DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación www.moe.org.co observatorio@moe.org.co Línea gratuita nacional 01800 112 101 Bogotá - Colombia

MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN CUNDINAMARCA El departamento de Cundinamarca limita con los siguientes departamentos: al norte, Boyacá y al sur Meta, Huila y Tolima; por el occidente limita con el río Magdalena, que lo separa de los departamentos de Tolima y Caldas; y por el oriente, con el departamento de Casanare. Según el censo de 2005 (Dane 2005), el departamento cuenta con una población de 2.280.037 habitantes. Los recursos naturales más sobresalientes son el carbón y la sal, principalmente en Zipaquirá, Nemocón y Tausa. Cundinamarca está dividida en 116 municipios y el Distrito Capital de Bogotá. La relación entre el Distrito Capital y el departamento de Cundinamarca es compleja, pues aunque el primero es capital del segundo, sólo comparten los Tribunales de justicia de Bogotá y Cundinamarca, pero ni el gobernador ni la Asamblea Departamental tienen jurisdicción sobre el Distrito. 1.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento El departamento de Cundinamarca es uno de los más grandes del país al contar con una extenso espacio territorial y 116 municipios distribuidos en quince subregiones de la siguiente manera: Almeidas, Alto Magdalena, Bajo Magdalena, Gualiva, Guavio, Medina, Medio Centro Magdalena, Oriente, Rionegro, Sabana Centro, Sabana Occidental, Soacha, Sumapaz, Tequendama y Ubaté 1. Es un departamento muy importante por albergar la capital del país, razón por la cual se ha constituido en unan región de gran interés para los grupos armados ilegales (GAI) que desean dominar los municipios que circundan Bogotá. En relación con los actores armados ilegales, hacen presencia en el departamento las Farc y los paramilitares. Las primeras comenzaron en el departamento con una presencia mínima desde la década de 1970, luego, crecieron progresivamente 1 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Diagnóstico Departamental Cundinamarca. 2007. P. 2. 2

hasta la conformación de diferentes frentes. Desde 1982, en la Séptima Conferencia de las Farc, Cundinamarca fue definido como punto estratégico de las acciones armadas de la guerrilla. El objetivo era que el grupo insurgente lograra hacer presencia en 2000 a través de numerosas estructuras, tales como el frente 22, ubicado principalmente en el noroccidente del departamento influyendo las regiones de Gauliva y Rionegro- como una prolongación de los frentes del Magdalena Medio ( ) el frente 42 que actúa en los municipios del suroccidente, desde el valle del Magdalena hacia la sabana -la zona de influencia de este grupo comprende la región del Tequendama y parte de las provincias del Bajo Magdalena y Sumapaz-. Los frentes 25, 52 y 55 se ubican en el Sumapaz, cerca de la capital. El frente 51 actúa en el suroriente del departamento, especialmente en la parte sur de la región Oriente; por otra parte, se encuentra el frente 53 que presiona desde el vecino departamento del Meta hacia los municipios que conforman la provincia de Medina; de igual manera, el frente 54 ejerce presión desde Medina hacia Bogotá y la región del Guavio. Las Farc también cuentan con las columnas Joaquín Ballen, Ernesto Che Guevara y la columna móvil Vladimir Stiven. En el norte del departamento también hacen presencia las compañías móviles Policarpa Salavarrieta (cubre parte de la provincia de Rionegro) y la Manuela Beltrán (Valle de Ubaté y la vía Bogotá-Tunja) 2. Pese a la fuerte presencia establecida por las Farc en varios de los municipios de Cundinamarca y al hecho que llegaron a tener siete frentes y aproximadamente 900 hombres en sus filas, la realidad actual de esta guerrilla en el departamento es otra. A la fecha tan sólo el frente 26 hace presencia en Cundinamarca, en la región limítrofe con Meta; ya que, la Fuerza Pública entró a la ofensiva en 2003, con grandes acciones militares. La primera fue la operación <Libertad I>, en Cundinamarca, que desplazó varios frentes de las Farc y completó lo iniciado años antes con las fracasadas operaciones <Destructor> I y II en la misma región. <Libertad I> es la victoria más importante de la primera administración del 2 Ibíd., p. 2. 3

presidente Álvaro Uribe ( ) pues logró limitar a todos los frentes que rodeaban la capital Bogotá 3. De otra parte, la presencia de los paramilitares en Cundinamarca se relacionó, como en otros departamentos, con las actividades de los narcotraficantes, quienes estaban interesados en los diferentes corredores geográficos del departamento y se habían asentado en el territorio desde la década de 1980, en las zonas del Guavio y Rionegro. El principal protagonista fue Gonzalo Rodríguez Gacha, quien conformaría las primeras autodefensas con el fin de enfrentar el dominio de las Farc y concentrar más municipios para el desarrollo de sus actividades ilícitas. A finales de la década de 1980 se conformaron las autodefensas de Yacopí encabezadas por Luis Eduardo Cifuentes, alias El Águila, como legado de Rodríguez Gacha, presentes en los municipios de Albán, Caparrapí, Pacho, La Palma, Puerto Salgar, La Peña, Topaipí, Ubaté, Útica, San Cayetano, Sasaima, Villagómez, Villera, Carmen de Carupa, Quebradanegra y, por supuesto, Yacopí. Dichas autodefensas serían conocidas posteriormente con el nombre de bloque Cundinamarca, o autodefensas campesinas de Cundinamarca, y harían parte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), desde 1997 4 junto con otras estructuras del departamento otras fracciones paramilitares empezaron a copar territorio en Cundinamarca, en particular grupos vinculados a Carlos Castaño ( ) fue así como el bloque Centauros y las Autodefensas Campesinas del Meta y Casanare de Martín Llanos se ubicaron en el oriente del departamento, en los alrededores de Bogotá, y en la ciudad misma. A lo anterior hay que añadirle que la presencia de los paramilitares de El Pájaro en Guaduas y municipios aledaños, y las de Ramón Isaza en el Magdalena Medio cundinamarqués, así como el Bloque Héroes de Boyacá en Ubaté y Simijaca 5. Es importante resaltar que en Cundinamarca se hizo un acuerdo entre los paramilitares y las Farc, los primeros en cabeza de Luis Eduardo Cifuentes, un compromiso de no agresión que, de acuerdo con el ex para, se rompió cuando la 3 Ávila Martínez, Ariel. FARC: dinámica reciente de la guerra. Ver en Revista Arcanos: 2008 En qué está la guerra? Corporación Nuevo Arco Iris. Diciembre de 2008, p. 10. 4 Año en el que se consolida nacionalmente este actor armado ilegal. 5 Autodefensas de Cundinamarca. Febrero de 2009. En: www.verdadabierta.com. 4

guerrilla mató a 12 de sus hombres en Caparrapí por lo cual se inició una cruenta batalla en 2003 entre los dos grupos que dejó cerca de un centenar de víctimas 6. Desde ese momento la confrontación sería intensa entre los dos grupos en el noroeste del departamento así como en otras zonas en las que hacían presencia otras estructuras paramilitares. Finalmente, el bloque Cundinamarca se desmovilizó, en diciembre 9 de 2004, en el marco de las negociaciones entre el Gobierno Nacional y las AUC. 1.2. Efectos del conflicto en la población En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Cundinamarca. Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia generada por la delincuencia común. El análisis toma como variables 7 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia asociada a la delincuencia común y el nivel y la proporción de civiles muertos en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de afectación violenta en la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento. El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Cundinamarca se puede hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de civiles muertos en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Cundinamarca registró entre 1997-2007, 308 muertos civiles en eventos de conflicto y 8.109 homicidios. En el gráfico 1 se puede ver que el nivel de homicidios fue mucho mayor que el nivel de civiles muertos directamente asociados al conflicto, durante todo el 6 El Águila. Luis Eduardo Cifuentes. Ver en Jefes Paramilitares www.verdadabierta.com. 7 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 5

Homicidios Muertos civiles en conflicto período de estudio. Los niveles de homicidios se mantuvieron constantes de 1997 a 2001, mientras que las muertes de civiles en conflicto descendieron en los primeros años hasta que, en 2000, nuevamente se incrementaron, con un único descenso en 2002. En 2003 las muertes de civiles en conflicto aumentaron, incluso superaron en algo la tendencia de homicidios del departamento, que también ascendió entre 2002 y 2003. A partir de 2004, tanto las muertes de civiles en conflicto como los homicidios en Cundinamarca cayeron progresivamente, sólo las muertes de civiles en conflicto registraron un leve incremento, en 2007. Gráfico 1: Homicidios y muertes de civiles en conflicto, Cundinamarca, 1997-2007 1200 80 1000 800 70 60 50 600 40 400 200 30 20 10 0 0 Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: homicidios. Fuente: Homicidios: Policía Nacional. Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac. 8 8 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 6

Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica de los niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto en el departamento respecto a la del país. Por ejemplo, en el gráfico 2 se observa que durante el período 1997-2007 la tendencia de los niveles de homicidios en Cundinamarca coincidió con la tendencia de los homicidios del país, ambas alcanzaron su punto máximo en 2002, incluso, los homicidios del departamento superaron la tendencia nacional en ese año la insurgencia comienza con una ofensiva en los cuatro primeros meses del año 2002, dinámica a la que responden los grupos de autodefensas mediante la aplicación de una violencia indiscriminada en algunos municipios que se ha traducido por un ascenso significativo en los homicidios. El momento de mayor intensidad de la confrontación es el mes de agosto cuando las dos estrategias coinciden, la insurgencia, por un lado, sigue desarrollando una guerra de guerrillas y as organizaciones de autodefensa se sostienen en el asesinato de supuestos colaboradores y apoyos a la subversión, aunque en el proceso de disputa la insurgencia también penetró una serie de homicidios contra los supuestos apoyos de los grupos de autodefensas 9. Ya en 2003 los homicidios comenzaron a disminuir y alcanzaron su nivel más bajo en 2005. Gráfico 2: Nivel de homicidios versus total homicidios nacional, Cundinamarca, 1997-2007 9 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. El ciclo de violencia en el departamento de Cundinamarca. 2005. p. 20. 7

Homicidios nacional Homicidios Cundinamarca 35.000 1.200 30.000 1.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 800 600 400 200 0 0 Total homicidios nacional Homicidios Eje derecho: homicidios Cundinamarca. Eje izquierdo: homicidios nacional. Fuente: Policía Nacional Por su parte, el gráfico 3 permite ver algunas diferencias entre la dinámica de los civiles muertos de Cundinamarca respecto a la dinámica nacional; mientras la línea nacional alcanzó su máxima expresión en 2000, la departamental alcanzó el suyo en 2003, incluso por encima de la tendencia nacional. En 2007 la tendencia nacional disminuyó, la departamental descendió en 2006, contundencia a aumentar en 2007. Gráfico 3: Total de civiles muertos en conflicto en Cundinamarca versus total de civiles muertos en conflicto nacional, 1997-2007 8

Muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles en conflicto Cundinamarca 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Muertos civiles total nacional Muertos civiles Cundinamarca Eje derecho: civiles muertos en Cundinamarca. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional. Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac. El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados de Cundinamarca entre 1997-2007. Como se observa en el gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido entre 1997 y 2002, siendo éste último, el año en el cual se registró el mayor nivel de secuestros (224) en Cundinamarca. Al igual que en otros departamentos, los secuestros se llevaban a cabo para financiar el sostenimiento militar de los grupos ilegales y tuvo como característica la extorsión de las élites locales, este <impuesto de guerra> es lo que seguramente las Farc implementaron en Cundinamarca durante el periodo comprendido entre los años 1996 y 2002, cuando los plagios aumentaron considerablemente. Al analizar el perfil de las víctimas durante estos años, se observa que fueron plagiadas personas en el momento en que se trasladaban a sus fincas de recreo y descanso en retenes ilegales o porque eran retenidas cuando se encontraban departiendo en sus propiedades. Prueba de los anterior es que las víctimas eran principalmente ganaderos, comerciantes, empresarios, 9

Desplazados Secuestrados banqueros, extranjeros y miembros de familias opulentas y reconocidas en la región por sus prósperos negocios 10. Después de 2002, los secuestros se redujeron significativa y continuamente, debido al fortalecimiento de la fuerza pública en el departamento y, como consecuencia, a la disminución de la presencia de las Farc, principal actor de los secuestros de Cundinamarca. Después de las Farc, la delincuencia común y las autodefensas fueron otros de los actores armados ilegales que usaron esta práctica delincuencial. El número de desplazados aumentó progresivamente de 1997 a 2000, de 286 a 1.484 desplazados. En los siguientes años esta cantidad aumentó vertiginosamente llegando, en 2002 y 2003, a 13.671 y 13.587 respectivamente. A partir de 2004 el desplazamiento en Cundinamarca descendió significativamente. Vale la pena observar que el aumento del número de desplazados que se dio durante 2002-2003 coincidió, a su vez, con la llegada de la expansión paramilitar al departamento, evidenciada en el aumento del número de municipios en disputa durante 2002-2003 (tabla 1). Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Cundinamarca, 1997-2007 12.000 250 10.000 8.000 200 150 6.000 4.000 2.000 100 50 0 0 Desplazados Secuestrados 10 Op. Cit. Diagnóstico Departamental Cundinamarca. 2007, p. 10. 10

Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad 1.3. Tipo de presencia y disputa de los actores armados En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia, esta variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República; Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris; y base de datos sobre conflicto armado de Cerac. De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, sin registro de actividad violenta asociada al conflicto armado; el segundo, indica que en el número de municipios, por año, que tuvieron presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados según cada variable, el total de municipios del departamento es 116. La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el período 1997-2003 fue la guerrilla, sin embargo, durante este mismo período el número de municipios en disputa aumentó pasando de dos municipios, en 1997, a 43 municipios, en 2002. A partir de 2004, tanto el número de municipios con presencia violenta guerrillera como el número de municipios en disputa disminuyeron y se incrementaron los municipios sin registro de presencia violenta. Por otra parte, es interesante observar que el descenso del número de municipios en disputa coincidió con el descenso del desplazamiento forzado. Igualmente, este descenso de municipios en disputa coincidió con una disminución de las muertes de civiles asociadas al conflicto. 11

Del análisis anterior se podría desprender que la presencia violenta de los paramilitares fue casi nula en el departamento, sin embargo, se deben tener en cuenta varios factores. En primer lugar, la presencia de las guerrillas en Cundinamarca es histórica, razón por la cual la llegada de los paramilitares se evidenció en el aumento del número de municipios en disputa, mas no en un aumento del número de municipios con presencia violenta paramilitar (tabla 1). A partir de 2002 el número de municipios en disputa disminuyó y aumentó el de municipios sin registro de presencia violenta, esto se puede explicar porque los grupos estatales -con la estrategia militar desplegada como parte de la Política de Seguridad Democrática- retomaron el territorio (ver tabla1), a partir de 2003. Tabla 1: Número de municipios con determinada presencia Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane. El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la violencia en las diferentes zonas geográficas o grupos poblacionales (citado de la metodología de conflicto de Cerac, 2009). En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población por la violencia directamente asociada al conflicto, en Cundinamarca, de acuerdo con el tipo de presencia de grupos armados ilegales que se dio en los municipios de este departamento. En el gráfico 5 se puede ver que, durante gran parte del período de estudio, la población del departamento no estuvo expuesta a la presencia de grupos al margen de la ley o de disputa; en 1997 cerca de 80% no estuvo afectada. Por otro 12

lado, en ese mismo año la población que recibió los efectos de la presencia de guerrilla o disputa entre GAI fue 10 y 15%, respectivamente. Entre 1998 y 1999 el nivel de la población no expuesta a riesgo por presencia se mantuvo más o menos constante. Durante estos dos años la influencia de la guerrilla sobre la población creció por encima de 20%, al tiempo que descendió el número de población expuesta por disputa. Entre 2000 y 2005 la población expuesta a algún tipo de riesgo descendió con relación al final de la década de 1990; sin embargo, se incrementó la afectación de la población por disputa, pues conforme a declaraciones según el comandante de Policía de Cundinamarca, Yesid Vásquez, sólo en el año 2003, la confrontación entre insurgencia y los paramilitares dejó como saldo más de 500 víctimas. Esto se ve antecedido por el aumento de la tasa de homicidios departamental que luego de ubicarse al margen de 40-45 por cada cien mil habitantes pasa a 50 en el año 2002. En las provincias donde operaban las Autodefensas de Cundinamarca las tasas fueron mucho más altas que la nacional 11. Entre 2000 y 2001 la guerrilla afectó 15% de la población, en 2002, 25%, para luego descender progresivamente teniendo sólo un pequeño aumento en 2006. Fue muy baja la exposición de la población al riesgo presencia de paramilitarismo (sin tener en cuenta la disputa con guerrilla), solamente en 2003 alcanzó 5% de afectación. Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total, en Cundinamarca, 1997-2007 11 Desmovilización de las Autodefensas de Cundinamarca. Fundación Seguridad y Democracia, p. 6. 13

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane. En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, tipo de disputa y el segundo, balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución del territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios por cada tipo de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o siguen en la disputa (son liderados). 12 Los datos de la acción violenta de los grupos armados estatales se extrajeron de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa son los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos de disputa: gobierno-la guerrilla, gobierno-paramilitares y paramilitares-guerrilla. Este 12 Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (pp. 203-232). Bogotá. Pontificia Universidad Javeriana. 14

indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentaron. Durante todo el período de estudio la disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento fue gobierno-guerrilla. La gráfica muestra que ésta aumentó entre 1997 y 2001, se redujo en 2002, pero alcanzó el máximo registro de todo el estudio en 2003, durante 2003 el avance de la fuerza pública fue notable, irrumpiendo en los dos corredores principales de las Farc ( ) desarrollando combates en proximidad, en profundidad y en la propia retaguardia de la subversión. Prueba de lo anterior es el desmantelamiento de campamentos de la guerrilla en los municipios de Gutiérrez, La Vega, Viotá, San Bernardo, El Peñón, Útica, La Palma, Quípile, Medina, Jerusalén, Quetame, Chocontá, Venecia, Topaipí, Villagómez y San Juan de Rioseco 13. A partir de 2003, la disputa entre gobierno y guerrilla se redujo de nuevo hasta alcanzar niveles menores a los de 1997. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, se puede observar que durante la expansión paramilitar de 2000 y 2002, el gobierno no combatió a las AUC en Cundinamarca y, en general, sólo se dio una que otra confrontación entre 2003 y 2005. Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrillas, entre 2001 y 2002 ésta se incrementó, al igual que lo hizo el número de municipios en disputa. Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 13 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. La ofensiva de la Fuerza Pública en Cundinamarca. 2005. P. 54. 15

14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac. A diferencia del indicador tipo de disputa, el indicador balance de disputa sí es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como: (1) : son combates entre el grupo líder y el seguidor. : son acciones unilaterales de cada grupo., donde, 16

L: es el grupo líder, quien, en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor. CL L-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor. AU i : son las acciones unilaterales de cada grupo Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder va ganando la confrontación. Como ya se mencionó, se tienen tres tipos de disputa, por lo tanto, se calcula el balance de la disputa para cada uno de éstos. En los casos de disputa entre gobierno y guerrilla, y gobierno y paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el gráfico 7, se puede ver que, para el caso de la disputa entre gobierno y guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990, la guerrilla lideraba (el indicador está por debajo de 0,5). Entre 2000 y 2001, la disputa fue liderada por el gobierno, luego, en 2002, lideró la guerrilla. De 2003 en adelante el liderazgo del gobierno se consolidó. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observan múltiples cambios. En 1997 lideraban los paramilitares, en 1998, el gobierno, en 1999, los paramilitares nuevamente y en 2000, el gobierno. Entre 2001 y 2001 lideraron los paramilitares, y desde 2003 se consolidó el liderazgo del gobierno nacional. Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue también oscilante. La guerrilla registró dominio entre 1997 y 2004, los paramilitares lideraron la disputa brevemente, en 2005, la guerrilla recuperó el control en 2006, sin embargo, de 2007 en adelante el paramilitarismo consolidó su posición. Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 17

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac. 1. Evolución de la escala de la violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación. A partir de estas bases se puede encontrar cuatro posibles resultados, según el tipo de afectación que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (tabla 2): Tabla 2: Posibles escenarios de los gráficos de dispersión 18

Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Eje x Disminución tasa de crecimiento E j e Alto nivel año base Escenario I Alta Tasa / empeorando Escenario II Alto nivel/ mejorando y Bajo nivel año base Escenario III Bajo nivel / empeorando Escenario IV Baja tasa / mejorando El primer escenario se caracteriza por una alta tasa de crecimiento y un alto nivel de eventos en el período inicial, es decir, los niveles que, desde el principio del período fueron altos, no mejoraron en el resto del período, por el contrario, aumentaron. Éste sería el peor escenario. El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el año inicial y una disminución de la tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en los siguientes años. Podría decirse que es un escenario en el que van bajando los niveles de violencia. El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento de la tasa de crecimiento de éstos, es decir, bajos niveles en el período inicial y aumento de la tasa de crecimiento en los siguientes años. Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto un bajo nivel de evento al comienzo del estudio y una baja tasa de crecimiento de éstos, es decir, desde el comienzo del período las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se mantuvieron así en los siguientes años, incluso, descendieron. Éste sería el mejor escenario (citado de la metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Con este esquema se puede analizar la evolución de los diferentes tipos de afectación de la población civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; 19

en segundo lugar, la tasa del total de muertos en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles y finalmente, la tasa de desplazados del departamento de Cundinamarca. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación al nivel y al riesgo a los cuales estuvo expuesta la población. 1.1. Evolución de la afectación fatal en la población Esta sección analiza la afectación de civiles que tuvo efecto fatal en la población, es decir, se estudia la evolución de los homicidios, la afectación total de muertos en conflicto y la afectación de civiles por violencia asociada al conflicto armado. 1.1.1. Afectación letal de violencia asociada al crimen en la población Particularmente, el gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel promedio de homicidios en el primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales: 1997-2001 y 2002-2007. Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Cundinamarca 4.83 Alta tasa/ Mejorando Soacha Alta tasa/ Empeorando 2.83 Gutiérrez Promedio nacional Promedio departamental 0.83-1.17 Fusagasugá Villeta Girardot Facatativá Zipaquirá Guaduas Pacho Chía Silvania La Palma Medina Mosquera Madrid La Mesa Funza Sibaté La Calera Caqueza Puerto Salgar San Francisco Chipaque Vergara Chocontá Sasaima Cajicá Caparrapí Paratebueno El Viotá Colegio San Cota Juan Tocaima Gachetá De La Río VegaSeco Guayabal De Siquima TenaVillapinzón Nocaima Anolaima San Subachoque Cogua Anapoima Arbeláez Bernardo Útica TibacuyYacopí Villa De San Diego De El La Albán Quebradanegra Guachetá Simijaca SuescaUbalá Tabio Ubate Peñón Peña Topaipí Venecia Guayabetal Tenjo Pasca Tocancipá SutatausaNemocón Agua De Cachipay DiosRicaurte Sopó Beltrán Quipile Une Guasca Bojacá Paime Cabrera Susa Gachancipá San Tibirita Manta Choachí Chaguaní Supatá Cayetano Gachala Nilo Ubaque Fomeque Pandi Gama Nimaima Vianí San Antonio Del Junín Zipacón Tequendama Carmen Granada Quetame Apulo Macheta De Carupa El Rosal Tausa Guatavita Nariño BituimaSesquilé Jerusalén Cucunubá Lenguazaque Guataquí Fúquene Fosca Pulí Villagómez -3.00-2.00-1.00 0.00 1.00 2.00 Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac 20

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en Cundinamarca. Como se puede observar, municipios como Soacha y La Palma registraron tasas altas en el periodo inicial y un aumento de número de homicidios entre los dos períodos electorales; los dos municipios registraron presencia de disputa. El municipio de Fosca tuvo un aumento significativo en el nivel de homicidios: a pesar de haber registrado un nivel de homicidios bajo en el período inicial, presentó un aumento en la tasa de crecimiento; en el municipio no se registró presencia de acciones armadas. Municipios como Villeta y Pacho, entre otros, presentaron una disminución considerable del nivel de homicidios, aún cuando, entre 1997-2001, registraron un nivel de homicidios promedio alto. La mayoría de municipios que se encontró con este escenario, registraron presencia de grupos guerrilleros y, algunos, tuvieron disputa. Finalmente, se puede observar que los municipios que al comienzo del período no presentaron altos niveles de homicidios ni tasas altas de crecimiento, al mismo tiempo, no registraron presencia de grupos armados ilegales, como fue el caso de Jerusalén. El gráfico 9 permite observar la evolución de los homicidios respecto al nivel de población, esto es, la relación entre la tasa de homicidios del primer período de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales: 1997-2001 con relación a 2002-2007. Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 21

Municipios de Cundinamarca Gutiérrez 5.68 Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Promedio departamental 3.68 Promedio nacional 1.68 Guayabal De Siquima Beltrán Medina La Palma Paratebueno Villeta ÚticaTibacuy San Francisco Chipaque Tena Venecia Sasaima VergaraGachetá Silvania El Albán PeñónTopaipí Quebradanegra San Juan De Guayabetal SutatausaPuerto Tibirita SalgarPacho Caqueza Guaduas Río La Viotá Peña Seco Nocaima La Vega Cabrera Nariño La La Chocontá Calera Mesa Cota Anapoima Tocaima El Caparrapí Subachoque San Sibaté Colegio Mosquera Anolaima Fusagasugá Ricaurte Chaguaní Cayetano Arbeláez Supatá Nimaima Bojacá GamaVianí Paime San Bernardo Une Soacha Yacopí Susa Gachancipá Villapinzón Simijaca Manta Nemocón Guachetá Cogua Girardot Suesca Facatativá Ubalá Pandi Pasca Bituima Quipile Gachala MadridZipaquirá CachipayZipacón Sesquilé Granada Funza Tabio Agua De Cajicá Jerusalén Dios Chía Tocancipá Ubaque Tenjo Guasca QuetameSopó Junín Guatavita Nilo Apulo Macheta Choachí Carmen De Tausa Carupa San Antonio Del Tequendama Villa De San Diego De Ubate Fomeque El Rosal Cucunubá Guataquí Lenguazaque Fúquene Fosca Villagómez Pulí -3.00-2.00-1.00 0.00 1.00 2.00 Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que la tasa de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima del promedio nacional. En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Cundinamarca se puede observar que la mayor parte de los municipios presentó una disminución significativa de la tasa de homicidios entre los dos períodos. El municipio La Palma registró tanto una tasa alta en el período inicial como un aumento de los homicidios entre los dos períodos electorales; este municipio tuvo presencia de disputa. 1.1.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en la población Para observar la violencia asociada al conflicto armado se toman como variables proxy la evolución del total de muertos en conflicto y afectados civiles. El gráfico 10 permite ver el nivel promedio del total de muertos en conflicto comparado con la tasa de cambio del nivel de muertos registrados entre los dos períodos electorales. 22

Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Cundinamarca Gutiérrez 3.26 Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando 1.26 Promedio nacional Promedio departamental Cabrera San Juan De Río Seco La Palma Guaduas Caparrapí Gachala La Peña Medina Viotá Pacho Sasaima Sibaté Útica Guayabal Cachipay Venecia De Siquima Villeta Topaipí Silvania Pasca Paratebueno Anolaima Macheta Une Girardot Gachetá El ColegioTibacuy Soacha Manta Albán Quipile -4.00-2.00 0.00 2.00 Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede observar, el nivel del total de muertos en conflicto fue bastante inferior al nivel de los homicidios observados en el gráfico 10. Por lo tanto, no fue la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, la que afectó al departamento sino más la violencia asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener presente que muchas de las muertes registradas como homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado. El gráfico 10 permite observar que sólo el municipio de Gutiérrez experimentó un nivel de muertos asociados al conflicto que estuvo por encima del promedio nacional y departamental. Municipios como Medina y Viotá se encontraron en el cuadrante de niveles altos que tendieron a aumentar, es decir, en el primer período registraron niveles de muertos en eventos de conflicto altos y, en el siguiente período electoral, aumentó 23

este nivel. Es de volver a resaltar que, en el primer período, en Cundinamarca, la mayor presencia fue de grupos guerrilleros o disputa. Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que municipios como Tibacuy y Quipile, entre otros, aumentaron significativamente los niveles de muertos asociados a eventos de conflicto armado, a pesar de haber registrado niveles de muertos bajos en el primer período electoral. De igual forma, es importante observar que los municipios de Cabrera, La Palma y San Juan de Río Seco, entre otros, presentaron resultados positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los niveles de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo período disminuyeron significativamente respecto a los iniciales. El gráfico 11 permite analizar el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado, esto se hace mediante la evolución del total de muertos en eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes, entre 1997-2007, respecto a la tasa de cambio del total de muertos por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007. Gráfico 11: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 24

Municipios de Cundinamarca Alta tasa/ Mejorando 6.66Gutiérrez Alta tasa/ Empeorando 4.66 2.66 Promedio nacional Promedio departamental Guayabetal Cabrera Gachala Guayabal De SiquimaÚtica Beltrán La Palma Venecia La Peña San Juan De Topaipí Pulí Medina Río Seco Sasaima Caparrapí Junín Villagómez Nocaima Gama Cachipay Bituima Paratebueno Viotá TibacuyGuaduas Guasca Pasca Macheta Caqueza Apulo Albán PachoAnolaima Manta Sibaté Une Gachetá Silvania Villeta Arbeláez Chía Vianí La Mesa San Agua Antonio De Dios Del Tequendama El Colegio Quipile Fosca 0.66 San Quetame Bernardo San Francisco Quebradanegra Chipaque Sutatausa Puerto Tena Vergara Nariño El Tibirita Guatavita Salgar Peñón Gachancipá La Chocontá Subachoque Mosquera Anapoima San La Nemocón Calera Fusagasugá Susa Villapinzón Cota Vega Simijaca Cayetano Chaguaní Guachetá Ricaurte Nimaima Facatativá De Cogua Nilo Madrid Bojacá Suesca Zipaquirá Supatá Girardot Tocaima Paime San Jerusalén Zipacón Tocancipá Sesquilé Ubalá Funza Granada Pandi Tabio Cajicá Carmen Diego Ubaque Sopó Tenjo Choachí Yacopí De De Fomeque El Ubate Tausa CarupaCucunubá Rosal LenguazaqueFúquene Guataquí Soacha -5.00-4.00-3.00-2.00-1.00 0.00 Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Este gráfico permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Cundinamarca tuvo una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre 1997-2001, el crecimiento de ésta entre los dos períodos electorales no fue significativo respecto a la tasa de crecimiento de homicidios por cien mil habitantes. Por otro lado, el municipio presentó la menor exposición al riesgo de violencia, a pesar de haber registrado disputa entre los dos períodos electorales. Municipios como Guayabetal, Cabrera, Villagómez y Guayabal de Siquima, entre otros, presentaron resultados positivos entre los dos períodos electorales, es decir, los niveles de muertos asociados al conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuyeron significativamente respecto a los niveles iniciales, que fueron altos. El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil de 1997-2001 con respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la violencia se concentró en la población civil del departamento. 25

Gráfico 12: Relación entre la afectación de civiles promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Cundinamarca 0.00 Alta tasa/ Mejorando San Villa Antonio De San Guayabal San Carmen Juan Del Diego Quebradanegra San Agua Puerto Lenguazaque Tequendama De Subachoque Fusagasugá Gachancipá De Villapinzón Tocancipá Cucunubá Facatativá Sutatausa Anapoima Francisco Mosquera Chocontá Guachetá Jerusalén La Nemocón Chaguaní Chipaque Fomeque Cayetano De Guatavita Río Anolaima Zipaquirá Guataquí Nimaima Nocaima Arbeláez Fúquene Granada Sesquilé Simijaca El Gachetá Ricaurte Choachí Siquima La De Girardot Guasca Vergara Zipacón Silvania Suesca Ubaque Bituima Carupa Topaipí Supatá Bojacá Calera Cogua Madrid Tibirita Nariño Pacho Paime Peñón Salgar Cajicá Fosca Funza Tausa Gama Manta Ubate Rosal Pandi Ubalá Albán Tabio Tenjo Mesa Seco Junín Sopó Susa Vega Tena Útica Cota Dios Nilo Beltrán Guaduas Guayabetal Pasca Quetame San Tibacuy Une Bernardo Caqueza La Pulí Apulo Soacha Tocaima Vianí Villagómez Yacopí Medina Quipile Palma Alta tasa/ Empeorando Promedio departamental Promedio nacional Villeta -2.00 Cachipay Sasaima Chía Gutiérrez El Colegio Macheta Paratebueno Caparrapí La Peña Venecia Viotá Sibaté Gachala Cabrera -1.00-0.50 0.00 0.50 1.00 1.50 Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Llama la atención que municipios como Sibaté y Villeta con registro de presencia de guerrilla- tuvieron tasas de crecimiento negativas, es decir, disminuyó el número de afectados civiles entre los dos períodos electorales respecto al nivel de afectados civiles registrado en el primer período. 1.2. Evolución de la afectación no fatal en la población En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tuvieron consecuencias letales, pero si generaron grandes impactos en la movilización de la población del departamento de Cundinamarca. Particularmente, el gráfico 16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio entre 1997-2001 en comparación a la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos períodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007. 26

El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población en 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007 Municipios de Cundinamarca 5.63 Alta tasa/ Mejorando La Palma Caparrapí Yacopí Medina Viotá Alta tasa/ Empeorando 3.63 Promedio nacional 1.63 Promedio Carmen departamental De Carupa -0.37 Gutiérrez San Juan De Río Seco Quipile Guaduas Agua De Dios Guayabetal Fusagasugá Paratebueno Arbeláez Pacho Pulí Cabrera La Chaguaní Mesa Topaipí Soacha El Villeta Colegio Anolaima Junín ÚticaPaime El Gachala Peñón Ubaque Guasca Guayabal Jerusalén Quetame De Caqueza Une VillagómezVianí Pandi Siquima Beltrán Tocaima La Venecia Pasca Peña Tibacuy San Anapoima Facatativá Cayetano Nimaima Sasaima San Bernardo Silvania San Fosca Francisco Gachetá Albán Ubalá Apulo Girardot Subachoque Granada Chipaque Sibaté Gama BituimaMacheta Cachipay Vergara Villa De San Diego De Simijaca Cajicá Ubate Bojacá Nocaima Lenguazaque Mosquera La Vega Quebradanegra La Calera Puerto Manta Salgar Funza Chía Fomeque Villapinzón Cucunubá Sutatausa Nemocón Guatavita Fúquene Sesquilé El Choachí Zipacón Suesca Cogua Tibirita Nariño Rosal Tenjo Susa Sopó Tena Cota Nilo Tocancipá Guachetá Madrid Ricaurte Zipaquirá Gachancipá Tausa TabioSan Antonio Supatá Del Guataquí Chocontá Tequendama -2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Como se puede observar en el gráfico, gran parte de los municipios incrementaron el nivel de desplazamiento entre los dos períodos electorales, éste fue el caso de Medina, Viotá, La Palma Caparrapí y Yacopí, entre otros. Este gráfico (13) permite inferir que uno de los mayores impactos que tuvo la población fue el desplazamiento. A pesar de que el incremento entre las dos cifras no fue considerable, sí existió un aumento generalizado del fenómeno en todos los municipios. El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. 27

Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007 7.81 5.81 Promedio nacional Carmen De 3.81 Carupa Promedio departamental 1.81-0.19 Alta tasa/ Mejorando Municipios de Cundinamarca La Palma Gutiérrez Caparrapí Yacopí Medina Pulí Guayabetal Beltrán Cabrera Viotá San Juan De Río Villagómez Jerusalén Paratebueno Seco Quipile Chaguaní Topaipí Agua De Dios Guayabal ÚticaDe Paime Siquima El Gachala Peñón Vianí Venecia Quetame Nimaima Arbeláez Pandi Ubaque San Cayetano Bituima Guaduas La Peña Tibacuy Une Fosca Anolaima Junín Gama Albán Granada Pacho El Colegio Pasca Guasca San Francisco Anapoima La Mesa Gachetá SasaimaVilleta Apulo Caqueza Tocaima Subachoque Bojacá Chipaque Macheta San Bernardo Ubalá Quebradanegra Fusagasugá NocaimaCachipay Manta Vergara Silvania Simijaca Lenguazaque La Vega Sibaté Puerto Salgar Fomeque Villa De San Tocancipá Diego Cajicá De Ubate Facatativá La Calera Villapinzón Guataquí Mosquera Guachetá Ricaurte Girardot Soacha Supatá Gachancipá Tausa Funza Chía San Antonio Del Tequendama Tabio Cucunubá Sutatausa Nemocón Guatavita Fúquene Sesquilé El Choachí Zipacón Suesca Tibirita Nariño Cogua Rosal Tenjo Sopó Tena Susa Cota Nilo Madrid Chocontá Zipaquirá Alta tasa/ Empeorando -2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007 Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Este gráfico permite observar que más de 50% de los municipios de Cundinamarca tuvo aumento de la tasa de desplazamiento entre los períodos electorales; ejemplos: La Palma, Viotá, Puli y Tibacuy, entre otros. El gráfico 15 permite observar la relación de los secuestros entre los períodos electorales, en Cundinamarca. Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio de secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007 28