Tema 5: Evaluación de riesgos. Fases de una evaluación de riesgos Metodología De La Evaluación De Riesgos TEMA 5 T 5-1
5.0 Introducción En el desarrollo del plan de prevención es una herramienta fundamental la evaluación de riesgos donde vamos a conocer e identificar los riesgos existentes en la empresa. La evaluación de riesgos laborales es el proceso orientado a estimar la magnitud de los riesgos que no han podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas. (Art. 3 del Reglamento de los Servicios de Prevención). El objetivo final de la evaluación de riesgos no es únicamente evaluar los riesgos, también se pretende conseguir una herramienta para el control de dichos riesgos, evitando así que se produzcan daños para la salud de los trabajadores y disminuir los costes económicos que los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales suponen para las empresas. El análisis de los riesgos existentes en la empresa se lleva a cabo para dar cumplimiento al art. 16 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/95), en el que se establece que la acción preventiva de la empresa se planificará por el empresario a partir de una evaluación inicial de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores, que se realizará, con carácter general, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad,. Hay que recordar que se trata de un documento abierto que ha de ser revisado por parte de la empresa cuando se produzcan cambios en la actividad laboral o cuando las condiciones de trabajo así lo aconsejen. 5.1 Fases de una evaluación de riesgos La evaluación de riesgos se realiza siguiendo las siguientes fases: Conocer las condiciones de los puestos de trabajo: obtener información sobre la organización, característica y complejidad del trabajo, materias primas y equipos de trabajo, así como sobre el estado de salud de los trabajadores. Identificar los riesgos: identificar los elementos peligrosos y los trabajadores expuestos a los mismos. Evitar los riesgos: valorar el riesgo existente con criterios objetivos con el fin de llegar a una conclusión sobre la necesidad de controlar y reducir el riesgo. Evaluar los que no se puedan evitar. Planificar la acción preventiva: analizar las posibles medidas para eliminar o controlar el riesgo; decisión sobre las medidas más adecuadas, implantación de las mismas, mantenimiento y control. T 5-2
5.2 Metodología de la evaluación de riesgos Para evaluar cualquier tipo de riesgo en un puesto de trabajo puede ser utilizada una metodología general de evaluación que comprende las siguientes etapas: 1) Identificación y clasificación de las actividades de trabajo. Un paso preliminar a la evaluación de riesgos es preparar una lista de actividades de trabajo agrupándolas de forma racional y manejable. Hay que tener en cuenta que los trabajadores expuestos en dichas actividades no sólo son aquellos que se encuentran directamente en el punto de peligro, sino que pueden verse afectados otros trabajadores presentes en el centro de trabajo. Una forma de clasificar las actividades de trabajo puede ser la siguiente: Áreas externas a las instalaciones de la empresa. Tareas definidas. Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados. Herramientas utilizadas. Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y mantenimiento de la maquinaria y los equipos utilizados. Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas. Requisitos de la legislación vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas. Medidas de control existentes. Organización del trabajo. Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener información, entre otros, sobre los siguientes aspectos: Tareas a realizar, su duración o frecuencia. Lugares donde se realiza el trabajo. Quién lo realiza tanto permanente como ocasionalmente. Otras personas que pueden verse afectadas por las actividades de trabajo (visitantes, subcontratistas, personal ajeno al trabajo, etc.) Formación que han recibido los trabajadores sobre la ejecución de sus tareas. 2) Análisis de riesgos: dentro de esta etapa y para el estudio de los riesgos a los que se encuentran expuestos los trabajadores, es necesario llevar a cabo el desarrollo de las siguientes actividades: T 5-3
a) Identificación del peligro: identificación de la fuente o situación con capacidad de daño en término de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de ambos. Para llevarla a cabo puede resultar muy valiosa la colaboración de los trabajadores implicados ya que son los que mejor conocen las condiciones de trabajo. Se puede identificar los factores de riesgo mediante la observación directa del lugar de trabajo, de las instalaciones, del desarrollo de la actividad, del examen detenido del funcionamiento de la maquinaria, de la evolución de determinadas operaciones, etc. De cualquier forma es necesario tener claro la respuesta a las siguientes cuestiones: Existe una fuente de daño? Quién o qué puede ser dañado? Cómo puede ocurrir el daño? Igualmente es de gran utilidad la elaboración de un listado de preguntas, (cuestionarios de verificación), tales como en el desarrollo del trabajo existen los siguientes peligros? Golpes y cortes. Caídas al mismo nivel. Caídas a distinto nivel. Caída de objetos como herramientas, materiales diversos, etc. Espacio de trabajo inadecuado. Peligros asociados con el manejo manual de cargas. Peligros en las instalaciones. Manejo de sustancias peligrosas. Incendio y explosiones. Ambiente térmico inadecuado. Se entiende que esta lista es orientativa, siendo necesario adaptarla a cada caso en particular, teniendo en cuenta el carácter de las actividades de trabajo y los lugares en los que se desarrolla. b) Estimación del riesgo: una vez identificados los peligros, para cada uno de ellos, debe estimarse el riesgo, es decir, la posible frecuencia, severidad y probabilidad de que ocurra el hecho. Para realizar esta tarea se requiere tener sentido común. Severidad del daño: para definir la calificación de las consecuencias previsibles se debe considerar: T 5-4
- Las partes del cuerpo que pueden verse afectadas por el daño. - La naturaleza del daño, graduando la posible intensidad del mismo según las siguientes calificaciones: * Ligeramente dañino: cuando se estime que puedan ocurrir heridas y rasguños superficiales; irritaciones por polvo; ligeras magulladuras; luxaciones leves, etc. * Dañino: cuando se estime que puedan ocurrir heridas, rasguños y roturas de cierta importancia; heridas en los ojos por polvo o partículas; magulladuras, luxaciones importantes; fracturas simples sin consecuencias graves irrecuperables; quemaduras o enfermedades que conducen a incapacidad laboral menor, etc. * Extremadamente dañinos: cuando se estimen que se puedan ocurrir heridas, rasguños, roturas, etc., de verdadera importancia para la salud; enfermedades que conducen a incapacidad laboral mayor; amputaciones traumáticas o quirúrgicas; politraumatismos graves; pérdidas de movilidad; fallecimiento. - Probabilidad de que ocurra el daño: posibilidad de que una vez presentada la situación de riesgo, los acontecimientos de la secuencia completa del accidente se sucedan en el tiempo, originando accidente y consecuencias. Para ello habremos de tener en cuenta el método de trabajo que se va a usar, las labores que se realizan en su entorno o proximidad, la cualificación de los trabajadores. La probabilidad se puede graduar según el siguiente criterio: * Probabilidad baja: rara vez ocurrirá el daño. * Probabilidad media: En algunas ocasiones ocurrirá el daño. * Probabilidad alta: siempre o casi siempre ocurrirá el daño. 3) Valoración de los riesgos: en esta etapa se trata de decidir si los riesgos evaluados son tolerables o no. Para ello, analizando la probabilidad y las consecuencias del riesgo en cuestión, y apoyándonos en el cuadro 1 divulgado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene con el ánimo de conseguir la aplicación de criterios uniformes en todos los sectores productivos, obtendremos por medio de un método simple los distintos niveles de riesgo. Dichos niveles forman la base para decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar uno nuevo, así como la temporalización de las acciones. Niveles de riesgo Probabilidad Baja B Ligeramente Dañino LD Riesgo trivial T Consecuencias Dañino D Riesgo tolerable TO Extremadamente Dañino ED Riesgo moderado MO Media M Riesgo tolerable TO Riesgo moderado MO Riesgo Importante I Alta A Riesgo moderado MO Riesgo importante I Riesgo Intolerable IN Cuadro 1 T 5-5
Una vez obtenido los niveles de riesgo, se evalúan según los siguientes criterios recogidos en el cuadro 2. Riesgo Trivial (T) Tolerable (TO) Moderado (M) Importante (I) Intolerable (IN) Acción y temporización No se requiere acción específica No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica importante. Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control. Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período determinado. Cuando el riesgo moderado esta asociado con consecuencias extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control. No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados. No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo. Cuadro 2 4) Confección del plan de control de riesgos. Del resultado de la evaluación surge la necesidad de realizar una planificación para controlar los riesgos. Los métodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes principios: Combatir los riesgos en el origen. Adaptar el trabajo a la persona. Tener en cuenta la evolución de la técnica. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. Adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. En las páginas siguientes se muestra una evaluación de riesgos típica de una oficina y la sugerencia de un posible plan de acción de medidas correctoras T 5-6
EVALUACIÓN DEL RIESGO VALORACIÓN DEL RIESGO MEDIDAS A TOMAR nº Peligro identificado Legislación aplicable Evaluación según Probabilidad Consecuencias Estimación del riesgo PB PM PA LD D ED T TO M I IN Medida de control 1 2 Caídas a distinto nivel, en las escaleras de acceso a la oficina Caídas a distinto nivel, para acceder a los estantes superiores de las estanterías. Se recurre a una silla. RD 486/1997 Método General x x x RD 486/1997 Método General x x x 3 RD 486/1997 Método General x x x 4 que invaden las zonas de RD 486/1997 Método General x x x 5 6 Caídas al mismo nivel al tropezar con cables que sobresalen o con objetos paso Caída de objetos desde las estanterías y/o de éstas por su inestabilidad. RD 486/1997 Método General x x x RD 486/1997 Método General x x x Disponer de elementos antideslizantes abrasivos a las huellas de las escaleras de acceso a la oficina para evitar resbalones. Disponer de escalera de mano de dos o más escalones para accederá los estantes superiores de las estanterías Recoger todos los cables que sobresalen de los equipos informáticos, teléfonos, etc, para evitar tropezar con ellos. Controlar que se mantiene el orden y la limpieza (cables recogidos, zonas de paso libres de obstáculos, estanterías en orden y sin sobrecargar, etc). Retirar los obstáculos que invaden la zonas de paso. Anclar todas las estanterías a la pared de modo que se garantice su estabilidad. Sustituir los soportes deteriorados para evitar la caída de las baldas. T 5-7
MEDIDAS A TOMAR PLAN DE ACCIÓN Medida de control Procedimiento de trabajo Información/ Formación Riesgo controlado? SI NO Acción requerida Responsable Fecha de Comprobación finalización eficacia Disponer de elementos antideslizantes abrasivos en las huellas de las escaleras de acceso a la oficina para evitar resbalones. Disponer de escalera de mano de dos o más escalones para acceder a los estantes superiores de las estanterías Recoger todos los cables que sobresalen de los equipos informáticos, teléfonos, etc, para evitar tropezar con ellos. Controlar que se mantiene el orden y la limpieza (cables recogidos, zonas de paso libres de obstáculos, estanterías en orden y sin sobrecargar, etc). Retirar los obstáculos que invaden la zonas de paso. Retirar los objetos almacenados que sobrecarguen las estanterías y distribuir la carga por el resto de estantes. Colocar los objetos más pesados en las baldas inferiores. Aspectos a corregir Aspectos a corregir Aspecto a corregir y controlar Aspecto a controlar Aspecto a corregir y controlar Aspecto a corregir Información a los trabajadores Información a los trabajadores Información a los trabajadores Comprar y colocar elementos antideslizantes en el borde de los escalones Comprar escalera de mano de los o tres escalones. Recoger todos los cables que sobresalen de los equipos Servicio de mantenimiento Responsable de compras Servicio de mantenimiento Prevista: X/X/X Real: Y/Y/Y Prevista: X/X/X Real: Y/Y/Y Prevista: Real: Prevista: Real: Prevista: Real: Prevista: Real: T 5-8
RELACIÓN DE RIESGOS QUE PUEDEN ESTAR PRESENTES EN LA EMPRESA. FUENTE: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Evaluación de las Condiciones de Trabajo en PYMEs, 1994 RIESGO DE ACCIDENTES Caída de personas a distinto nivel Caída de personas al mismo nivel Caída de objetos por desplome o derrumbamiento Caída de objetos en manipulación Caída de objetos desprendidos Pisadas sobre objetos Choques contra objetos inmóviles Choques contra objetos móviles Golpes/cortes por objetos o herramientas Proyección de fragmentos o partículas Atrapamiento por o entre objetos Atrapamiento por vuelco de máquinas o vehículos Sobreesfuerzos Exposición a temperaturas ambientales extremas Contactos térmicos Contactos eléctricos directos Contactos eléctricos indirectos Exposición a sustancias nocivas o tóxicas Contactos con sustancias cáusticas y/o corrosivas Exposición a radiaciones Explosiones Incendios Accidentes causados por seres vivos Atropellos o golpes con vehículos Accidentes con causa no codificada RIESGO DE ENFERMEDAD PROFESIONAL Exposición a contaminantes químicos Exposición a contaminantes biológicos Ruido Vibraciones Estrés térmico Radiaciones ionizantes Radiaciones no ionizantes Iluminación RIESGO DE FATIGA Fatiga física. Por posición Fatiga física. Por desplazamiento Fatiga física. Por esfuerzo Fatiga física. Por manejo de cargas Fatiga mental. Por recepción de la información Fatiga mental. Por tratamiento de la información Fatiga mental. Por respuesta T 5-9
RIESGO DE INSATISFACCIÓN Contenido del trabajo Monotonía del trabajo Roles en la relación laboral Autonomía en el trabajo Comunicaciones en el trabajo Relaciones en el trabajo T 5-10