u n i d a 2 d Administración Autonómica y Administraciones Locales SUMARIO La Administración Autonómica: organización y competencias Las Administraciones Locales El municipio La provincia Otras entidades locales OBJETIVOS Identificar los órganos de gobierno del poder ejecutivo y de las Administraciones Autonómicas y Locales. Describir las funciones y competencias de los órganos autonómicos y locales, sus instituciones y las personas que las integran. Conocer las relaciones entre las diferentes Administraciones.
2 Sugerencias didácticas El objetivo principal de esta Unidad es reconocer las entidades que componen la Administración Local (Estatal y Autonómica) e identificar su organización y sus competencias de las mismas. Ideas clave Para realizar una introducción a los conceptos y contenidos que van a ser analizados en la unidad, puede ser muy útil realizar una presentación utilizando como documento de apoyo la página de Ideas clave del libro del alumno. Se sugiere trabajar la unidad con la explicación de cada uno de los epígrafes del libro. Conviene reforzar los elementos conceptuales de cada epígrafe con el análisis de los casos prácticos solucionados del texto del alumno y, posteriormente, realizar las actividades propuestas de cada epígrafe y ponerlas en común en el aula. Referencias Web Como apoyo en las explicaciones, se pueden consultar las páginas web de distintos organismos públicos y privados que contienen información de utilidad relativa a los contenidos de esta unidad. Se puede acceder a dichas páginas web haciendo clic en el enlace del margen, que nos lleva al Apéndice Referencias Web, también incluido en el CD Recursos. Asimismo, es conveniente consultar la legislación relacionada con los contenidos de la unidad. Puede accederse a estas leyes tanto a través de los enlaces web del Apéndice, como a través de las siguientes páginas web: BOE NOTICIAS JURÍDICAS Boletín Oficial del Estado: www.boe.es Noticias jurídicas: http://noticias.juridicas.com/ Una tarea especialmente interesante puede ser la de pedir al alumnado que recopile noticias de prensa o revistas especializadas, relacionadas con el contenido de la unidad y, con ellas, confeccionen un dossier o carpeta que se irá completando a medida que se avance por las unidades didácticas. También sería muy interesante la realización de actividades adicionales a las expuestas en el libro como, por ejemplo, plantear al alumnado la elaboración de un informe/trabajo sobre el Ayuntamiento de su localidad. Una vez expuestos los contenidos de la unidad, se deben realizar las actividades finales, así como leer el texto de la revista del final de cada unidad, comentarlo y contestar las preguntas que en esa página se plantean. Por último, con el fin de fijar los conceptos estudiados en la unidad, puede ser muy útil realizar un repaso a lo visto volviendo a emplear como documento de apoyo la página de Ideas clave del libro del alumno, así como las presentaciones multimedia incluidas en la Guía del profesor. Finalmente, recomendamos la realización de tests del CD Generador de pruebas de evaluación para comprobar si se han alcanzado los objetivos propuestos. A continuación se muestra una tabla resumen con todos los recursos para esta unidad. Recursos de la Unidad 2 CD Recursos CD Recursos multimedia Generador de pruebas de evaluación Referencias web. Presentaciones multimedia.
3 Solucionario a las actividades propuestas 1 >> Administración Autonómica Página 22 1 Como Administraciones que son, de qué potestades son titulares las Comunidades Autónomas? Se constituyen como personas jurídicas titulares de poder legislativo, reglamentario y administrativo y con autonomía para gestionar sus propios intereses. También gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias. 2 El hecho de que los Estatutos de Autonomía tengan el rango de ley orgánica, qué implica? Que tanto la aprobación como la reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica, por lo que será necesaria la mayoría absoluta para su aprobación o modificación. 3 Desde el punto de vista de la Hacienda Estatal, cómo se manifiesta la autonomía financiera de las Comunidades Autónomas? Con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles. 2 >> Organización autonómica Página 24 4 Qué diferencias existen entre las Asambleas Legislativas autonómicas y el Parlamento nacional? Existen dos diferencias principales, en primer lugar en cuanto a su organización, el Parlamento nacional es bicameral, ya que está integrado por dos cámaras, mientras que las Asambleas Legislativas autonómicas están formadas por una sola cámara. En segundo lugar en cuanto a sus funciones, las Asambleas Legislativas únicamente pueden aprobar leyes en materias de competencia autonómica y aplicables solamente dentro de su territorio. 3 >> Reparto de competencias Página 26 5 Por qué la Constitución reserva una serie de competencias exclusivas al Estado? Porque para que exista una Administración debe haber una serie de materias sobre las que puede asumir competencias. Las expresamente reservadas por la Constitución al Estado hacen referencia a materias que se ha considerado que pueden ser mejor gestionadas a nivel de todo el Estado por tener un carácter peculiar, como por ejemplo la defensa nacional. 4 >> La Administración Local Página 27 6 Qué potestades tienen atribuidas las entidades locales? Son las mismas que las atribuidas al Estado y a las Comunidades Autónomas? Tienen atribuidas, entre otras, las potestades reglamentaria, de autoorganización, tributaria, financiera y sancionadora. Al contrario que la Administración Estatal y las Autonómicas no gozan de potestad legislativa.
4 5 >> El municipio Página 30 7 Según las funciones que tienen atribuidas los diferentes órganos municipales, quién representa el poder ejecutivo a nivel municipal? Y en el régimen de Concejo Abierto? La Junta de Gobierno Local y en los municipios donde no exista, el alcalde. En el régimen de Concejo Abierto será competencia de la asamblea vecinal junto con el alcalde. 8 Por qué se considera a los Ayuntamientos como la Administración más próxima a los ciudadanos? Porque para la gestión de sus intereses, el municipio, dentro del ámbito de sus competencias, puede promover las actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus vecinos y porque presta servicios públicos de carácter básico. 6 >> La provincia Página 32 9 Por qué en las Comunidades Autónomas Uniprovinciales no existen las Diputaciones Provinciales? Porque sus funciones han sido asumidas por las CC. AA. 10 Qué otra Administración Local tiene una organización similar a la provincial? Por qué? La Administración Municipal, ya que su organización es muy similar y además la composición de la Administración Provincial se establece a partir de los resultados de las elecciones municipales. 7 >> Otras entidades locales Página 33 11 Qué características comunes tienen todas las entidades locales? Que todas gozan de autonomía para la gestión de sus propios intereses y tienen atribuidas, entre otras, las potestades reglamentaria, de autoorganización, tributaria, financiera y sancionadora. Además, para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las entidades locales tendrán plena capacidad jurídica, lo que les permite adquirir o vender toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y gestionar obras o servicios públicos, etc. En el ejercicio de todas estas competencias, las entidades locales deben servir con objetividad los intereses públicos y actuar de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. 12 Por qué son las Comunidades Autónomas quienes tienen la potestad de crear entidades locales? Porque tienen atribuida esa competencia por el artículo 148 de la Constitución.
5 Solucionario a las actividades finales.: CONSOLIDACIÓN :. Página 34 1 Los principios que deben respetar las Comunidades Autónomas en su actuación qué finalidad tienen en común? Que las diferencias entre los Estatutos de Autonomía no pueden implicar privilegios económicos o sociales para sus ciudadanos y que entre todas ellas se ha de garantizar la solidaridad en materia financiera. 2 Cuáles son las instituciones autonómicas? Cuáles son los órganos equivalentes en la Administración General del Estado? Asamblea Legislativa, Consejo de Gobierno y Tribunal Superior de Justicia. Los órganos equivalentes en la AGE son: Parlamento, Gobierno y Tribunal Supremo. 3 Existe alguna diferencia entre el control económico y financiero y el control constitucional existente en la Administración Autonómica y el de la Administración General del Estado? No, ya que el control económico y financiero se lleva a cabo por el Tribunal de Cuentas y el constitucional, por el Tribunal Constitucional, exactamente igual que en la AGE. 4 Son lo mismo las competencias que las materias? Señala las diferencias existentes entre ellas. No, ya que las competencias suponen el ejercicio de un conjunto de facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas respecto a una materia determinada. 5 Qué sistemas existen para que una Comunidad Autónoma pueda ampliar sus competencias? Cuáles son los procedimientos de ampliación? La Constitución también recoge la posibilidad de que las Comunidades Autónomas puedan asumir nuevas competencias, no recogidas en sus Estatutos. Según el artículo 148.2, transcurridos cinco años desde la aprobación de sus Estatutos y, mediante la reforma de los mismos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias, dentro del marco del artículo 149. Igualmente, el Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley orgánica (las denominas leyes de transferencias), facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que sean susceptibles de transferencia o delegación. 6 A qué órgano de la Administración General del Estado o de la Administración Autonómica son equivalentes los tenientes de alcalde? Por qué? A los vicepresidentes, ya que sustituyen, por el orden de su nombramiento en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al alcalde, siendo libremente designados y cesados por este. 7 Qué tipo de órganos son las Juntas Municipales de Distrito? Son órganos territoriales de gestión desconcentrada, con la organización, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera. 8 Por qué el Concejo Abierto es un régimen municipal especial? Porque en este régimen municipal especial, el gobierno y la administración del municipio corresponden al alcalde elegido directamente por los electores, por sistema mayoritario y a una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Estos municipios ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, a falta de los mismos, a lo establecido en la leyes estatales y de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.
6 9 Desde el punto de vista territorial, cuál es la característica principal de la provincia? Que se trata de una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. 10 Cuáles son las competencias de las Diputaciones Provinciales? En qué se diferencian de las competencias municipales? Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas y, en todo caso: la coordinación de los servicios municipales entre sí, la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, la prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y supracomarcal y, en general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia. Se diferencian de las municipales en que estas están establecidas legalmente y en función de la población del municipio. 11 Puede una entidad local agrupar a municipios pertenecientes a más de una provincia? En caso afirmativo, qué requisitos se deben cumplir? Sí. Cuando la entidad local deba agrupar a municipios de más de una provincia, será necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales municipios. 12 En su actuación, son totalmente autónomas las Administraciones Locales? La Administración Local en el ejercicio de sus competencias se relacionará constantemente con las demás Administraciones Públicas. Estas relaciones deberán ajustarse al cumplimiento de los deberes de información mutua, colaboración, coordinación y respetar, en todo caso, las competencias respectivas de cada Administración. La legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas deberá asegurar a las entidades locales su derecho a intervenir en cuantos asuntos les afecten directamente, atribuyéndoles las competencias que proceda de conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos. En el ejercicio de todas estas competencias, las entidades locales, al igual que el resto de las Administraciones Públicas, deben servir con objetividad a los intereses públicos y actuar de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho..: APLICACIÓN :. 1 Realiza un esquema que recoja el contenido mínimo de los Estatutos de Autonomía y comprueba que aparecen en el Estatuto de tu Comunidad Autónoma. Respuesta libre. 2 Quién ejerce el control sobre los reglamentos aprobados por la Administración Autonómica? La Jurisdicción Contencioso-administrativa. 3 Pon tres ejemplos de competencias exclusivas del Estado y otros tres de las Comunidades Autónomas. Competencias exclusivas del Estado: relaciones internacionales, defensa y Fuerzas Armadas y administración de justicia. Competencias exclusivas de las Comunidades Autónomas: organización de sus instituciones de autogobierno, ordenación del territorio, urbanismo y vivienda y artesanía.
7 4 Cuál sería la organización municipal de un municipio de 10 000 habitantes? Alcalde, tenientes de alcalde, concejales, Pleno, Comisión especial de Cuentas, Junta de gobierno local y órganos específicos en su caso. 5 Qué competencias tendría el Ayuntamiento de un municipio con 10 000 habitantes? Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas, parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos. 6 Cómo se determinan los miembros de la Diputación Provincial? A partir de los resultados de las elecciones municipales y su número se determina según el número de habitantes de cada provincia. Se eligen, en cada partido judicial, entre los concejales de algún municipio de dicho partido judicial. 7 Enumera los regímenes provinciales especiales. Con base en qué criterios se establecen? Comunidades Autónomas uniprovinciales, Comunidad Foral del Navarra, Órganos Forales del País Vasco, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares de las Islas Baleares. Se establecen en atención a criterios geográficos, históricos o funcionales. 8 Qué diferencias existen entre las comarcas y las mancomunidades de municipios? La comarca es una agrupación de municipios con características e intereses comunes que precisen de una gestión propia o demanden la prestación de servicios comunes y la mancomunidad de municipios es la asociación de municipios para la ejecución en común de obras y servicios de su competencia. 9 El hecho de que exista un Tribunal Superior de Justicia en cada Comunidad Autónoma, implica que estas gozan de poder judicial propio? Por qué? No. Porque el Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culmina la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, pero es un órgano judicial que se enmarca dentro de la organización terri - torial de los Juzgados y Tribunales a nivel nacional. Además, la administración de justicia es una competencia exclusiva del Estado según el artículo 149 de la Constitución. 10 A tenor de lo dispuesto en los artículos 148 y 149 de la Constitución, de qué tipo son las competencias concurrentes? Se trata de materias sobre las que el Estado aprueba la legislación básica y las Comunidades adoptan tanto la legislación de desarrollo como la reglamentación y la ejecución de la competencia. 11 Qué son las áreas metropolitanas? Existe alguna en tu provincia? Son entidades locales integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras. La segunda parte de la pregunta es de respuesta libre.
8 Solucionario a las actividades de la revista administrativa Sugerencias didácticas El objetivo de este apartado es que el alumnado lea el texto que se proporciona relacionado con el contenido de la unidad y, a continuación, conteste a las preguntas que se plantean. Estas preguntas están destinadas a generar un debate (individual o grupal) sobre las ideas expuestas en el artículo, por lo que tienen respuesta libre, ya que lo que se pretende es que se expongan distintas posturas y se obtengan conclusiones. La función del docente será moderar el debate suscitado, orientando al alumnado cuando lo crea oportuno. Página 37 1 Conocías la existencia y funciones desarrolladas por el Comité de las Regiones? Respuesta libre. 2 Crees que es importante que los intereses locales y regionales se encuentren representados a nivel europeo? Respuesta libre. 3 Qué administraciones españolas están representadas en el Comité de las Regiones? Respuesta libre a la vista de lo expuesto en el artículo.