El sector eléctrico Eduardo Montes Presidente Madrid, 12 de noviembre de 2013
Actividades del suministro eléctrico ACTIVIDADES REGULADAS Se consideran monopolios naturales Su retribución viene fijada administrativamente ACTIVIDADES LIBERALIZADAS Actúan en competencia Su retribución viene fijada por el precio del mercado -2-
Actividades de redes Las actividades reguladas de transporte y distribución son retribuidas administrativamente. Existe un único transportista: Red Eléctrica de España. Existen 5 grandes empresas de distribución: 98% de la red. A CORUÑA LUGO ORENSE ASTURIAS LEÓN ZAMORA VIZCAYA GUIPÚZCOA ÁLAVA NAVARRA BURGOS LOGROÑO HUESCA SORIA ZARAGOZA SEGOVIA LLEIDA GERONA SALAMANCA ÁVILA GUADALAJARA TERUEL MADRID CÁCERES TOLEDO CUENCA VALENCIA BADAJOZ CIUDAD REAL ALBACETE ISLAS BALEARES HUELVA CORDOBA JAÉN MURCIA SEVILLA GRANADA ALMERÍA MÁLAGA CÁDIZ ISLAS CANARIAS -3-
Retribución comparada de la distribución (*) (*) Los menores ratios de Italia se explican porque la distribución está por debajo de 120 kv, reduciendo de este modo la retribución a la distribución, que va al transporte. -4-
El modelo de mercado Productores del Régimen Ordinario Productores del Régimen Especial Comercializadores Importadores Mercados a plazo (OMIP, CESUR) Servicios de Ajuste Contratos bilaterales (OTC, ) Operador del Sistema Mercados diario e intradiario (OMIE) Subastas de interconexión Comercializadores Consumidores Comercializadores Exportadores de Último Recurso Consumidores con TUR Consumidores -5-
Capacidad Total España 2012 MW 2011 2012 Horas % Variación (2012/2011) funcionamiento HIDRÁULICA 17.059 17.099 0,2 1.137 COMBUSTIBLES FÓSILES 44.069 42.842-2,8 2.511 Carbón 12.171 11.632-4,4 4.953 Gas Natural 25.175 25.261 0,3 1.680 Fuel 6.723 5.949-11,5 1.268 NUCLEAR 7.794 7.865 0,9 7.811 RÉGIMEN ORDINARIO 68.922 67.806-1,6 2.779 RENOVABLES Y RESIDUOS 29.690 31.174 5,0 2.278 Mini Hidráulica 2.033 2.033 0,0 2.268 Eólica 21.059 21.817 3,6 2.250 Solar Fotovoltaica 4.246 4.368 2,9 1.907 Solar Térmica 999 1.528 53,0 2.324 Biomasa y Residuos 1.353 1.428 5,5 5.549 COGENERACIÓN Y T.RESIDUOS 6.805 6.792-0,2 5.693 RÉGIMEN ESPECIAL 36.495 37.966 4,0 2.889 R.O. 64,1% R.E. 35,9% TOTAL 105.417 105.772 0,3 2.779-6-
Origen de la producción eléctrica Millones de kwh 2011 2012 % Variación (2012/2011) HIDRÁULICA 27.571 19.438-29,5 COMBUSTIBLES FÓSILES 109.139 107.589-1,4 Carbón 46.519 57.609 23,8 Gas Natural 55.140 42.437-23,0 Fuel 7.480 7.543 0,8 NUCLEAR 57.731 61.432 6,4 REGIMEN ORDINARIO 194.440 188.460-3,1 RENOVABLES Y RESIDUOS 62.564 71.009 13,5 Minihidráulica 5.377 4.611-14,2 Eólica 42.970 49.092 14,2 Solar fotovoltaica 7.463 8.330 11,6 Solar térmica 1.920 3.551 84,9 Biomasa y Residuos 4.834 5.425 12,2 COGENERACIÓN Y T. RESIDUOS 36.789 38.670 5,1 REGIMEN ESPECIAL 99.352 109.679 10,4 R.O. 63,2% R.E. 36,8% TOTAL 293.792 298.139 1,5-7-
La demanda eléctrica en España % Disminución del consumo de electricidad. El consumo de 2012 se sitúa en los niveles del año 2005. El crecimiento del periodo 1996-2012 es el 3,0%. Consumo en Mill. kwh 1996 154.928 1997 162.338 1998 174.316 1999 186.473 2000 197.524 2001 209.065 2002 215.650 2003 230.897 2004 242.077 2005 252.857 2006 260.474 2007 267.831 2008 268.532 2009 253.148 2010 260.578 2011 252.185 2012 249.014-8-
Comparativa de los precios de mercado -9- Fuente: OMIE
ene-98 ene-99 ene-00 ene-01 ene-02 ene-03 ene-04 ene-05 ene-06 ene-07 ene-08 ene-09 ene-10 ene-11 ene-12 ene-13 Comparativa del precio de la electricidad con otros productos energéticos para usos domésticos 400 Datos agosto de 2013 350 300 320,3 Gasóleo calefacción 250 261,8 Butano 200 150 214,9 Gasolina Eurosuper 181,1 Gas 164,7 Electricidad 100 108,7 Electr. térm. reales 50 Fuentes utilizadas: Tarifa eléctrica último recurso: UNESA. Tarifa de Ultimo Recurso 2 de gas natural: Revista Hidrocarburos del Mº de Economía y BOE. Precio Bombona de Butano: Revista Hidrocarburos del Mº de Economía y BOE. Precio Eurosuper: Revista Hidrocarburos del Mº de Economía y UE Bulletin Petrolier (desde septiembre 2000). Precio Gasóleo Calefacción: UE Bulletin Petrolier. Indice precios de consumo: INE -10-
Precio total de la energía en el mercado para la demanda agregada incluyendo servicios complementarios, restricciones y pagos por capacidad 53,1 /MWh fue el precio del año anterior a la liberalización. Fuente: Comisión Nacional de Energía (*) 2013 provisional hasta agosto -11-
Clientes: contratación del suministro En la actualidad todos los clientes tienen dos posibilidades: Contratar el suministro íntegramente con un comercializador a un precio acordado que incluirá la tarifa de acceso. Contratar con el distribuidor la tarifa de acceso y comprar la energía en el mercado, directamente a un productor (contrato bilateral) o a un comercializador. Adicionalmente: Los clientes de baja tensión con una potencia contratada inferior a 10 kw pueden acogerse a la tarifa de último recurso (TUR), que engloba la tarifa de acceso y el precio de la energía, calculado este último a partir de los resultados de una subasta organizada y supervisada por la Administración, expresamente a estos efectos. Bono social: los clientes que cumplen una serie de requisitos tienen congelada la tarifa desde 2009. -12-
Desglose de la factura eléctrica Los costes de suministro (impuestos incluidos) en 2012 Administración 65% Resto 6,6% Impuestos 20,1% Energía 35,0% Mercados 35% Distribución 12,8% Transporte 3,7% Primas 21,8% -13-
Incremento de los costes ajenos al suministro Una gran parte de los costes considerados no deberían formar parte de la factura eléctrica, pues se corresponden con costes de política social o medioambiental. El peso de los costes de directamente ligados al suministro han pasado de representar el 73% en 2005 al 52% en 2011. -14-
Evolución de los costes regulados Los costes regulados se han incrementado por encima de los ingresos, lo que ha provocado la aparición de un déficit. 25.000 Prima al RE Cuotas recuperación déficit acumulado Distribución Transporte Costes permanentes, diversificación y resto 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012-15-
El déficit tarifario a finales de 2012 Quedan pendientes de pago más de 26.000 M (~2,5% del PIB) Déficit pendiente de cobro a Déficit en 31/12/2012 Categoría origen Cedido a Total UNESA (*) terceros Hasta 2005 6.167 2.377 2.349 28 2006 2.946 0 0 0 2007 1.757 961 961 0 2008 6.287 0 0 0 2009 4.616 0 0 0 2010 5.554 2.500 0 2.500 2011 3.850 2.307 0 2.307 2012 5.609 4.109 0 4.109 FADE 0 14.417 14.417 0 Total 36.786 26.671 17.727 8.944 (*) A fecha de hoy queda pendiente de titulizar el desajuste temporal de 2012, 4.109 M. -16-
Desglose de medidas fiscales Tres nuevos impuestos (1.543 M ): impuesto del 7% sobre el valor de la producción de la energía eléctrica (1.259 M ), impuesto sobre la producción de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos resultantes de la generación de energía nucleoeléctrica (267 M ), e impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radioactivos en instalaciones centralizadas (17 M ). Modificación de los tipos impositivos del gas natural (821 M ) y del carbón (264 M ), suprimiendo las exenciones previstas para los productos energéticos utilizados en la producción de energía eléctrica (fuelóleo 20 M y gasóleo 35 M ). Canon por utilización de las aguas continentales para la producción de energía eléctrica, con el objetivo de proteger el dominio público hidráulico (298 M ). -17-
Reparto entre agentes de las medidas adoptadas hasta la fecha Estas medidas han recaído sobre las empresas del sector y los PGE: Transporte y distribución...989 Impuestos Generación.2.921 Reducción de primas 1.032 PGE...4.000 Otras.136 Los clientes industriales han visto incluso reducidos sus pagos con el incremento del descuento por interrumpibilidad de 400 a 700 millones de euros. -18-
Normativa en tramitación (I) Aprobado: - Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema eléctrico. - Orden por la que se revisan los peajes de acceso de energía eléctrica. Anteproyecto de Ley del Sector Eléctrico. Propuesta de Orden por la que se establece la metodología para el cálculo de la energía eléctrica imputable a la utilización de los combustibles en las instalaciones de generación que utilice como energía primaria alguna de las energías renovables no consumibles. Propuesta de Real Decreto por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Propuesta de Real Decreto por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica. Propuesta de Real Decreto por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de transporte de energía eléctrica. Propuesta de Orden por la que se establecen las retribuciones del segundo periodo de 2013 para las actividades de transporte y distribución de energía eléctrica y se establecen otras medidas en relación con la retribución de las actividades de transporte y distribución de años anteriores. -19-
Normativa en tramitación (II) Propuesta de Real Decreto por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica y el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares. Propuesta de Real Decreto por el que se regulan los mecanismos de capacidad e hibernación y se modifican determinados aspectos del mercado de producción de energía eléctrica. Propuesta de Real Decreto por el que se establece la regulación de las condiciones administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de suministro de energía eléctrica con autoconsumo y de producción con autoconsumo. Propuesta de Orden por la que se regula el mecanismo competitivo de asignación del servicio de gestión de la demanda de interrumpibilidad para consumidores que adquieren su energía en el mercado de producción. Proyecto de Real Decreto por el que se regula la actividad de comercialización y las condiciones de contratación y suministro de energía eléctrica. Propuesta de Resolución por la que se establece el modelo de factura de electricidad. -20-
Impacto de las últimas medidas Los agentes del sector cargan con el 65% del esfuerzo. Más de 1.000(*) millones de recaen sobre las empresas de UNESA, que siguen asumiendo un coste desproporcionado. Agentes Mill. Estado 900 Consumidores 900 Renovables 1.600 Sector tradicional 1.100 TOTAL 4.500 (*) (*) Pendiente de una cuantificación más precisa a la vista de los textos recibidos para alegaciones. -21-
Impactos acumulados Mill. Tasa 2ª parte ciclo combinado 2.530 nuclear Minoración de los derechos de CO2 2.609 Impuestos pseudo-ambientales CCAA 850 Reducción pagos por capacidad 4.156 Incentivo carbón nacional 349 Bono social 193 Peaje de generación 423 Planes de ahorro y eficiencia 670 energética RD-L 13/2012: Distribución 1.369 RD-L 20/2012 200 Ley 15/2012 2.315 RD-L 2/2013 635 TOTAL 16.299 DESGLOSE ANUAL DE LOS 16.299 Mill. (*) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 1.343 698 2.401 1.503 1.454 1.755 2.145 5.000 (*) La obligación de financiar el déficit de tarifa ha forzado a mantener inactivos durante muchos años unos recursos financieros de cerca de 20.000 millones de euros en el balance de las empresas. -22-
Beneficio de la actividad eléctrica nacional Beneficio después de impuestos 2011 2010 Total 7.704 9.254 Actividad eléctrica nacional 2.896 4.855-23-