14.3. - LA SEGUNDA REPÚBLICA. LA CONSTITUCIÓN DE 1931 Y EL BIENIO REFORMISTA. ESQUEMA 1.- LA PROCLAMACIÓN DE LA REPÚBLICA Y LAS PRIMERAS REFORMAS a.- La caída de la Monarquía y el gobierno provisional b.- Las primeras reformas. c.- Los primeros problemas 2.- LA CONSTITUCIÓN DE 1931 a.- Las elecciones a Cortes b.- Las Constitución de 1931 3.- EL BIENIO REFORMISTA: EL PROGRAMA DE REFORMAS a.- La Reforma agraria b.- La Reforma Laboral c.- La Reforma Educativa d.- La Reforma Religiosa e.- La Reforma Autonómica f.- La Reforma Militar 4.- LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL, POLÍTICA Y LA CAIDA DEL BIENIO a.- El Problema del orden público b.- La oposición de derechas c.- La crisis de la coalición gobernante 1.- LA PROCLAMACIÓN DE LA REPÚBLICA Y LAS PRIMERAS REFORMAS a.- La caída de la Monarquía y el Gobierno provisional Tras la dimisión de Berenguer, el 14 de febrero de 1931, Alfonso XIII encargó formar gobierno al almirante Aznar que se limito a convocar elecciones municipales para el 12 de abril, para elegir nuevos Ayuntamientos que garantizasen la limpieza de unas elecciones constituyentes posteriores (eran los encargados de establecer el censo). Se convocaron mediante sufragio universal masculino. la participación fue muy alta Aunque tras las elecciones la mayoría de los concejales elegidos eran monárquicos los republicanos habían ganado en todas las capitales de provincia, donde el sufragio era más limpio. Como reconoció el propio Aznar: el país se había acostado monárquico y se levantó republicano Como manifestaciones de anti monarquismo solos se produjeron dos actos violentos: la caída de la escultura de Isabel II en la Plaza de la Opera y la estatua de Felipe III en la plaza mayor. El rey tras consultar con sus consejeros más allegados, RENUNCIA a la potestad de ser rey ( ante el miedo a un baño de sangre ) y abandona la ciudad camino de Cartagena la noche del día 13. ese mismo día había lanzado al país un MANIFIESTO explicando las razones de su abandono del trono. El día 14 se proclama la II República en Madrid mientras que en Barcelona hacia lo suyo FRANCISCO MACIA líder de Ezquerra republicana como LA REPUBLICA CATALANA INDEPENDIENTE. Será uno de los primeros problemas que tiene que abordar el gobierno provisional. El comité revolucionario que estaba en San Sebastián se convertía en GOBIERNO PROVISIONAL con NICETO ALCALÁ ZAMORA como presidente del gobierno. Dicho gobierno provisional será un GOBIERNO DE CONCENTRACIÓN de Republicanos, Socialistas, Republicanos conservadores, nacionalistas gallegos y catalanes. Quedan fuera de este gobierno: la derecha monárquica, nacionalistas vascos y partidos obreristas radicales. Una de las primeras medidas será CONVOCAR ELECCIONES CONSTITUYENTES para Junio 28 b.- Las Primeras medidas del Gobierno provisional: El gobierno provisional para contentar a la calle tuvo que tomar una serie de medidas inmediatas antes incluso de que surgiese un gobierno definitivo. Los primeros decretos abordaron problemas de carácter social, militar y territorial: Sociales: Ministro: Largo Caballero: El Objetivo era : mejorar las condiciones de los jornaleros. Fueron unos decretos que despertarán el recelo de los propietarios agrícolas: el Decreto de Laboreo Forzoso: [se obligaba a los propietarios a tener cultivadas las tierras ]
el Decreto de términos municipales: [ objetivo obligar a los propietarios de tierras a contratar a braceros del propio término municipal para combatir el paro obrero] ; La Ley de jurados mixtos, La Ley de seguros de accidentes, la reducción de la jornada a 8 horas etc. Estos primeros decretos generará un fuerte recelo de LOS PROPIETARIOS AGRÍCOLAS. Militares. Ministro: Azaña. El Objetivo era : modernizar el ejército, reducir excesivo número de oficiales y establecer la primacía del poder civil sobre el militar. El primer decreto fue jurar FIDELIDAD a la República. El decreto posibilitaba que aquellos que no quisieran jurar fidelidad a la República se les ofrece el retiro voluntario con sueldo íntegro ( 84 generales y 8.650 oficiales sobre 21.000 se acogen a esta medida ). Se cierra la Academia Militar de Zaragoza ( era director Franco ). La consecuencia fue una campaña violenta contra Azaña por querer acabar con el ejército. Se reduce el número de capitanías generales Política territorial y autonómica: Se trataba de atajar un problema que surgió desde el primer momento: la proclamación de forma ilegal de la REPUBLICA CATALANA INDEPENDIENTE proclamada por FRANCESC MACIÁ el mismo día 14. Se apeló al Pacto de San Sebastián para evitarla ruptura y desde el día 21 de Abril se crea un Gobierno provisional para Cataluña hasta que se apruebe un Estatuto de autonomía. c.- Los Primeros problemas que hubo que afrontar la II República. Ya desde el primer momento, a la República se le crearán los primeros conflictos: diferentes sectores reaccionaron con temor: agentes económicos, terratenientes, industriales etc. Se hundía la bolsa, se retiran mil millones de pesetas de los bancos. La misma Iglesia se opuso desde el principio: Una parte de la Iglesia acató a las nuevas autoridades siguiendo las recomendaciones del VATICANO. Otro sector con el CARDENAL SEGURA ( primado de España ) junto a la prensa católica. La respuesta del GOBIERNO PROVISIONAL fue la expulsión. El mismo gobierno resultado de esta medida quedará dividido entre un sector más derechista ( Maura ) y el resto del gobierno. Al mismo tiempo se desata una ola anticlerical en ciudades como Málaga, Cádiz, Madrid etc. y las consecuencias fueron el descrédito del gobierno ante los católicos. Otro de los problemas que hubo que afrontar fueron las primeras huelgas convocadas por sectores de la izquierda obrerista impacientes ante la nueva situación. Se dieron en el verano especialmente en Sevilla y Madrid. Todas ellas se saldaron con la represión y decenas de muertos. 2.- LA CONSTITUCIÓN DE 1931 a.- Las elecciones a Cortes. Se convocaron para el 28 de Junio. Tuvieron una alta participación y las ganaron una COALICIÓN REPUBLICANO SOCIALISTA que obtuvo 250 diputados de los 464 que tenía la cámara. Fue una victoria aplastante de los socialistas 116 diputados. Si se suman los partidos de centro izquierda serán más del 90% de los votos. Aparecen por primera vez tres mujeres entre las diputadas: Clara Campoamor, Margarita Nelken, Victoria Kent. La derecha moderada de Lerroux obtuvo 90 diputados. A partir de estos resultados: se formará un GOBIERNO DEFINITIVO y se crearán comisiones para la elaboración de la Constitución republicana del año 31. El jefe de Gobierno será NICETO ALCALÁ ZAMORA b.- La Constitución del año 1931 El proceso de elaboración de la Constitución fue semejante a la de otras Constituciones. Se creó una Comisión para su elaboración con un Socialista al frente. Desde Julio a Noviembre se estuvo elaborando, se debatieron todos los artículos y muchos de ellos fueron discutidos en las Cortes. Se aprueba el 09 de DICIEMBRE y no por los votos de todos. Se aprobó por una amplia mayoría por 368 votos con profundas discrepancias entre la derecha y la izquierda. El mismo presidente del Gobierno dimitirá por estas cuestiones. Los nuevos nombramientos fueron Presidente de la Gobierno: MANUEL AZAÑA mientras presidente de la República será NICETO ALCALÁ ZAMORA. Como RASGOS GENERALES tiene: Se definía España en esta Constitución como una república democrática de trabajadores de toda clase Esta constitución es resultado de un compromiso entre socialistas y republicanos de izquierda y se caracteriza por ser una constitución republicana, laica y democrática. Se buscaba una redistribución de la riqueza y la creación de un estado del bienestar que alcanzara a toda la sociedad, yendo más allá de la defensa del liberalismo de constituciones anteriores.
Se reconoce el derecho del voto a la mujer y se rebajó la edad de votar a los 23 años. Se dieron en esta CONSTITUCIÓN más prioridad de los derechos del Estado sobre los ciudadanos. Defiende la propiedad privada pero también el derecho del Estado a expropiar en función del Bien público Se señalan medidas de protección social y cultural de los ciudadanos y se consagra el derecho a una educación primaria obligatoria y gratuita Los principios básicos de esta Constitución son: Se reconoce el derecho a la propiedad privada Esta estaba subordinada al interés general. La propiedad privada podía ser expropiada forzosamente y ser nacionalizada en bien del interés público. Se planteaba una radical separación de los poderes: El Congreso ( única Cámara, se acababa con el Bicameralismo anterior ) tendría amplia capacidad legislativa, podría controlar al gobierno ( sesiones de control ) los diputados podrían destituir al Presidente de la República La Jefatura del Estado: el presidente de la República. Tenía como funciones: nombrar o destituir al presidente de gobierno, promulgar leyes. Su elección era indirecta ( lo elegían los diputados de las cortes, no los ciudadanos ) y tenía capacidad de veto Renuncia a la guerra La II República se sometía a las LEYES INTERNACIONALES [ En este aspecto la actuación de la II República era contrario al planteamiento de las dictaduras fascistas que proclaman la fuerza como medida para solucionar los conflictos. Separación de poderes: El Poder legislativo estaba sobre los demás. Las Cortes serían una sola cámara con capacidad legislativa. El gobierno debía tener la Confianza del parlamento. Los derechos individuales: La Declaración de Derechos, además de la libertad de expresión en todas sus formas (opinión, expresión, imprenta, cátedra) y de asociación, recogía derechos como el del trabajo, la educación y la cultura, o a la igualdad de los cónyuges en el matrimonio, además de establecerse el matrimonio civil, el divorcio y la equiparación de derechos para los hijos legítimos e ilegítimos La política religiosa: Fue uno de los temas que mayor cantidad de debates originó hasta el punto que diputados de la derecha no estuvieron presentes en las votaciones. Se aprobará libertad de culto, matrimonio civil, el divorcio, suprimen las subvenciones a las Iglesia y se prohíbe a instituciones religiosas ejercer la enseñanza. Se suprimirá la Compañía de Jesús. La cuestión religiosa quedó reflejada en la capacidad de movilización de la Iglesia a través de periódicos ( EL DEBATE ) Organizaciones sindicales agrarias ( LA CONCA ) y partidos políticos Acción Popular y luego la CEDA ) El tema estado Autonómico: La Constitución consideraba la República como un Estado integral compatible con la autonomía de los municipios y las regiones. Con ello se daba la posibilidad de elaborar ESTATUTOS y constituir REGIONES AUTÓNOMAS. El proceso sería: en primer lugar sería iniciativa municipal del Estatuto a través de un Plebiscito popular donde las 2/3 partes de electores deberían respaldar el Estatuto. Cataluña ya contaba con un Estatuto desde agosto del 1931. Se proclamó el Castellano como lengua oficial aunque también se contemplaba la variedad lingüística. Los catalanes pronto obtendrán su Estatuto de autonomía. Los vascos hasta el año 36 no lo obtendrán debido al carácter religioso y católico del PNV. 3.- EL BIENIO REFORMISTA (1931 33) Una vez aprobada la Constitución se forma el primer gobierno, el 15 de diciembre de 1931, llamado BIENIO PROGRESISTA o Republicano Socialista ( la mayor parte de los Ministros pertenecían a estos partidos ) o bien se le denomina también COALICCIÓN REPUBLICANO SOCIALISTA. Fue el periodo más activo de la República en cuanto REFORMAS, entre las que destacan a.- La Reforma Agraria: Se partía de un problema: EL PROBLEMA: solucionar la desigualdad de la distribución propiedad de la tierra. Se planteo de dos formas solucionarlo: Primero un Problema técnico: es decir, reformas técnicas para aumentar la productividad con una o recuperar tierras para el cultivo y un Problema social Mejorar la distribución de la tierra. El PROCESO que se siguió fue: un equipo técnico elaboraría LA LEY DE REFORMA AGRARIA aunque no se aprobará hasta 1932 después de enormes debates. Se expropiarán e indemnizarán fincas no explotadas y se asentarían labradores en régimen de arriendo. Se creó para ello el IRA [instituto de reforma Agraria ] apoyado financieramente por un Banco Nacional Agrario con recursos. Los resultados fueron: bastante limitados debido a: la complejidad de todo el proceso, la fuerte oposición social de parte de los latifundistas, la lentitud de la burocracia creada con el IRA. En el primer año de vigencia solo se habían asentado 2.500 campesinos y las tierras afectadas eran de un 5%
b.- La Reforma Laboral: Fueron las medidas que realizaron el socialista FRANCISCO LARGO CABALLERO. Entre estas estuvo: la declaración del 1 de Mayo día del Trabajo, se fijará por decreto el SALARIO MINIMO. Se aprobaron LEY DE CONTRATOS DE TRABAJO regulaba la negociación colectiva. Se crearán JURADOS MIXTOS: los intentos de solucionar los conflictos entre patronos y obreros. Muchos de estos jurados no fueron imparciales. Se estableció la semana laboral de 40 horas y se aprobaron medidas para proteger a trabajadores asalariados desfavorecidos: obligación a los terratenientes de cultivar tierras, la contratación de asalariados dentro del propio municipio. Se promovieron la creación de seguros sociales c.- Las reformas EDUCATIVAS El Objetivo era: mejorar la enseñanza, erradicar el analfabetismo, fundamentales para la modernización de la sociedad española. Se pretendía implantar una enseñanza LAICA y LIBERAL. El estado seria el garante de la educación a toda la población. Se incrementará el dinero destinado a la enseñanza en un 50%. Se pretendía construir 13.000 escuelas Los resultados fueron: En enseñanza primaria: se crearán 10.000 escuelas y 7.000 plazas para maestros. Se adopto un modelo de escuela mixta: laica, obligatoria y gratuita. Se contrataron cientos de profesores, y se implantó la EDUCACIÓN MIXTA ( se oponía la derecha) y se introdujeron cambios en los programas educativos. Se crearon las Misiones Pedagógicas: para MEJORAR EL NIVEL CULTURAL y hacer de la cultura un derecho, con apoyos de escritores e intelectuales se crearán LAS MISIONES PEDAGÓGICAS. Se trataba de un grupos de profesores, intelectuales, estudiantes llevaban a las zonas rurales, bibliotecas ambulantes, conferencias, cines, grupos de teatro como la BARRACA organizado por FEDERICO GARCÍA LORCA. Se creará un impuesto progresivo para subvencionar la educación. d.- La Reforma RELIGIOSA. La Constitución fijaba LA ACONFESIONALIDAD DEL ESTADO. El objetivo de la reforma era: delimitar la influencia de la Iglesia en la Sociedad. Esto quedaba reflejado en la Constitución donde quedaba señalada la separación Iglesia y el Estado, supresión de la subvención, la libertad de cultos. Se permitirá el divorcio, el matrimonio civil, la secularización de los cementerios, prohibición de la educación religiosa. Se aprueba LA LEY DE CONGREGACIONES ( Mayo del 33 ) y en ella se limitaba: La posesión de bienes, posibilidad de disolución en caso de peligro para el Estado. La república se enfrentará a los JESUITAS por la existencia del cuarto voto de obediencia al Papa. Disolverán la orden y sus bienes fueron nacionalizados. El RESULTADO de toda la reforma fue: se considerará esta ley como una agresión al catolicismo. Resurgirá el movimiento anticlerical que se saldará con la quema de varios conventos en ciudades Sevilla, Madrid, Cádiz etc. Será uno de los ejes de oposición a la República, un verdadero problema. Las jerarquías eclesiásticas se opondrán a la República y será motivo de ataque permanente entre la derecha y la izquierda. La iglesia moverá todos sus recursos para oponerse a la República. e.- La Reforma AUTONÓMICA Este tema se había reflejado en el PACTO DE SAN SEBASTIAN. En la Constitución del 31 recogían estas aspiraciones. Se reconocía la posibilidad de un Estatuto de autonomía y de organización de su territorio dentro del ESTADO INTEGRAL ( no se especificaba si unitario o federal ). La aplicación del estatuto se llevó a cabo en Cataluña, País Vasco y más tarde en Galicia. En Cataluña el 14 de Abril F., Maciá presidente de Ezquerra proclama la República. Se adelantan incluso a la proclamación de la Constitución. El gobierno provisional tiene que negociar con los dirigentes de ezquerra; se anula la proclamación a cambio de un gobierno provisional. Se van a crear una comisión expertos que redactará el ESATUTO DE NURIA. Este será aprobado en referendum en agosto por el 99 % de votos. Se presenta a las Cortes para su debate. Allí se darán unos recortes al Estatuto ya que su aprobación contó con la oposición de la derecha y del ejército. Gracias a Azaña se aprobará en Septiembre del 32. Contaría Cataluña con un gobierno autónomo En el PAIS VASCO, la trayectoria fue diferente por el ideario del PNV: nacionalista y católico que chocaba con la coalición republicano socialista. En Junio del 31 aprueban un proyecto de estatuto ( ESTATUTO DE ESTELLA ), su aprobación definitiva se retrasará por oposición de socialistas ( demasiado confesional, poco democrático e incompatible con la Constitución Republicana ) El estatuto no llego a ser aprobado por las tres provincias. Navarra lo rechazó y en Álava, no llegó a alcanzar el 50% del censo. Tras la victoria del frente Popular en el 36, se retomará. En octubre del 36 se aprobara por el consenso de Nacionalistas, Republicanos y Socialistas. El primer dirigente JOSE ANTONIO AGUIRRE del PNV el primer LENDAKARI. En GALICIA había menos concienciación autonómica. La Autonomía gallega no se concretó durante la República aunque muchos ayuntamientos habían aprobado el Estatuto en el año 32. El proceso fue más lento. El Plebiscito para su aprobación se fijó en junio del 36 pero el estallido de la guerra civil impidió su puesta en vigor.
f.- La Reforma MILITAR La llevó a cabo AZAÑA como Ministro de la Guerra. Las primeras medidas: Al frente de las Capitanías se sitúan a hombre de confianza. El objetivo era crear un ejército democrático, moderno, evitar la MACROCEFALIA que existía, acabar con el protagonismo del ejército, modernizar el ejército, conseguir militares fieles a la República. Había que reducir el número de mandos, conseguir el sometimiento al poder civil. Había un oficial por cada 3 soldados. Como Medidas que se tomaron: se crea la LEY DE RETIRO de la Oficialidad: todos los oficiales en activo debían someterse a la república. Se le daba la posibilidad de retirarse con sueldo integro. Esta medida afectará al 40% del ejército. Pasarán a la reserva y se les retira con todo el suelo. Se suprimirá la Academia General de Zaragoza. Se deroga la LEY DE FUGAS y Se reduce el número de CAPITANÍAS GENERALES. Desaparecerán los TRIBUNALES DE HONOR, la Prensa destinada al ejército y se creará la GUARDIA DE ASALTO fuerza de orden público fiel a la República 4.- LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL, POLÍTICA Y LA CAIDA DEL BIENIO a.- El Problema del orden público Ya desde un primer momento como consecuencia de las medidas que se tomaron, se planteo un problema de orden público. La mayor parte de los problemas provenían del ANARQUISMO especialmente de los partidarios de la revolución inmediata (la FAI ) más violento, tendente a establecer el anarquismo libertario y como método de lucha: la acción directa, la huelga general y la insurrección. La República reaccionará con la LEY DE DEFENSA DE LA REPUBLICA que permite suspender las garantías constitucionales. Sucesos de especial importancia en Castilblanco ( Badajoz ) Arnedo ( Logroño ) enfrentamientos campesinos / guardia civil. Las ocupaciones se multiplican en el año 32. Los sucesos más sangrientos fueron los de Casas Viejas en Enero del 33 enfrentamiento entre jornaleros, guardia Civil y Guardia de Asalto 20 muertos en total. Las consecuencias de este suceso: será uno de los motivos de la caída del Gobierno ( se exigió una comisión parlamentaria / la prensa y la opinión pública consideró a Azaña el responsable ) La oposición de derechas b.- La oposición política Durante todo el Bienio, la derecha conservadora bloqueo con todos los medios la acción política del gobierno. esta oposición política venia de: La DERECHA MONÁRQUICA antirrepublicana: alfonsinos y carlistas ( Comunión tradicionalista ) y los fascistas que habían formado un partido: Renovación española. Los MILITARES: se agruparon en torno a la figura del General Sanjurjo todos los militares agraviados por las reformas de Azaña. Dio un golpe de estado pero con escaso seguimiento en Madrid y Sevilla. Se abortó al saberse día y hora del golpe. Se condenó a muerte aunque se le conmuto la pena por cadena perpetua. La DERECHA CATÓLICA su objetivo era conquistar el poder por la vía pacífica. Desde el año 33 José María Gil Robles fundará LA CEDA donde quedan todas las derechas regionales. Representaba a las masas católicas, defendía la religión, la familia, el orden, la propiedad etc. No se pronunciaba sobre la forma de gobierno. se convertirá en un partido de masas: pequeños propietarios, labradores, sectores de clases medias, profesionales urbanos etc. c.- La crisis de la coalición gobernante. Fueron muchos los conflictos que acabarán con la coalición republicano socialista: desde el acoso de organizaciones empresariales y patronos contra las medidas de Largo caballero. Otro factor fueron las huelgas en el campo y en la ciudad por la CNT, los enfrentamientos entre miembros del gobierno ( el presidente de la república Alcalá Zamora / el jefe de gobierno Azaña en temas de legislación religiosa), las propias diferencias dentro del PSOE: una tendencia a colaborar mientras otros como LARGO CABALLERO a finalizarla colaboración. En septiembre de 1933, una serie de circunstancias como las maniobras políticas del Partido Radical de Lerroux para echar a los socialistas del gobierno, la pérdida de prestigio y apoyo popular del gobierno, por hechos como los de Casas viejas, (enero de 1933 en Casas Viejas, Cádiz, los campesinos se sublevaron y atacaron a la Guardia Civil, lo que justifico el envió de la Guardia de asalto, cuando todo había acabado un viejo anarquista se atrincheró en su casa con hijos, nietos y algunos vecinos y se desencadenó una brutal represión, se incendió la casa y se ametralló a sus ocupantes, asesinando después en el pueblo a doce hombres) hacen que se rompa la coalición republicana: el PSOE rompió con Azaña y los anarquistas se alejaron del juego político recomendando la abstención a sus afiliados. Finalmente Azaña presento la dimisión y Alcalá Zamora convocó nuevas elecciones para noviembre de 1933.