Nombre del proyecto: La implementación del concepto normativo de las Reservas de la Biosfera en México: logros y pendientes Síntesis: Se pretende evaluar, mediante un análisis bibliográfico y cartográfico, los resultados de la política de conservación ambiental con base en la declaración y la gestión de Reservas de la Biosfera (RB) en México. En este contexto, se centrará en los objetivos de índole económica y social, perseguidos desde hace 38 años por la UNESCO y las instituciones gubernamentales mexicanas. A pesar de los numerosos estudios empíricos acerca de las implicaciones sociales, económicas y políticas del establecimiento de las RB mexicanas, aún no existe ninguna evaluación sistemática de los resultados de la extensa investigación existente. Por lo tanto, se proporcionará, con base en un análisis cualitativo y cartográfico de la amplia gama de investigaciones realizadas por académicos y otros expertos, una respuesta preliminar al siguiente planteamiento: después de 40 años de experiencia, hasta qué punto se ha logrado implementar exitosamente el concepto de las RB, tal como lo exige la UNESCO? Palabras claves: Reservas de la Biosfera, evaluación, análisis bibliográfico 1. Objetivos y metas: Objetivo principal: Evaluar sistemáticamente y de manera cronológica los resultados de la política de conservación ambiental mediante la declaración y la gestión de RB en México, frente a los objetivos de índole económico, social y político, perseguidos desde los años 1970 por la UNESCO y varias instituciones gubernamentales mexicanas. Objetivos parciales generales: (1) Analizar la estrategia de la política de conservación ambiental mediante la declaración de RB en México, con énfasis en los cambios que sufrieron sus conceptos normativos y medidas concretas durante distintos periodos históricos; (2) Realizar un análisis bibliográfico de publicaciones formales y de otros estudios disponibles (publicados entre 1978 y 2017), que abordan los resultados de la política de conservación ambiental, centrándose en la participación ciudadana activa, la mitigación de conflictos, y su impacto en el desarrollo económico regional sustentable. (3) Determinar y mapear el proceso histórico de la expansión territorial de las superficies declaradas como RB, haciendo hincapié en sus características ecológicas, económicas y socioambientales.
Metas (1) Entrega de un manuscrito de un libro para su dictamen a una editorial internacional; (2) Entrega de dos artículos para su dictamen. 2. Antecedentes y avances El concepto de las RB fue desarrollado a principios de los años setenta del siglo pasado dentro del marco del programa Hombre y la Biosfera de la UNESCO como un paradigma novedoso de conservación ambiental y desarrollo económico sustentable; que pretende contribuir a lograr las Objetivos de Desarrollo Sustentable (SDG por sus siglas en inglés), establecidos por las Naciones Unidades en 2015, así como de varios acuerdos y convenciones ambientales multilaterales, entre otros el Convenio de las Naciones Unidad sobre la Diversidad Biológica. En el contexto de este proyecto de investigación, destacan los siguientes objetivos de las RB: a) la conservación de la naturaleza y la preservación de los servicios ecosistémicos, b) el desarrollo económico local sustentable, y c) la participación activa de la población local. En el caso mexicano, numerosas instituciones y organizaciones no gubernamentales están promoviendo, desde los años setenta del siglo pasado, el establecimiento y una gestión más eficaz de las Áreas Naturales Protegidas del país; cuyo número (actualmente 177) está en constante crecimiento. Además, su superficie actualmente corresponde a un total de 25,628,239 hectáreas, lo que equivale a más de 13 % del territorio nacional terrestre (www.conanp.gob.mx; consulta: 06/02/2017). De acuerdo con las Metas de Aichi (relacionado con la implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica), esta proporción debe incrementar a un mínimo de 17 % para el año 2020. Cabe mencionar que las 42 RB existentes en noviembre de 2016 cubrían un total de 12,868,933 hectáreas ó 6.57 % del territorio nacional terrestre (www.conanp.gob.mx; consulta: 06/02/2017). Si se toma en cuenta la recién decretada RB "Caribe Mexicano" (5,662,859 hectáreas), la superficie decretada como RB aumenta considerablemente a un total de 18,415,008 hectáreas, aunque hay que considerar que un 98 % de su territorio conforman aguas marinas y solo 2 % son terrestres (www.conanp.gob.mx; consulta: 06/02/2017). Por lo consiguiente, no cabe duda que las RB son la categoría más importante de Áreas Naturales Protegidas en México. Al mismo tiempo, constituyen un pilar de la política de conservación ambiental in situ. Cabe destacar que este nuevo paradigma de conservación ambiental y desarrollo económico participativo fue aceptado ampliamente: a la fecha, la UNESCO reconoce 669 RB en 120 2
países, 42 de ellas ubicadas en México (www.unesco.org/mab/doc/brs/brlist2017.pdf; fecha de acceso: 06/02/2017). Así, México fue uno de los primeros países en implementar el concepto de RB: ya en 1978, fue declarada la primera RB mexicana (Montes Azules, ubicada en el estado de Chiapas). A partir 1986, tanto el número como la superficie protegida bajo la categoría de RB incrementaron considerablemente. Como lo demuestro el ejemplo de la reciente declaración de la RB Caribe Mexicano, todo indica que esta categoría de Áreas Naturales Protegidas será una piedra angular de la política ambiental nacional durante las próximas décadas. Sin embargo, pese a la amplia aceptación del paradigma de la UNESCO y el establecimiento de más de 40 RB en México, no queda claro si esta estrategia de política pública para promover simultáneamente la conservación ambiental y desarrollo socioeconómico sustentable resultó exitosa: numerosos estudios, realizados en su mayoría a partir del año 2000, confirma que la degradación ecológica y la pérdida de biodiversidad siguen avanzado en prácticamente todas las regiones de México, tanto dentro como fuera de la Áreas Naturales Protegidas. En el caso de México, los principales factores que impulsan este proceso son: la expansión e intensificación del uso agropecuario (en particular el cultivo de productos orientados a la exportación) y, relacionado con lo anterior, el mayor consumo de agua para el riego artificial; lo cual ha causado una extracción excesiva de los mantos freáticos en muchas zonas del centro y norte del país. Otras causas del deterioro ambiental son la minera y el desarrollo turístico no planeado. Asimismo, vale la pena destacar la presión que ejercen estas actividades económicas sobre los humedales costeros y manglares. De esa manera, afectan a dichos ecosistemas en su capacidad de prestar diversos servicios ambientales. Otro problema que enfrenta muchas RB es su rechazo por parte de la población local afectada, debido a su establecimiento unilateral sin participación social efectiva, así como a su gestión autoritaria; como fue observado por ejemplo en las RB Los Tuxtlas, Mariposa Monarca, Montes 2014) y Sian Ka'an. Aparte, se han identificado notables desigualdades sociales a nivel comunitario en cuanto a los derechos formales y oportunidades con respecto al acceso a y uso de los recursos naturales. Aunando de eso, los escasos impactos económicos generados por actividades potencialmente sustentables (ecoturismo, agricultura y silvicultura sostenible, entre otras), frecuentemente no cubren los costos de oportunidad a causa de las restricciones legales impuestas por las instituciones gestoras. 3. Justificación 3
Aunque existan numerosos y detallados estudios acerca de las diversas y múltiples consecuencias e implicaciones del establecimiento de RB, aún no existe ninguna compilación sintética y evaluación sistemática de los resultados de la extensa investigación realizada hasta fecha. Por lo tanto, este proyecto de investigación pretende contribuir a proporcionar una evaluación sistemática de los numerosos estudios de caso y comparativos. En este sentido, se proporcionará, con base en la amplia gama de investigaciones realizadas por académicos y otros expertos nacionales y extranjeros, una respuesta preliminar a siguiente planteamiento: después de 40 años de experiencia, hasta qué punto se ha logrado implementar exitosamente el concepto de las RB, tal como lo exige la UNESCO? Tampoco se ha realizado un análisis histórico-espacial del proceso de la expansión de los territorios, protegidos baja el paradigma de las RB; que inició hace casi 40 años. Razón por la cual es preciso identificar la dinámica histórica del establecimiento de RB también en su dimensión espacial, con énfasis particular en las características ecológicas, densidad de población, intensidad de transformación humana y potenciales de desarrollo de los territorios bajo protección legal. Para tal fin y para visualizar dicho proceso de expansión, se elaborarán una serie de mapas digitales. La finalidad de este análisis histórico-espacial es detectar e interpretar el patrón espacial de la política de conservación ambiental mediante el establecimiento de RB. 4. Metodología Debido a la complejidad de los objetivos, se aplicarán tanto métodos cualitativos como cartográficos: (1) Análisis de documentos públicos con relación a los objetivos de las RB (legislación, planes estratégicos y sectoriales, decretos, planes de conservación y manejo de ANP particulares, documentos de la UNESCO). Para agilizar y sistematizar el proceso analítico, se usarán el programa Atlas ti; que permite definir códigos, familias de códigos y otras categorías de análisis cualitativo. (2) Realización de una recopilación y de un meta-análisis de la bibliografía especializada y de estudios de casos (en español, inglés y alemán) acerca de los resultados del establecimiento de las RB en México, realizados a partir de 1978. En particular, se recopilarán y seleccionarán publicaciones y estudios de casos, con apoyo de diferentes bases de datos, disponibles en la Universidad Autónoma Metropolitana, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y la 4
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad para su análisis posterior mediante codificación iterativa e identificación de factores relevantes (método comparativo constante). (3) Análisis cartográfico de superficies bajo decreto de RB, de acuerdo con la fecha de establecimiento, ecosistemas protegidos, densidad de población, vocación económica e intensidad de transformación humana. Se usará el programa cartográfico Arc GIS y varias bases cartográficos proporcionados por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (en particular shapes y algunos metadatos disponibles). 5