PROGRAMA 932M GESTIÓN DEL CATASTRO INMOBILIARIO 1. DESCRIPCIÓN El objetivo básico del programa es la formación y el mantenimiento del catastro inmobiliario, así como la incorporación al mismo de los bienes inmuebles y, en su caso, las alteraciones de sus características, de acuerdo con lo preceptuado en el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, y en otras normas que complementan determinados aspectos del Catastro. Entre las funciones que comprenden la formación y el mantenimiento del catastro están las relativas a la valoración, la inspección y la elaboración y gestión de la cartografía catastral. La institución catastral se configura como una gran infraestructura de información territorial disponible para todas las Administraciones públicas, los fedatarios públicos, los empresarios y los ciudadanos en general. La información catastral está al servicio de los principios de generalidad y justicia tributaria y de asignación equitativa de los recursos públicos. Por ello, el Catastro colabora con las diversas Administraciones, con los Jueces y Tribunales y el Registro de la Propiedad para el ejercicio por éstos de sus respectivas competencias, y está a disposición de las políticas públicas y de los ciudadanos que requieran información sobre el territorio. Esta utilización múltiple de información catastral no desvirtúa la naturaleza tributaria de la institución como elemento de referencia para la gestión de diversas figuras tributarias como lo ha reconocido expresamente el Tribunal Constitucional. En efecto, en el sistema tributario español existen diferentes figuras tributarias: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Impuesto sobre el Patrimonio, Impuesto de Transmisiones Patrimoniales, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y los impuestos locales sobre Bienes Inmuebles y sobre Incremento de Valor de los Terrenos, cuyo hecho imponible está constituido en todo o en parte por la propiedad, la circulación o la renta generada por los bienes inmuebles, tomando como base o referencia para ello el precio de mercado o el valor catastral de los mismos.
Todas estas circunstancias justifican la necesidad de que la Administración tenga, a través del Catastro Inmobiliario gestionado por la Dirección General del Catastro, un banco de datos permanentemente actualizada, pues, en caso contrario, se desvirtuarían los efectos fiscales que para la colectividad tienen los tributos antes mencionados y no servirían para los otros fines indicados en los párrafos anteriores. De la ejecución del programa se derivan, entre otros, los beneficios que a continuación se detallan: a) Tener un Catastro actualizado en todo momento, que redundará en beneficio de los distintos usuarios: Administraciones Públicas en sus tres niveles, entidades públicas y privadas, y, en general, todos los particulares. b) Mantenimiento de una permanente colaboración con otras Administraciones Públicas para la utilización conjunta de las bases de datos numéricas y alfanuméricas. De ello se deriva una disminución de los costes, ya que se eliminan las posibles duplicaciones del trabajo a realizar por cada una de ellas. c) La referencia de los valores catastrales a los de mercado permitirá una mejor gestión de los tributos que recaen sobre la propiedad inmobiliaria, lo que conllevará un sistema tributario más justo y se avanzará en la aplicación de los principios constitucionales que informan el sistema tributario español. d) Dotar a la institución catastral de otras funciones, además de la fiscal, como la de garantizar la seguridad jurídica en la transmisión de los bienes inmuebles, a través de la coordinación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad, con independencia de la función de éstos de garantizar la protección de los derechos en ellos inscritos. Posibilitar el acceso privado a los datos catastrales y la publicación de su banco de datos. e) Servir de base para la exacción del Impuesto de Bienes Inmuebles y, en su caso, del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos, así como para la valoración de los bienes inmuebles expropiados, de acuerdo con la actual legislación urbanística. f) Ser un instrumento básico para la gestión y el control de subvenciones nacionales o comunitarias; especialmente en estas últimas, las relativas a la Política Agraria Común.
El Centro directivo responsable del programa es la Dirección General del Catastro, adscrita a la Secretaría de Estado de Hacienda. Realiza sus funciones a través de sus servicios centrales y periféricos, siendo su ámbito territorial de actuación todo el territorio nacional, con excepción de las Comunidades Autónomas del País Vasco y Navarra. Los Servicios Periféricos son las Gerencias Regionales y Territoriales, las Subgerencias Territoriales y los Consejos Territoriales de la Propiedad Inmobiliaria, integrados todos ellos orgánicamente en las Delegaciones de Economía y Hacienda. Los Consejos están formados por representantes del Ministerio de Economía y Hacienda, de la Comunidad Autónoma respectiva y de las Corporaciones Locales: Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales y Cabildos Insulares. Tienen entre sus funciones las de informar los proyectos de convenios de colaboración u otras formas de cooperación con las Corporaciones Locales, así como la aprobación de las ponencias de valores, en casos de delegación. 2. ACTIVIDADES Con carácter general las actividades que va a desarrollar la Dirección General del Catastro en el ejercicio 2012, diferenciando, por un lado, los bienes urbanos y de características especiales y, por otro, los de naturaleza rústica, serán, en líneas generales, las siguientes: 2.1. Mantenimiento y conservación de los datos catastrales descriptivos de los bienes urbanos y de características especiales El plan de trabajo de la Dirección General del Catastro para los próximos años se llevará a cabo mediante un nuevo modelo de actualización catastral que homogeneice la lectura de todos los datos a partir de la base cartográfica que ha de tener disponibilidad completa en la Sede Electrónica del Catastro. El proyecto va a requerir la integración de los datos alfanuméricos y gráficos, la georreferenciación y la disponibilidad de FXCC (Croquis Catastral Digitalizado) de todos los bienes inmuebles, además del establecimiento de los mecanismos necesarios para agilizar la valoración de los inmuebles y la actualización de datos entre los que se contempla la utilización de aplicaciones de inteligencia artificial, siendo las actuaciones en términos generales las siguientes:
Revisión y modificación de las bases de datos gráficas y alfanuméricas que describen los bienes urbanos y de características especiales, lo que conlleva en el año 2012 la realización de las siguientes tareas: La elaboración y aprobación de ponencias de valores (totales o parciales) que afectarán a 4.200.000 bienes inmuebles urbanos y de características especiales en diferentes municipios, según los planes de trabajos inicialmente previstos. La comprobación, análisis y actualización de los datos y documentos catastrales propiamente dichos, incluidos los cartográficos, correspondientes a los municipios del plan de trabajo 2010-2011 y 2011-2012, como trabajo previo a los procedimientos de valoración colectiva general o parcial para la determinación del valor catastral de los bienes afectados por los mencionados procedimientos. Determinación del valor catastral como consecuencia de los procedimientos antes indicados y su notificación en el año 2012, que en este caso corresponden a 4.200.000 inmuebles urbanos. Con ello se culmina la labor de comprobación, análisis y actualización de los mismos llevada a cabo durante 2010 y 2011. Atención al público y resolución de los recursos y reclamaciones que se interpongan en el proceso de notificación citado en el punto anterior. Paralelamente a los procedimientos de valoración colectiva y de determinación del valor catastral, se realizarán actuaciones de mantenimiento y conservación del resto de los datos descriptivos de los bienes afectados, mediante la tramitación, comprobación y resolución de las declaraciones correspondientes a las alteraciones de datos físicos, jurídicos y económicos que se presenten y la resolución de recursos o, en su caso, de los hechos, actos o negocios susceptibles de incorporación al Catastro Inmobiliario a través de la tramitación de las declaraciones, comunicaciones, solicitudes, la subsanación de discrepancias y la inspección catastral. Elaboración de los Padrones catastrales y demás documentos expresivos de las variaciones de los bienes urbanos y de características especiales para la gestión del I.B.I. (uno para cada municipio). Estos documentos enlazan la gestión catastral, de
competencia estatal, con la gestión tributaria del impuesto, competencia de las Corporaciones Locales. Elaboración de nueva cartografía y actualización de la existente de varios municipios en una superficie similar a la de ejercicios anteriores, finalizando en el año 2012 los trabajos iniciados en los años 2010 y 2011. Gestión de la Tasa de Acreditación Catastral correspondiente a los bienes urbanos y especiales. 2.2. Mantenimiento y conservación de los datos catastrales descriptivos de los bienes rústicos Para el año 2012, además de las mencionadas anteriormente con carácter general, las actividades a realizar, relacionadas con los datos descriptivos de los bienes rústicos, son las siguientes: Actualización de los valores de las construcciones en suelo rústico que están asociadas a los procedimientos de valoración colectiva de carácter general relativo a las ponencias de valores que se aprobarán en 2012. Mantenimiento, conservación y actualización de los datos, tanto alfanuméricos como cartográficos, relativos a las construcciones agrarias y a los diseminados. Al igual que en el catastro de los bienes urbanos, se llevarán a cabo actuaciones de mantenimiento y conservación del resto de los datos, a través de la tramitación, comprobación y resolución de las variaciones de orden físico, jurídico y económico, o, en su caso, de los hechos, actos o negocios susceptibles de incorporación al Catastro Inmobiliario, a través de la tramitación de las declaraciones, comunicaciones, solicitudes, la subsanación de discrepancias y la inspección catastral, así como de la resolución de los recursos que en cada caso presenten los titulares catastrales. Emisión continua de certificados sobre los datos relativos a los bienes rústicos, necesarios para la tramitación de múltiples actuaciones ante otros órganos de las Administraciones Públicas y ante la Unión Europea, sobre todo las relacionadas con la Política Agraria Común.
Elaboración de los Padrones catastrales y demás documentos expresivos de las variaciones de los bienes rústicos para la gestión del I.B.I. (uno por cada municipio). Estos documentos enlazan la gestión catastral, de competencia estatal, con la gestión tributaria del impuesto, competencia de las Corporaciones Locales. Gestión de la Tasa de Acreditación que corresponda a bienes de naturaleza rústica. 2.3. Fomento de la colaboración interadministrativa. Se fomentará la colaboración interadministrativa con el objetivo de mejorar la capacidad del mantenimiento y actualización de las bases de datos catastrales a través de Planes de actuación conjunta con los ayuntamientos interesados, de forma que éstos participen de forma activa en la actualización de la descripción catastral de los inmuebles. 2.4. Mejora de la gestión catastral, mediante la información y asistencia al ciudadano y la gestión catastral electrónica. Los servicios que la Dirección General del Catastro ofrece a los ciudadanos para facilitarles el cumplimiento de sus obligaciones catastrales se han desarrollado e incrementado durante los últimos años. Junto a los tradicionales servicios de información y asistencia al ciudadano, han aparecido otros nuevos aprovechando las tecnologías de vanguardia que contribuyen a la mejora de la gestión catastral. La Dirección General del Catastro asume como uno de sus compromisos prioritarios la potenciación de los servicios ofrecidos a través de su Website, y de su servicio Línea Directa del Catastro, concretándose en las siguientes actuaciones: 2.4.1. Información y asistencia Mejora de la calidad de los servicios de información y asistencia al ciudadano. Potenciación de los servicios telefónicos mediante la Línea Directa del Catastro, y la posibilidad de concertar citas previas en las oficinas de las Gerencias o Subgerencias del Catastro, que son atendidas por personal técnico cualificado, en aquellos casos que lo requiera.
Potenciación de la utilización de las tecnologías de vanguardia en la prestación de servicios de información y asistencia, en la que la Web del Catastro, además de permitir al ciudadano la consulta de la normativa y estadística catastral, constituye un cauce permanente de información sobre todos los servicios que se ofrecen por esta vía. 2.4.2. La gestión catastral electrónica. Potenciación de los mecanismos que permiten a los ciudadanos relacionarse con la Administración catastral a través de medios informáticos y telemáticos. Facilitar a través de la Sede electrónica del Catastro, creada a finales de 2009, el inicio electrónico de procedimientos catastrales (declaraciones, solicitudes, recursos) y la prestación de servicios electrónicos (consulta del estado de tramitación de expedientes, consulta sobre transmisión o cesión de datos protegidos de carácter personal a otras Administraciones, gestión de certificaciones catastrales propias, consultas masivas). Visualizador de cartografía catastral para ciudadanos y empresas. Impulso al uso de la firma electrónica, tanto en forma de certificados electrónicos de las autoridades de certificación reconocidas como en forma de claves concertadas, y en especial fomento del uso del DNI electrónico. Impulso a los procesos de notificación electrónica; desde 2011 para Procedimientos de Valoración Colectiva y a partir de 2012 para otros procedimientos. Diseño del documento electrónico y expediente electrónico catastral a efectos de intercambio telemático. Impulso de procesos de intercambio telemático directo, a través de la Sede Electrónica del Catastro (SEC), de información con otras Administraciones Públicas (intercambio de ficheros catastrales). Implantación de nuevos servicios Web para consulta al estado de tramitación de expedientes y cambios de titularidad en la SEC. Impulso telemático de acceso por notarios y registradores de la propiedad a los datos catastrales protegidos, y envío de información sobre alteraciones catastrales recogidas en los documentos por ellos autorizados o inscritos. Ampliación de los casos
de comunicación por parte de estos que eximen al ciudadano de la obligación de presentar declaración ante el Catastro. Impulso a las tareas de cruce y depuración de datos de titularidad procedentes de la campaña de renta, como parte del plan de mejora de titularidad catastral. Impulso de las herramientas de puesta a disposición y descarga masiva de información catastral alfanumérica y de cartografía catastral. Compromiso de actualización cuatrimestral. Centralización: despliegue, iniciado en 2011 y que finalizará en 2012, de una plataforma centralizada de datos y servicios, sobre la que se migrarán los actuales SIGECA y SIGCA de Gerencias Territoriales y que permita dar servicio tanto a usuarios internos del catastro, como a entidades colaboradoras. La centralización de datos y servicios en una única Base de Datos Nacional de Catastro supone la reorganización de los procesos que se realizan en los Servicios Centrales y en las Gerencias Territoriales. Ademas, la Dirección General del Catastro ha incluido las siguientes medidas en el Plan de reducción de cargas administrativas : Notificación electrónica en los Procedimientos de Valoración Colectiva. Notificación electrónica mediante clave concertada. Notificación multi-inmueble. Inicio de procedimientos catastrales en la Sede Electrónica del Catastro. Verificación por los ciudadanos de los accesos realizados en la Sede Electrónica del Catastro a sus datos por terceros. Disponibilidad de la cartografía catastral con carácter gratuito en formato operable. Accesibilidad a las ponencias de valores a través de la Sede Electrónica y del Portal del Catastro.
2.4.3. Agilización de la gestión catastral El Plan Estratégico del Catastro establece medidas dirigidas a mejorar el servicio de atención al público reduciendo tiempos de espera, plazos y trámites, facilitando la tramitación, asesorando y orientando de forma personalizada, y modernizando y adecuando las zonas de atención. 3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO / ACTIVIDAD 1. Revisión, mantenimiento y conservación del Catastro de Urbana INDICADORES 2010 2011 2012 Realizado Ejecución De resultados: 1. Notificaciones de valores catas-trales (Unid. urbanas) 1.310.000 (1) 547.000 4.200.000 3.392.452 4.200.000 2. Comprobación y tramitación de altas y otras alteraciones de datos físicos y económicos. (Nº) 1.360.000 939.228 1.100.000 (2) 760.813 1.100.000 3. Comprobación y tramitación de transmisiones de dominio (Nº) 1.500.000 1.793.286 2.250.000 (3) 1.480.100 2.100.000 4. Resolución de recursos (Nº) 1.000.000 499.893 650.000 (4) 446.857 750.000 De medios: 1. Efectivos (Nº) 1.881 1.820 1.836 1.769 1.750 (1) La menor realización respecto a lo presupuestado responde al aumento significativo en el número de municipios que han decidido no llevar a cabo la revisión de urbana. (2) Esta disminución se debe a la caída del sector inmobiliario con la paralización de nuevas construcciones y la consiguiente repercusión en la tramitación de altas en la base de datos del Catastro. (3) Incluye los datos referentes a las depuraciones de titularidad comunicadas por la Agencia Estatal de Administración Tributaria. (4) Se han incorporado los datos referentes a la rectificación de errores materiales o de hecho.
OBJETIVO / ACTIVIDAD 2. Renovación, mantenimiento y conservación del Catastro de Rústica INDICADORES 2010 2011 2012 Realizado Ejecución prevista De resultados: 1. Comprobación y tramitación de cambios de altas y otras alteraciones de datos físicos y económicos (Nº) 135.000 (1) 107.015 (2) 435.000 104.511 400.000 2. Comprobación y tramitación de transmisiones de dominio (Nº) 556.000 631.551 700.000 517.753 750.000 3. Resolución de recursos (Nº) 135.000 67.745 120.000 (3) 61.659 120.000 De medios: 1. Efectivos (Nº) 1.013 980 988 952 942 (1) La menor realización con respecto a lo presupuestado se debe a la caída de la actividad en el sector inmobiliario. (2) A partir de 2011 se prevé la incorporación de alteraciones derivadas del proceso de convergencia entre los datos del Sistema de Información Gráfica para la PAC (SIGPAC) y los datos del Catastro. Asimismo, va a continuar la campaña de depuraciones de titularidad de la A.E.A.T. (3) Igual que en el caso del Catastro de Urbana, para 2011 se había previsto un aumento cercano al 100% en la litigiosidad, tal como ocurrió en 2009. No obstante lo anterior, se está comprobando un ritmo de litigiosidad ligeramente superior al de 2010. OBJETIVO / ACTIVIDAD 3. Mejora de la gestión catastral mediante la información y la asistencia al ciudadano y la telematización de la gestión catastral INDICADORES 2010 2011 2012 Realizado Ejecución prevista De resultados: 1. Servicio de atención telefónica (Nº) 870.000 850.000 1.200.000 718.398 850.000 2. Visitas a la página Web del Catastro (Nº) 6.300.000 6.878.069 6.350.000 6.427.341 6.500.000 3. Certificaciones electrónicas (Oficina Virtual del Catastro) (Nº) 4.450.000 4.736.771 4.800.000 5.005.118 5.100.000 4. Consultas datos protegidos (Oficina Virtual del Catastro) (Nº) 15.000.000 17.451.446 15.200.000 23.895.095 24.000.000 5 Mapas servidos (Nº) 225.000.000 257.880.000 250.000.000 248.531.021 260.000.000 De medios: 1. Efectivos (Nº) 165 160 161 156 153