CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL DADSySS-0053-2016.-rr-g cr iv'v %l,n>ienkl PO LICIA METROPOLITANA DE QUITO INFORME GENERAL a la presentación de los informes de rendición de cuentas del año 2014, conforme lo establecen los artículos 11 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2014/01/01 H A STA : 2014/12/31

POLICÍA METROPOLITANA DE QUITO Examen especial a la presentación del informe de rendición de cuentas del año 2014, a la Policía Metropolitana de Quito, por el período comprendido entre el 01 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2014. DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL Quito - Ecuador

POLICÍA METROPOLITANA DE QUITO SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS CPCCS: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social DADSySS: Dirección de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social LOCPCCS: Ley Orgánica del Consejo de Participac ión Ciudadana y Control Social NCI: Norma de Control Interno USD. Dólares Am ericanos

ÍNDICE CO NTENIDO PÁGINA Carta de Presentación 1 CAPÍTULO I INFO RM ACION INTRO DUCTO RIA Motivo del exam en 2 Objetivos del examen 2 Alcance del examen 2 Base Legal 2 Estructura O rgánica 3 O bjetivos de la Entidad 3 Servidores relacionados 4 CAPÍTULO II RESULTADO S DEL EXAMEN Informe de rendición de cuentas del año 2014 fue presentado al Consejo 5-7 de Participación Ciudadana y Control Social, mediante el procedimiento diseñado por el CPCCS, para las entidades operativas desconcentradas jerárquicam ente dependientes.

Ref. Informe aprobado el Quito, Señor D irector General Policía M etropolitana de Quito Ciudad. De mi consideración: La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, efectuó el examen especial a la presentación de los informes de rendición de cuentas del año 2014, de la Policía Metropolitana de Quito, por el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2014. La acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinadas no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y dem ás normas aplicables. Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio. Atentam ente, Dios, Patria y Libertad, Director de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social

CAPÍTULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA Motivo del examen El examen especial en la Policía Metropolitana de Quito, se realizó en cumplimiento a la orden de trabajo constante en oficio 0037-DADSySS-2015 de 31 de agosto de 2015, con cargo a Imprevistos del Plan Anual de Control 2014, de la Dirección de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social. O bjetivo del exam en Verificar que la entidad haya presentado los informes de rendición de cuentas correspondiente al año 2014 de conformidad a las disposiciones legales inherentes en cada caso. Alcance del examen Presentación de los informes de rendición de cuentas del año 2014, conforme lo establecen los artículos 11 y 12 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2014. Base legal - La creación de la Policía Metropolitana, data de 1825 conocida como Policía de Cabildo, es de mencionar que en ninguna ordenanza, desde 1974, consta la creación de la Policía Municipal o Metropolitana, únicamente se habla de la estructura y funciones es así que con ordenanza 1639 de 20 de marzo de 1974 en el artículo 1 nom bran a la Policía M unicipal de Quito y detallan sus funciones. - Con ordenanza 2915 del 10 de febrero de 1992, de igual forma, en este caso se expide la ordenanza de la Policía Municipal Metropolitana, como se aprecia en esta ordenanza se incluye el nom bre que se integra la palabra Metropolitano. <ón de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social 2

- En la Ordenanza 0101 de 1 de octubre de 2003, se menciona a la Policía Metropolitana, como se le conoce hoy en día y se dictan las funciones de la misma, que luego se sustituye por la ordenanza 270 de 21 de noviem bre de 2008. Como se puede apreciar el nom bre de Policía M etropolitana aparece en octubre de 2003, pero no se puede evidenciar la fecha de creación y del cambio de nombre Estructura orgánica La Ordenanza Metropolitana 0334 de 9 de marzo de 2011 en sus artículo 16 y 17, indica la estructura orgánica por procesos de la Policía Metropolitana constante en el Reglamento Orgánico Estructural, Funcional y Numérico aprobado por el Alcalde del Distrito M etropolitano de Quito, mediante Resolución Adm inistrativa 1. Nivel de dirección político estratégico, constituido por: a) El Alcalde o Alcaldesa del Distrito M etropolitano de Quito b) El Consejo S uperior de la Policía Metropolitana; y, c) El Director M etropolitano de la Policía 2. Nivel de conducción operativo, constituido por: a) El Consejo de Planificación y Coordinación; b) La Jefatura de O peraciones y, c) Las Jefaturas de las unidades operativas zonales y especializadas O bjetivos de la entidad La Policía Metropolitana, según la Ordenanza Metropolitana 0334 de 9 de marzo de 2011, que está encaminada hacia la consecución de los siguientes fines higiene, ornato, ordenam iento y control del espacio público, form ación y seguridad turística, control de Dirección de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social 3

CAPÍTULO II RESULTADO S DEL EXAMEN Informe de rendición de cuentas del año 2014 fue presentado al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, mediante el procedim iento diseñado por el CPCCS, para las entidades operativas desconcentradas jerárquicam ente dependientes. El proceso de rendición de cuentas busca instaurarse como parte de la cultura política ciudadana, en el que participan autoridades del Estado electas o de libre remoción, representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos o desarrollan actividades de interés público, según sea el caso, quienes están obligados a informar y someterse a la evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de los recursos públicos, en cumplimiento de los artículos 11, y 12 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que dicen: Artículo 11.-...Tienen la obligación de rendir cuentas las autoridades del Estado electas o de libre remoción, representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen las y los servidores públicos sobre sus actos u omisiones.- En caso de incumplimiento por parte de las instituciones y entidades del sector público, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social remitirá la queja a la Contraloría General del Estado para que inicie el proceso de investigación sobre la gestión de las autoridades obligadas, sin perjuicio de las sanciones previstas en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública por la negación de información....- Artículo 12.-"... Monitoreo a la rendición de cuentas...- Los informes de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, serán remitidos al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social en el plazo de treinta días posteriores a la fecha de presentación del informe, a fin de que se verifique el cumplimiento de la obligación y también se difunda a través de los mecanismos de los que dispone el Consejo.... Así como, a la Resolución 008-344-CPC CS-2015 de 31 de marzo de 2015, con la cual se am plió la fecha de presentación del citado informe hasta el 30 de abril de 2015. Al respecto con oficio 03-DADSySS-IRC-XBP-2015 de 8 de septiembre de 2015, se solicitó al Director General de la Policía M etropolitana, información y docum entos que Dirección de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social 5

tránsito y movilidad, control de la contaminación ambiental, así como coadyuvar en la seguridad y convivencia ciudadana, la gestión de riesgos. Además es la encargada de cum plir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas, reglamentos y disposiciones de las autoridades municipales competentes, de conformidad con el artículo 597 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Servidores relacionados Anexo 1. Dirección de Auditoria de Desarrollo Seccional y Seguridad Social GImd^S ^ 4

evidencien la presentación al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, del informe de rendición de cuentas del año 2014. Con oficio DG-SEC-2015-1438 de 14 de septiembre del 2015, el Director General de la Policía Metropolitana, manifestó:...en atención al Oficio No. 1524 CPCCS-2015 de fecha 14 de mayo de 2015, suscrito por la Subdirectora Nacional de Rendición de Cuentas del CPCCS, mediante Oficio N. DGPM-2015-867 de fecha 21 de mayo de 2015 el Director General de la PMQ indicó que el 16 de enero del presente año el Consejo de Participación Ciduadana y Control Social (CPCCS) convocó a un taller e indicó que las Entidades Operativas Desconcentradas jerárquicamente dependientes deben realizar su Rendición de Cuentas a la Ciudadanía en el mes de febrero, pero no ingresar al Sistema de Rendición de Cuentas, en este caso porque la Policía Metropolitana de Quito no tiene autonomía ni maneja fondos autogenerados, sino es dependiente de la Municipalidad.- La matriz diseñada por el CPCCS, para ingresarla información de la Rendición de Cuentas de los GAD's se encuentra llena y publicada en la página web de la Policía Metropolitana como Rendición de Cuentas 2014... Con oficio 036-DADSySS-XBP-2015 de 23 de octubre, se comunicó los resultados provisionales al D irector General. Con oficio No. DG-SEC-2015-1787 el Director General en funciones desde el 16 de mayo de 2014, indicó:...me ratifico en el contenido del Oficio No. DG-SEC-2015-1438 de fecha 14 de septiembre de 2015, el mismo que fue remitido a su oficina...". Lo manifestado por el Director General de la Policía Metropolitana de Quito y de la documentación que adjuntó como respaldo, el equipo de auditoría considera los puntos de vista, los que justifican la presentación del informe, por cuanto, no era deber de la Policía Metropolitana subirla a la plataforma de la CPCCS, ya que esta entidad debe realizar su Rendición de Cuentas a la ciudadanía en el mes de febrero, y publicado en la página web de la Policía Metropolitana, además de que la entidad que no tiene autonomía ni manejan fondos autogenerados, sino son dependientes de la Municipalidad, no están obligados de subir a la plataforma del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social el informe de rendición de cuentas, por lo que el 27 de febrero de 2015 se realizó la rendición de cuentas de gestión de la Policía Metropolitana de Quito, cumpliendo con la obligación, lo que permitió evaluar las acciones u omisiones realizadas por la entidad, respecto de su funcionamiento, administración y acciones sobre su trabajo del año 2014. Direcciórvde Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social 6

Conclusión El Director General de la Policía Metropolitana de Quito, realizó el Informe de rendición de cuentas, el 27 de febrero de 2015, cumpliendo con las disposiciones emitidas por CPCCS para las entidades operativas desconcentradas jerárquicam ente dependientes, informe que fue subido a la página web de la Policía Metropolitana de Quito cumpliendo con la disposición en el tiempo previsto, lo que permitió se evalúe las acciones u omisiones realizadas por la entidad, respecto de su funcionamiento, administración y acciones sobre su trabajo. Recomendación Al Director G eneral de La Policía M etropolitana de Quito 1. Continuará presentando el informe de rendición de cuentas de acuerdo a las disposiciones emitidas por el CPCCS para las entidades desconcentradas jerárquicam ente ante la sociedad civil, a fin de que conozca los avances de su gestión respecto al cumplimiento de la ejecución programática, presupuestaria, y acciones realizadas en términos de efectividad, eficiencia y eficacia, documento que remitirá al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, a través de su página web, de no ser factible por este medio, presentará en forma física de acuerdo con los mecanismos, procedimientos y plazos establecidos por el CPCCS, a fin de que verifique el cumplimiento de la obligación, la calidad de información obtenida y form ule las recom endaciones respectivas. Econ. Alfredo Lucín Sornoza Director de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social i ditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social 7