QUINTO CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO MIGUEL GRAU Edición especial La regulación del empleo de la fuerza en situaciones de conflicto armado y otras situaciones de violencia interna que no alcanzan dicho umbral Lima, 17 al 21 de mayo del 2010 I. TITULO Quinto Curso de Derecho Internacional Humanitario Miguel Grau : La regulación del empleo de la fuerza en situaciones de conflicto armado y otras situaciones de violencia que no alcanzan dicho umbral. Edición especial. II. PRESENTACION GENERAL 2.1 Lugar El curso tendrá lugar en las instalaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección: Edificio Carlos García Bedoya sito en Jr. Lampa N 545, Sala Múltiple. 2.2 Fecha y Hora El Curso se desarrollará desde el 17 al 21 de mayo del presente año, entre las 15:45h. y las 19:30h. El examen se llevará a cabo el jueves 27 de mayo entre las 16:00 y 19:30h. en el Auditorio de la Cancillería, Edificio Raúl Porras Barrenechea, Jr. Ucayali y versará sobre el contenido de las ponencias desarrolladas durante el Curso y el material de lectura. 2.3 Entidad organizadora La entidad que organiza cada año el Curso de Derecho Internacional Humanitario Miguel Grau es la Comisión Nacional de Estudio y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario (CONADIH). 2.3.1 Información sobre la CONADIH La Comisión Nacional de Estudio y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario (CONADIH) es el órgano de carácter consultivo del Poder Ejecutivo encargado de canalizar el proceso de adopción e implementación de medidas nacionales de aplicación y observancia del Derecho Internacional Humanitario (DIH). Fue creada mediante Resolución Suprema N 234-2001-JUS, de 1 de junio del 2001, y se encarga de elaborar estudios y formular recomendaciones para promover la observancia y el desarrollo del DIH, contribuir a la supervisión de la observancia de sus disposiciones e impulsar la difusión de las normas y principios del DIH. 1
Asimismo, contribuye con la promoción del respeto de principios y normas aplicables para la regulación del uso de la fuerza en situaciones de violencia interna que no alcanzan el umbral de un conflicto armado. Está integrada por cinco miembros plenos: Ministerio de Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y Ministerio de Educación; y por cuatro miembros observadores permanentes: Defensoría del Pueblo, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y por el Congreso de la República. 2.3.2 Objetivos de la CONADIH La CONADIH, orienta su trabajo en relación a cuatro objetivos estratégicos: Primero: fortalecimiento institucional; Segundo: sensibilización y capacitación de autoridades, funcionarios/as y sociedad civil, a nivel central y regional, en DIH; Tercero: promoción de la implementación, respeto y aplicación del DIH en el Perú mediante medidas legislativas, administrativas e institucionales; y Cuarto: contribución con la promoción, respeto y aplicación de principios y normas relevantes para la regulación del uso de la fuerza y la protección de las personas en disturbios interiores y otras situaciones de violencia interna que se encuentran por debajo del umbral de aplicación del DIH. III. JUSTIFICACION, FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DEL CURSO A continuación se desarrolla la justificación, fundamentos y objetivos del Curso: 3.1 Justificación Una de las metas a alcanzar por parte de la CONADIH, es precisamente capacitar en el DIH a las autoridades, funcionarios/as competentes y miembros de sociedad civil cuyas funciones se encuentran relacionadas al proceso de implementación de este derecho. En ese sentido, desde el 2006, el Curso de DIH Miguel Grau viene promoviendo un espacio de formación en DIH para autoridades en el país, fomentando un diálogo y debate entre distintos actores con miras a afianzar un adecuado entendimiento de los principios y normas de este derecho. 3.2 Fundamentos Para la quinta versión del Curso de DIH Miguel Grau, se ha seleccionado un tema de gran importancia para el Perú y es el que concierne a los distintos fenómenos de violencia que aquejan a la región. Por lo mismo, se ha entendido como necesario promover un conocimiento específico de los respectivos marcos jurídicos aplicables para la regulación del uso de la fuerza en las situaciones referidas. El tema de la regulación diferenciada del empleo de la fuerza en dichos contextos ha venido siendo estudiado con rigurosidad técnica por parte de la CONADIH. Precisamente, como resultado de dicho trabajo, la Comisión ha elaborado un documento denominado Resumen Ejecutivo: Consideraciones y recomendaciones técnicas sobre la Ley Nº 29166, Ley que establece reglas de Empleo de la Fuerza por parte del personas de las fuerzas armadas en el territorio nacional. 2
En este mismo orden de ideas, la CONADIH se encuentra preparando dos Proyectos de Ley sobre el Empleo de la Fuerza: El primero aplicable en Zonas Declaradas en Estado de Emergencia, y el segundo, previsto para Zonas No Declaradas en Estado de Emergencia. En este esfuerzo se ha tratado de abordar, al igual, las recomendaciones hechas por el Tribunal Constitucional en su sentencia sobre la demanda de Inconstitucionalidad relativa a la Ley Nº 29166. En atención a lo mencionado anteriormente, la CONADIH ha considerado especialmente pertinente tratar de manera técnica un tema que así lo requiere, tanto por parte de las Fuerzas del Orden, de las Autoridades Políticas, de las Autoridades Judiciales, de los Funcionarios competentes y, por parte de la propia Sociedad Civil. 3.3 Objetivos Los objetivos del presente Curso, son los siguientes: Promover el conocimiento sobre la regulación diferenciada del empleo de la fuerza y la protección de las personas en situaciones del conflicto armado y en otras situaciones de violencia interna que no alcanzan dicho umbral.. Impulsar el conocimiento del DIH, así como de los Instrumentos Internacionales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) relacionados 3.4 Beneficiarios Los beneficiarios del curso serán representantes de instituciones del Estado, funcionarios de gobierno, miembros de las Fuerzas Armadas, jueces, fiscales, sociedad civil y Defensoría del Pueblo. Se contempla también la participación de Colegio de Abogados y profesores de las cátedras de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de las principales universidades del país. IV. METODOLOGÍA Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos, el Curso contará con una fase de aprendizaje y una de evaluación: Fase de aprendizaje: Se desarrollará durante los cinco días del Curso, esto, a fin de proporcionar a los participantes herramientas técnicas que les permita aplicarlos en el marco de sus respectivas funciones. Fase de evaluación: Permitirá analizar si los contenidos desarrollados en las sesiones académicas han sido adecuadamente integrados por los participantes y asistentes al Curso. Se otorgará un certificado de excelencia en la participación al Curso, sólo a las personas que cumplan con el 80% de asistencia a las sesiones (como mínimo) y aprueben el examen previsto para el curso. En caso de no aprobar el examen escrito o no presentarse a éste, se dará únicamente una constancia de asistencia. 3
QUINTO CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO MIGUEL GRAU Edición especial La regulación del empleo de la fuerza en situaciones de conflicto armado y otras situaciones de violencia interna que no alcanzan dicho umbral Lima, 17 al 21 de mayo del 2010 PROGRAMA LUNES, 17 DE MAYO Inauguración del Curso Ministro de Justicia, Dr. Víctor García Toma Viceministro de Relaciones Exteriores, Dr. Néstor Francisco Popolizio Bardales 16:00 16:30 Jefe de la Delegación Regional del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) para Bolivia, Ecuador y Perú ), Dr. Cedric Schweizer Presidente de la CONADIH, Dr. Stephen Yuri Haas del Carpio 16:30-16:40 Presentación de Metodología del Taller TEMA I: Diferencias entre situaciones de conflicto armado y otras situaciones de violencia interna que no alcanzan este umbral: contextos para la regulación del uso de la fuerza y la protección de las personas. 16:40 17:40 17:40-17:55 Pausa 17:55-19:00 Elementos que definen una situación de conflicto armado y el marco jurídico aplicable a la regulación del empleo de la fuerza en el mismo. Heike SPIEKER, Directora de Operaciones Internacionales de la División de Socorro Nacional de la Cruz Roja Alemana Elementos que caracterizan a una situación de violencia interna que no alcanza el umbral de un conflicto armado y el marco jurídico aplicable a la regulación del uso de la fuerza en la misma. Bernard J. DOUGHERTY, J.D., LL.M Profesor Invitado - Cruz Roja Alemana 19:00-19:30 Preguntas, debate y conclusiones de la profesora sobre la sesión 4
MARTES, 18 DE MAYO TEMA II: Principios y estándares internacionales sobre la regulación del uso de la fuerza y la protección de las personas en situaciones de violencia interna que no alcanzan el umbral de un conflicto armado. 16:00 17:00 Principios y normas del derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) vinculantes en el marco de una situación de violencia interna que no alcanza el umbral de un conflicto armado. Heike SPIEKER, Directora de Operaciones Internacionales de la División de Socorro Nacional de la Cruz Roja Alemana 17:00-17:15 Pausa Relación entre el derecho internacional de los derechos humanos (DIH) y el soft law (Código de Conducta de 1979, Principios Básicos de 1990) aplicable para la regulación del uso de la fuerza en situaciones de violencia interna que no alcanzan el umbral de un conflicto armado. 17:15-19:00 Principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad a la luz del Código de Conducta de 1979 y de los Principios Básicos de 1990: perspectiva de la jurisprudencia internacional. Bernard J. DOUGHERTY, J.D., LL.M Profesor Invitado - Cruz Roja Alemana 19:00-19:30 Preguntas, debate y conclusiones de la profesora sobre la sesión 5
MIERCOLES, 19 DE MAYO TEMA III: Profesores: Principios y normas de regulación del empleo de la fuerza y la protección de las personas en situaciones de conflicto armado Juan HERNÁNDEZ, Responsable del Programa Fuerzas Armadas de la Delegación Regional del CICR para Bolivia, Ecuador y Perú Marisela SILVA, Asesora Jurídica de la Delegación Regional del CICR para Bolivia, Ecuador y Perú 16:00-17:00 Principios fundamentales del DIH aplicables a la conducción de las hostilidades armadas en situaciones de conflicto armado: principios de distinción, necesidad militar y proporcionalidad. 17:00-17:15 Pausa 17:15-19:00 Normas fundamentales del DIH aplicables a los conflictos armados: caso particular de los conflictos armados de índole no internacional (normas de carácter convencional, normas de carácter consuetudinario). Últimos desarrollos con respecto al concepto de participación directa en las hostilidades. 19:00-19:30 Preguntas, debate y conclusiones de los profesores sobre la sesión 6
JUEVES, 20 DE MAYO TEMA IV: 16:00-16:35 16:35-17:10 Panel: La regulación del empleo de la fuerza en el Perú: aproximaciones técnicas Moderadora: Marcela BUSTAMANTE, Asesora de la CONADIH Parámetros normativos y operacionales para la regulación del uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú Coronel Carlos DIAZ, Dirección de Información de la Policía Nacional del Perú Parámetros normativos y operacionales para la regulación del empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas Coronel Flavio HINOJOSA, Departamento de Instrucción y Doctrina del Ministerio de Defensa 17:10 17:25 Pausa 17:25-17:55 17:55-19:00 Competencia del fuero militar policial con respecto al empleo y uso de la fuerza por parte de las fuerzas públicas Cap. Fragata Víctor GONZALES, Tribunal Supremo Militar Policial Consideraciones jurídicas sobre la sentencia del Tribunal Constitucional en materia de empleo y regulación del uso de la fuerza en el Perú Dr. Gerardo ETO CRUZ, Magistrado Tribunal Constitucional 19:00 19:30 Preguntas, debate y conclusiones de los expositores sobre la sesión 7
VIERNES, 21 DE MAYO TEMA V: Panel: Los retos contemporáneos del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y el Derecho Internacional de Los Derechos Humanos (DIDH) como sistemas de protección de la persona Moderadora: Marcela BUSTAMANTE, Asesora de la CONADIH 16:00-16:35 Esfuerzos de la Comunidad Internacional entorno a la adopción de un marco normativo de prevención y control del terrorismo internacional y su relación con el DIH. Farid KAHHAT, Analista Internacional, Pontificia Universidad Católica del Perú (PERÚ). 16:35-17:10 Farida EL KHAMLICHI. Presidente de la Comisión Nacional de Derecho Internacional Humanitario de Marruecos 17:10 17:25 Pausa 17:25-17:55 Contribución de los sistemas de protección de derechos humanos: el caso particular del sistema interamericano de protección de los derechos humanos. Carolina LOAYZA (Por confirmar) Profesora de la Cátedra de Derechos Humanos de la Universidad de Lima. 17:55-18:30 Desarrollo progresivo del DIH como lex specialis aplicable en situaciones de conflicto armado Dra. Elizabeth SALMÓN, Profesora de Derecho Internacional Público y Humanitario, Pontificia Universidad Católica del Perú. 18:30 19:00 Preguntas, debate y conclusiones de los expositores sobre la sesión 19:00 19:15 Clausura del V Curso de Derecho Internacional Humanitario Miguel Grau Presidencia CONADIH, Ministerio de Justicia Vicepresidencia CONADIH, Ministerio de Relaciones Exteriores 19:15 19:45 Cocktail de clausura 8