SERVICIO DE CONTRATACION ANUNCIO Exp.: 65-GSER/14 La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada el 18 de septiembre de 2015, acordó: HECHOS I.- La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada el 13 de febrero de 2015, acordó contratar la prestación del servicio público municipal de las Escuelas Infantiles de primer ciclo de titularidad municipal denominadas Massarrojos (Lote I) y Periodista Ros Belda (Lote II), según las características que establecen el pliego de prescripciones técnicas, por un plazo de cinco años, prorrogable por sucesivos periodos anuales hasta un máximo de cinco prórrogas; convocar procedimiento abierto para la adjudicación del referido contrato, al amparo de lo dispuesto en el art. 157 del TRLCSP; aprobar los pliegos de prescripciones técnicas y de cláusulas administrativas particulares que han de regir la licitación y proceder a la apertura del procedimiento de adjudicación. II.- El anuncio de licitación fue publicado en el Perfil de Contratante de la Corporación Municipal y enviado al Boletín Oficial de la Provincia el 20 de febrero de 2015, por no estar el procedimiento sujeto a regulación armonizada, publicándose en el BOP el 2 de marzo, finalizando el plazo de presentación de proposiciones, a las doce horas del día 17 de marzo de 2015, todo ello de conformidad con lo dispuesto en los artículos 157 a 161 del TRLCSP. III.- Dentro del plazo de presentación de proposiciones tuvieron entrada trece proposiciones. Todas fueron admitidas por la Mesa de Contratación en el acto interno de apertura de los sobres de Documentación (SOBRE Nº 1), celebrado el día 24 de marzo de 2015, concediéndole plazo a las empresas que adolecen de defectos de documentación, para subsanar los mismos, que posteriormente fueron debidamente 31.10-002
subsanados; fijando la apertura pública del sobre de documentación relativa a los criterios dependientes de un juicio de valor para el día 31 de marzo a las 12 horas, publicándose en el perfil de contratante. El día y hora señalados, tuvo lugar el acto público de apertura de los sobres relativos a los criterios dependientes de un juicio de valor (SOBRE Nº 2). La Mesa en dicho acto procede a su apertura, admite la documentación contenida en los mismos, concediéndole plazo a las empresas que adolecen de defectos de documentación, para subsanar los mismos y considera conveniente que los técnicos municipales informen sí cumplen las condiciones del pliego, por lo que en virtud de lo dispuesto en el artículo 160 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, se pasa al Servicio de Educación, a fin de proceder a su revisión y valoración. IV.- El 2 de marzo tiene entrada en el Registro de esta Corporación Municipal el recurso de reposición interpuesto por la Asociación de Centros de Educación Infantil Pla del Real-Algirós. En dicho recurso se impugna el acuerdo de aprobación del procedimiento de concesión administrativa para la gestión del servicio público municipal de la escuela infantil Periodista Ros Belda, solicitándose que se deje sin efecto el acuerdo de aprobación por diversos motivos de invalidez, así como la medida cautelar de suspensión provisional del procedimiento de contratación. V.- La Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada el 24 de julio de 2015, acordó: Mediante acuerdo de fecha 28 de mayo de 2010, el Excmo. Ayuntamiento en Pleno declaró las escuelas infantiles de promoción municipal como servicio público, decretando su gestión indirecta mediante la figura de la concesión administrativa. Al amparo del referido acuerdo plenario la Junta de Gobierno Local adjudicó definitivamente los contratos de gestión de servicio público de las Escuelas Infantiles de Pardalets, Solc, Algirós, Quatre Carreres, Benicalap y Mini-Poli
(por acuerdo de 25 de marzo de 2011), Sant Pau y General Urrutia (por acuerdo de 29 de junio de 2012) y Gent Menuda (acuerdo de 14 de mayo de 2013). Posteriormente se construyeron dos escuelas infantiles más, una de ellas ubicada en la Pedanía de Massarrojos y otra en la Calle Vicente Periodista Ros Belda de Valencia, cuya licitación para la gestión indirecta de las mismas se encuentra en el Servicio de Contratación con el número de expediente 04101/2014/65. Hasta la fecha actual el Ayuntamiento de Valencia ha optado por el diseño y la confección de unos pliegos de condiciones tanto técnicas como administrativas para sacar a concurso este servicio con un modelo de gestión indirecta que permitiera su sostenibilidad económica, sin cargar en demasía las aportaciones de las familias. No obstante lo anterior, esta nueva Corporación Municipal pretende ir más allá, de manera que se pueda plantear como un reto a conseguir una escolarización para niños de hasta tres años completamente gratuita dentro del Sistema Educativo Español, cuestión que ya está planteada como objetivo próximo en el marco de los acuerdos educativos en marcha en nuestro país. La puesta en marcha de estos Centros educativos infantiles de carácter público, son un objetivo prioritario de este Ayuntamiento, por la necesidad social existente de centros para la atención a niños de estas edades; dado que son las madres las que mayoritariamente asumen estas tareas de cuidados durante los primeros años de sus hijos/hijas, es imprescindible ofrecer un servicio acorde a la promoción de políticas que den prioridad a la igualdad efectiva de las mujeres, tanto en el ámbito laboral, como en el cultural, social y político. La estrategia de Lisboa, en el Informe Objetivos Educativos y Puntos de Referencia 2010, establece como primer ámbito de actuación, el incremento de la tasa de escolarización en Educación Infantil, por considerar que la escolarización en edades tempranas es uno de los factores más determinantes para conseguir que los estudiantes alcancen mejores resultados. En cumplimiento de dicha estrategia, la Administración educativa española, ha garantizado la generalización de la gratuidad del segundo ciclo de infantil, una
prioridad plasmada en la LOE, encontrándose actualmente en fase de potenciar la escolarización entre los 0 y 3 años. Sin embargo, esta actividad la cual posee carácter de servicio público, por el momento solamente es financiada por la Administración educativa a las familias de forma parcial, mediante el bono de escolarización y el cheque escolar. Dado que los padres deben contribuir de forma significativa al mantenimiento de los gastos que genera este tipo de educación para sus hijos, es razonable que este nuevo Ayuntamiento, requiera paralizar la presente contratación a los efectos de estudiar y valorar la posibilidad de llevar a cabo bien otro tipo de gestión, en las que el precio o tarifa de escolarización que deben pagar los padres sea el mínimo posible, permitiendo el funcionamiento del centro, dentro de unos parámetros de calidad elevados, o bien, confeccionando una serie de pliegos de condiciones técnicas y administrativas en los que imperen cláusulas sociales y de calidad del puesto de trabajo, lo cual permita adjudicar los servicios a cooperativas o empresas cuyo principal objetivo sea la creación de puestos de trabajo dignos, de calidad y que garanticen su continuidad en aras a conseguir una atención educativa de los niños y niñas de 0 a 3 años de calidad, lo más económica posible hasta llegar a alcanzar una completa gratuidad al respecto. Por todo ello y con la finalidad de estudiar con mayor profundidad el sistema de gestión del servicio objeto de la presente Moción, a fin de analizar si sería mas conveniente para el interés público implantar un sistema diferente al actual, que es el mismo que se propone en la licitación, y que en caso de adjudicarse, lo sería por un plazo de cinco años, mas las prorrogas correspondientes, lo que imposibilitaría a esta Corporación modificar este sistema sin costes económicos; y atendiendo a lo dispuesto en el artículo 155 Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, de conformidad con la moción suscrita por la concejala delegada de Educación, la Junta de Gobierno Local, previa declaración de urgencia, acuerda: Primero.- Renunciar a la celebración del contrato, convocado por acuerdo de la Junta de Gobierno Local en sesión celebrada el 13 de febrero de 2015, para la prestación del servicio de público de Escuela Infantil en la Calle Vicente Periodista Ros Belda y en la Pedanía de Massarrojos, por los motivos económicos expuestos en los párrafos anteriores y con la finalidad de proceder de estudiar con mayor profundidad el sistema
de gestión del servicio y analizar si sería más conveniente para el interés público implantar un sistema diferente al actual. Segundo.- Comunicar el presente acuerdo a servicios municipales afectados y a los licitadores que se hubiesen presentado y publicarlo en Boletín Oficial de la Provincia y en el Perfil de Contratante de la Corporación. Tercero.- Devolver sus proposiciones a los licitadores que se hayan presentado al procedimiento. Dicho acuerdo fue notificado al fax indicado por los licitadores. A los hechos expuestos, y concretamente respecto al recurso planteado resultan de aplicación los siguientes: FUNDAMENTOS DE DERECHO El recurso se presenta contra el acuerdo de aprobación del procedimiento de concesión administrativa para la gestión del servicio público municipal de la escuela infantil Periodista Ros Belda, solicitándose que se deje sin efecto el acuerdo de aprobación por diversos motivos de invalidez. Dado que en virtud de acuerdo de la Junta de Gobierno Local adoptado en sesión celebrada el día el 24 de julio de 2015, se ha renunciado a la celebración de dicho contrato, el objeto del recurso ha desaparecido por lo que, en su consecuencia, procedería la inadmisión del recurso. En un sentido similar se puede mencionar la Resolución 258/2012 del TACRC en el que en un supuesto en el que el órgano de contratación resolvió desistir del procedimiento de adjudicación se acuerda inadmitir el recurso interpuesto contra el pliego de cláusulas administrativas por desaparición del objeto del recurso. Por los hechos y fundamentos expuestos y previo informe de la Asesoría Jurídica Municipal procedería elevar una propuesta en los siguientes términos. Único.- Inadmitir el recurso potestativo de reposición interpuesto por Dª Mª José González-Mayo, actuando en nombre y representación de la Asociación de Centros de Educación Infantil Pla del Real-Algirós, en fecha 2 de abril de 2015, contra la
aprobación del procedimiento de gestión de servicio público municipal de la Escuela de Educación Infantil de titularidad municipal denominada Escuela Infantil Periodista Ros Belda (Lote II),por haber desaparecido el objeto del recurso. Contra l acte administratiu més amunt transcrit, el qual és definitiu pel que fa a la via administrativa, vosté podrà interposar recurs contenciós administratiu davant el Jutjat de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa de València, dins el termini de dos mesos comptadors des de de l endemà d aquell en que es remeta la notificación de l acte impugnat. Tot això sense perjuí de poder exercitar qualsevol altre recurs o acció que estime procedent. Contra el acto administrativo transcrito, que es definitivo en vía administrativa, podrá usted interponer recurso contenciosoadministrativo, ante el Juzgado de lo Contencioso-administrativo de Valencia, dentro del plazo de dos meses contados desde el día siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado. Todo ello sin perjuicio de que pueda ejercitar cualquier otro recurso o acción que estime procedente.