país, por primera vez, contaron con un marco jurídico para realizar tareas de observación electoral ciudadana. A partir de una acordada de la Cámara Electoral Nacional se definieron los parámetros para que las ONGs puedan controlar la transparencia y la legitimidad del proceso electoral. 1
La red Argentina Vota fue promotora para la sanción de este marco legal, incluso facilitando el antecedente del Acuerdo Reglamentario del Tribunal Superior de Justicia (TSJ) de la Provincia de Córdoba que autorizó a las ONGs a ser observadoras en las pasadas elecciones provinciales del 7 de agosto. Asimismo, la observación electoral contó con la autorización de Junta Electoral Nacional de jurisdicción Córdoba -compuesta por el Dr. Luís Roberto Rueda, el Dr. Ricardo Bustos Fierro, y el Dr. Domingo Juan Sesín- para monitorear las mesas de votación durante la apertura, desarrollo y cierre del proceso. Mediante el acta número 15 del año 2011 las autoridades judiciales autorizaron a Córdoba Transparente a realizar, además, un relevamiento de percepciones ciudadana sobre los sistemas electorales (voto electrónico, boleta única y boletas múltiples) en la ciudad de Marcos Juárez. Metodología de observación Argentina Vota desplegó observadores electorales en todas las provincias argentinas por medio de organizaciones civiles socias. Los observadores de las ONGs realizaron informes durante la jornada electoral reportando incidencias como: demoras en la apertura de los lugares de votación y de las mesas, falta de boletas partidarias, evidencia de compra de votos y otras formas de clientelismo político, propaganda, proselitismo o uso de insignias partidarias durante la veda electoral y todo tipo de irregularidades que ocurrieron durante la votación. La clave de la innovación de Argentina Vota estuvo en la combinación simultánea de diversos canales de comunicación entre la plataforma web, sus observadores y los ciudadanos. Los reportes de irregularidades pudieron ser informados a través de: Formulario en Internet; correo electrónico; redes sociales (Twitter y Facebook); mensajes de texto; y un número telefónico 0800. Plataforma web La plataforma virtual agregó los reportes junto con información de notas de prensa, fotos y videos relacionados a las elecciones en un mapa interactivo. Argentina Vota utiliza un software de código abierto llamado Ushahidi para el mapeo de los reportes recibidos. Ushahidi (que significa testimonio ) es una 2
organización sin fines de lucro con orígenes en Kenia, que desarrolla herramientas tecnológicas para democratizar la información, promoviendo la transparencia y eliminando barreras para que las personas puedan compartir sus experiencias. Resultados de la observación Se recibieron reportes de todo el territorio nacional en el sitio web En total, fueron más de 180 informes sobre incidentes e irregularidades durante la elección, registrando la siguiente distribución de denuncias entre las 8:00 y las 18:00 horas: 3
Escala gráfica de denuncias realizadas durante la elección Problemas con el DNI 8,78% Boletas falsas o de las primarias Restricciones a la emisión del voto 4,05% 5,41% Faltante y robo de boletas 23,65% Ausencia de autoridades y fiscales Actos de discriminación 6,76% 5,41% Clientelismo político 2,03% Hechos de violencia y amenazas 17,57% Propaganda duranta la veda electoral Demoras en la emisión del sufragio 5,41% 8,11% Demoras en la apertura de las mesas 12,84% Encuesta de percepción ciudadana sobre sistemas electorales Argentina Vota también realizó un sondeo de opinión sobre la preferencia ciudadana de sistemas electorales. El sondeo se realizó en la ciudad de Marcos Juárez, dado que en esta ciudad se utilizaron tres sistemas diferentes de votación en el último año: Voto electrónico en las elecciones municipales de octubre de 2010, Boleta única de sufragio en las elecciones provinciales de agosto de 2011, y sistema de múltiples Boletas partidarias en las primarias y en las elecciones generales de octubre de 2011. Metodología Al momento de retirarse del centro de votación, tras emitir su sufragio, los encuestadores de entregaron al elector una ficha que graficaba los tres sistemas votación: 4
Voto Electrónico Boleta Única Boletas partidarias Municipales 5 de septiembre de 2010 Provinciales 7 de agosto de 2011 Nacionales 14 de agosto y 23 de octubre 2011 A continuación se le realizaron las siguientes preguntas estructuradas: 1. En Marcos Juárez se han utilizado tres sistemas para elegir intendente, gobernador y presidente. Comparando entre el Voto Electrónico, la Boleta Única y las Boletas partidarias tradicionales, cuál cree que fue : C. El más fácil de usar D. El más confiable y seguro E. El más rápido para votar 1 Voto Electrónico 2 Boleta Única 3 Boletas Partidarias 2. Pensando en futuras elecciones, cuál cree Usted que debería ser el sistema a utilizarse por igual en todas las elecciones de manera unificada? F. Uso en el futuro: 1 Voto Electrónico 2 Boleta Única 3 Boletas Partidarias 5
Resultados de las encuestas a ciudadanos Boletas múltiples: el más fácil Cuál de los sistemas fue el más fácil de usar? Boletas Múltiples 45% Voto Electrónico 37% Boleta Única 18% Para el 45% de los encuestados, el sistema de múltiples boletas partidarias es el sistema más fácil de usar, seguido por el voto electrónico con el 37% y, por último, la boleta única con sólo el 18% de las respuestas. La continuidad del sistema de múltiples boletas partidarias cómo sistema predominante en la Argentina es la causa que explica la elección por este sistema. Luego, se destaca que el voto electrónico aparece como un sistema más fácil de usar que la boleta única de sufragio. Cruce por edades: Boleta múltiple para los adultos mayores y voto electrónico para los jóvenes Cuál de los sistemas fue más fácil de usar? Ciudadanos de 18 a 30 años Boletas Múltiples 40% Voto Electrónico 43% Boleta Única 17% 6
Cuál de los sistemas fue más fácil de usar? Ciudadanos de más de 60 años Voto Electrónico 27% Boletas Múltiples 58% Boleta Única 15% Como puede observarse, al realizar el cruce por edades, los jóvenes entre 18 y 30 años consideran que el sistema de voto electrónico es más fácil (43%) que las boletas múltiples (40%). A diferencia de esto, para las personas de más de 60 años se da una importante diferencia a favor de las boletas múltiples (58%) por sobre el voto electrónico (27%) en cuanto a la percepción de la facilidad del sistema. En ambos casos (jóvenes y mayores), la boleta única vuelve a ubicarse última en la preferencia ciudadana. Voto electrónico: el más seguro y confiable Cuál es el sistema más confiable y seguro? Voto Electrónico 41% Boletas Múltiples 39% Boleta Única 20% Respecto a cuál sistema es el más seguro y confiable, el 41% manifestó que es el voto electrónico, seguido por las boletas múltiples con un 39% y, último, la boleta única con el 20%. La inseguridad y falta de confianza en un sistema como el de boletas partidarias múltiples se basaría en el conocimiento ciudadano respecto a las prácticas 7
de robo de boletas o reparto de las mismas como estrategia utilizada por los partidos. Aún así, la boleta única sigue acumulando percepciones negativas, en este caso, las relativas a la confiabilidad y seguridad del sistema. Boletas múltiples: el más rápido. Cuál es el sistema más rápido? Boletas Múltiples 42% Voto Electrónico 39% Boleta Única 19% En esta pregunta el sistema de boletas múltiples saca una leve ventaja sobre el voto electrónico, explicado por el conocimiento previo que la ciudadanía tiene del tradicional sistema. En este caso en lo referido a la rapidez de la emisión del sufragio, el 42% prefirió el sistema de multiples boletas partidarias por sobre el voto electrónico (39%). Otra vez, en último lugar, se ubica la boleta única de sufragio con un 19%. Cruce por edades: el voto electrónico es lento para los adultos mayores y rápido para los jóvenes. Se destaca, en el cruce por edades, que el 40% de los jóvenes entre 18 y 30 años dice que el voto electrónico es más rapido que el sistema de boletas múltiples (37%) y que la boleta única (23%). Por otra parte, para las personas de más de 60 años el sistema de boletas múltiples es el más rápido (53%), por sobre el voto electrónico (37%) y la boleta única (10%). 8
Voto electrónico: el preferido para todas las elecciones futuras. Qué sistema debería utilizarse en todas las elecciones? Boletas Múltiples 32% Voto Electrónico 51% Boleta Única 17% Por último, la pregunta integradora sobre preferencia futura de los sistemas electorales arrojó que el voto electrónico, con el 51%, es el sistema que se debería utilizar en todas las elecciones. El sistema de multiples boletas se ubica segundo con el 32% y, nuevamente, en último lugar aparece la boleta única de sufragio con el 17% de las preferencias. NOTA TÉCNICA: La encuesta se realizó a partir de un muestreo aleatorio de 239 casos, ajustada por cuota de sexo y edad, con un margen de error del 5%, entre las 9:30 y las 17:00 hs del día 23/10/11 en la puerta de los centros de votación de la ciudad de Marcos Juárez. Conclusiones La observación electoral ciudadana con mapeo virtual ha sido una novedad absoluta en Argentina. La adecuación de los marcos normativos por parte de la Justicia electoral ha seguido esa tendencia y permitió, por primera vez, contar con un paraguas legal que facilite la labor de las organizaciones de la sociedad civil. Los reportes recibidos y geo-referenciados en la plataforma web muestran un amplio panorama sobre el proceso electoral. En el marco general de una elección que se desarrolló con normalidad y sin denuncias graves por parte de los partidos políticos contendientes, es necesario poner en perspectiva la información recopilada por Argentina Vota. 9
No puede establecerse una tendencia, ni hablar de organización sistemática, pero la reiteración de prácticas como el robo y cambio de boletas, o la ausencia autoridades ya forman parte, lamentablemente, del panorama con el que los ciudadanos se encuentran cuando ejercen su derecho al voto. Sí resulta una situación muy preocupante lo acontecido en Formosa, desde donde se recibieron denuncias de retención de DNI a ciudadanos integrantes de las comunidades de Pueblos originarios, con el objeto de ser utilizados por otras personas para ejercer el derecho de sufragio. Ya se tienen registros de este tipo de prácticas en anteriores elecciones, lo que agraba en panorama en esta provincia argentina. El sistema político electoral argentino debe introducir las modificaciones necesarias para mejorar aquellos puntos críticos del comicio, para lo cual se presentan a continuación una serie de recomendaciones. Recomendaciones de políticas públicas Implementar un sistema de blindaje electoral, que tenga como objetivo: (a)evitar que los funcionarios públicos aprovechen su puesto para beneficiar o perjudicar a todos o alguno de los participantes en la competencia electoral; y (b) garantizar que los ciudadanos no vean condicionada la prestación de bienes y servicios públicos a los que tienen derecho por cuestiones vinculadas a sus preferencias políticas, intención de voto o actividades electorales. Este sistema actúa como una efectiva salvaguarda contra el clientelismo. Reformar el mecanismo de emisión del sufragio, implementando un sistema que evite el robo, cambio y faltante de boletas. De esta manera se desalentarían prácticas ya instaladas en la cultura político-electoral nacional que obstaculizan el normal desarrollo de las elecciones y perjudican a las estrucuturas partidarias con escasa capacidad de fiscalización en el territorio. Promover la armonización de los sistemas electorales nacional, provinciales y municipales, resguardando la autonomía provincial y municipal. Así se facilitaría el aprendizaje ciudadano y se evitarían las confusiones generadas a partir de la alternancia casi en simultáneo de mecanismos de emisión del sufragio distintos. 10
Evaluar la implementación de sistemas de emisión del sufragio alternativos al vigente a nivel nacional, como el voto electrónico y la boleta única, a partir de una profunda investigación y evaluación comparativa de los sistemas implementados en Argentina y el extranjero. Avanzar en el desarrollo de herramientas tecnológicas estatales para ser aplicadas en la integralidad del proceso electoral, y evitar así la privatización de etapas clave, como por ejemplo el escrutinio provisorio. -- 11