Cómo se puede medir la corrupción: Herramientas para su medición. Seminario A un año de la Ley de Transparencia: evaluación ciudadana de las autoridades públicas. 6 de septiembre 2010
Índice de Presentación 1.- Concepto de corrupción 2.- Tipos de Medición 3.- Análisis de documentos y denuncias 4.- Análisis de prensa 5.- Encuestas 6.- Índice de percepción de la corrupción 7.-ICP (índice de Percepción de la Corrupción, Transparency International) 8.-Barómetro Global de la Corrupción
Concepto de corrupción y dificultad para medirla La definición de corrupción pueda ser explicada desde distintas perspectivas: legal, moral, económica y sociológica y las formas de medirla se fundamenten en cada una de dichas definiciones. Es necesario definir con claridad el concepto de corrupción, la forma en que se piensa indagar para lograr una medida y el tipo de medida o indicador que se busca obtener. La corrupción es un hecho difícil de construir metodológicamente y por ende de medir de forma numérica, ya que generalmente se realiza en secreto. Además, es un hecho que no se denuncia ni se descubre en todos los casos. Esto significa que la mayoría de los intentos por medir corrupción se han centrado en el uso de percepciones y los casos que se basan en datos objetivos se enfocan a programas o instituciones específicos.
Mediciones de corrupción Existen cuatro herramientas para medir la corrupción: 1.- Análisis de Documentos y Denuncias 2.- Informes de Prensa 3.- Encuestas 4.- Índices de Percepción y Corrupción
1.- Análisis de Documentos y Denuncias Utiliza fuentes documentales y/o denuncias para construir Indicadores y cuantificar los casos de corrupción existentes, ya sea por sector, por tipo de caso, etc. Quienes defienden el uso de percepciones para medir corrupción señalan que las denuncias no son un indicador eficiente para cuantificar la extensión y frecuencia de la corrupción. Ventajas: No existe reactividad en los datos. Análisis Estadístico comparable en el tiempo. Menor Costo. Desventajas: La cantidad de ruido que podría generar el uso de éstas como indicador. La dificultad de comprobar su validez y confiabilidad. Procedimientos disímiles.
2.- Informes de Prensa Casos de corrupción que informa la prensa. No contabiliza cada caso en más de una oportunidad y fijar algún parámetro para seleccionar las noticias que serán consideradas. Ventajas: Metodología económica con datos de público dominio. Información con detalle, lo que permite construir datos; sector, tipo, zona, etc. Desventajas: Selección de información bajo parámetros subjetivos de cada medio. No se informan todos los casos. Pueden haber errores en la verificación de rumores o acusaciones. Necesidad de noticias permite que se de crédito a informantes de dudosa calidad.
3.- Encuestas Abordan en general consultas relacionadas a opinión que tienen los ciudadanos sobre los niveles de corrupción que perciben en las distintas instituciones del país. Existen tipos de encuestas que se enfocan en individuos con mayor exposición a episodios de corrupción. Ventajas: Permitiría medir pequeña y gran corrupción. Elimina el problema de las diferencias en el procedimiento de registro. Desventajas: Se basan en percepciones y no consideran los hechos de corrupción que efectivamente ocurren. La lógica de la respuesta puede estar motivada hacia la pregunta socialmente deseable, o al contrario, hacia una percepción demasiado crítica y negativa de la situación.
4.- Índices de Percepción y Corrupción Agrupa una serie de indicadores, que sistematizan y resumen información asociada a percepciones sobre el nivel o la cantidad de corrupción existente en un país o sector. Ventajas: Permiten tener una visión general y comparativa de los países. Muestran a la ciudadanía en que áreas un país esta mejor o peor evaluado en la corrupción. Ayudan a establecer una línea base sobre los éxitos y fracasos de políticas de transparencia. Desventajas: No coincide necesariamente con los niveles reales de corrupción. No permiten identificar los factores de cambio o áreas vulnerables de la institucionalidad de los países.
Índice de Percepción de Corrupción Desde el año 1995, Transparency International elabora anualmente el Índice de Percepción de la Corrupción (Corruption Perception Index) con el objetivo de describir y analizar la situación de la corrupción en el mundo. Este Índice clasifica los países respecto al grado en que se percibe la corrupción que existe entre los funcionarios públicos y los políticos. Se trata de un índice compuesto, basado en encuestas llevadas a cabo en varias instituciones de amplia reputación y refleja la opinión de empresarios, académicos, consultores y analistas de todo el mundo. El Índice de Percepción de la Corrupción entrega un puntaje entre 0 y 10 a cada país, en donde 0 es un país percibido como altamente corrupto y 10 es un país percibido como libre de corrupción. Estas percepciones son emitidas por analistas políticos y económicos extranjeros y residentes en el país.
Índice de Percepción de Corrupción Fuentes que se utilizan para Chile Fuente Nombre A quién se encuestó Tema Tratado Alcance Fundación Bertelsmann Economist Intelligence Unit Índice de Transformación de Bertelsmann Servicio de Riesgo Nacional y Proyección Nacional Red de corresponsales locales, expertos de la organización y terceros Evaluación de personal experto La capacidad del gobierno 125 países menos de sancionar y controlar la desarrollados y en corrupción transición El abuso del ejercicio público para el lucro personal (o de un partido político) 170 países Global Insight IMD Internacional, Suiza, Centro de Competitividad Mundial Merchant International Group Calificaciones de riesgo de país Anuario de Competitividad Mundial de IMD Dinámica de las Áreas Grises Evaluación de personal experto La probabilidad de interactuar con funcionarios corruptos, desde corrupción menor a nivel burocrático hasta corrupción política a gran escala Categoría marco institucional - Eficiencia Ejecutivos en alta y media del estado: El soborno y gerencia; empresas nacionales la corrupción existen/no e internacionales existen Personal experto y red de corresponsales locales Corrupción, desde el soborno de ministros gubernamentales hasta pagos al más humilde de los empleados 203 países 55 países 155 países Foro Económico Mundial Informe de Competitividad Mundial Los pagos extraordinarios no registrados o sobornos relacionados con 1) exportaciones e importaciones, 2) servicios públicos, 3) recaudación de impuestos, 4) contratos públicos y 5) decisiones Ejecutivos en alta y media judiciales, son gerencia; empresas nacionales comunes/jamás se e internacionales producen 131 países
Chile en el ICP respecto a la OCDE 9,3 9,3 9,3 9,0 9,0 8,9 8,9 8,7 8,7 8,3 8,1 7,9 7,9 7,7 7,7 7,3 7,3 7,3 6,9 6,9 6,5 6,1 5,6 5,2 5,1 4,8 4,7 4,6 4,6 3,6 Nueva Zelandia Dinamarca Suecia Finlandia Suiza Islandia Holanda Australia Canadá Luxemburgo Austria Noruega Alemania Reino Unido Irlanda Japón Bélgica EE.UU Francia Chile España Portugal Corea del Sur República Checa Hungría Italia Grecia Turquía Polonia México Índice de Percepción de Corrupción 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Índice de Percepción de Corrupción Evolución de Chile en el ICP respecto a la OCDE 8 7,5 7 7,5 7,5 7,4 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,2 7,2 7,4 7,2 7,3 7,2 7,3 7,3 7,3 7 7,2 6,9 Chile OCDE 6,5 6,8 6,9 6 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Barómetro Global de la Corrupción Es una encuesta de opinión que se usa como complemento al Índice de Percepción de la Corrupción de TI. Presenta á nivel de cada país las principales conclusiones sobre corrupción, así como sus experiencias de soborno alrededor del mundo. Evalúa en qué grado se percibe a las instituciones y los servicios públicos clave como corruptos Mide la opinión de los ciudadanos sobre las iniciativas del gobierno contra la corrupción. Realiza preguntas indagatorias sobre el nivel de captura del estado. Predisposición de las personas a pagar una cantidad adicional a las empresas con conducta transparente. En Chile se ha aplicado en los años: 2005-2006-2007-2009.
Barómetro Global de la Corrupción Cuán Corrupto cree que es Nuestro País? 9% 3% 33% 55% Muy Corrupto Poco Corrupto Algo Corrupto Nada Corrupto
Barómetro Global de la Corrupción Quién cree que es el principal responsable de la corrupción? 1% 41% 35% 23% Poderes del Estado Sector Privado Ciudadanos No Sabe / No Responde
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Barómetro Global de la Corrupción Cuán Corrupto cree que es Nuestro País? 76 71 70 69 67 61 59 55 44 24 17 7 2 19 21 23 18 18 22 21 29 5 9 8 13 19 22 6 8 3 1 4 3 3 2 3 Partidos Políticos Congreso Poder Judicial Sactor Público Municipalidades Sector Privado Investigaciones Carabineros Fundaciones y corporaciones NS/NC Poco Extendida Neutral Muy Extendida
Barómetro Global de la Corrupción Qué tanto daña la corrupción a Chile? 1% 3% 12% 84% Mucho Algo Nada No Sabe / No Responde
Barómetro Global de la Corrupción En el ámbito personal la corrupción lo daña 2% 9% 46% 14% 29% Mucho Algo Poco No Sabe / No Responde Nada
Barómetro Global de la Corrupción Cómo se ha enterado de algún acto de corrupción Le contó un amigo/a conocido/a 2% Le contó un familiar 10% Por que lo ha vivido 12% Lo escuchó en la radio 17% Lo leyó en el diario 19% Lo vio en la televisión 34% 40% 30% 20% 10% 0%
Barómetro Global de la Corrupción Estaría dispuesto a pagar más por un objeto a una compañía que es transparente? 45% 13% 41% Sí No NS /Nc